一、背景依据

2019年1月，中办国办印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号），主要从五个方面提出了改革任务，即：综合设置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整合基层网格管理和指挥平台、大力推动资源服务管理下沉、优化上级机关对基层的领导方式。2020年1月，省委办公厅省政府办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（苏办发〔2020〕1号），要求在基层开展整合审批、服务、执法力量改革（简称三整合），明确成立乡镇街道为综合行政执法局，实行“综合执法一队伍”。

为全面落实推进基层整合审批服务执法力量改革有关要求，科学配置区街两级权责划分，进一步规范基层赋权工作，2020年3月，省委编办、省司法厅、省政务办联合印发了《关于印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》（苏编办发〔2020〕12号），要求各地需根据当地经济社会发展情况和乡街的实际承接能力，参照《赋权指导目录》，按照“成熟一批、赋予一批”的原则，合理制定符合本地区实际的赋权清单。《赋权指导目录》共涉及可下放乡街经济社会管理权限事项369项，其中：行政许可及公共服务类46项，行政处罚类323项。《赋权指导目录》作为省级层面的赋权指南，主要是为基层赋权提供指导和参考，也是区级层面向基层赋权的依据。对照省级《赋权指导目录》，连云区梳理制定了《连云区赋予乡（街道）行政处罚事项清单（第一批）》，经区长办公会、区政府常务会审议通过后，于8月26日报市政府审核，转报省政府批准。另有《连云区街道综合行政执法改革实施意见（试行）》（连区委办〔2020〕40号）中下沉街道综合行政执法权限共115项，已在各街道行使，具备承接能力，此次一并报市争取批准直接赋权街道。为保障赋予乡街行政处罚事项工作顺利承接，特制定本实施方案。

二、目标任务

将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的行政处罚事项赋予各乡街，明确乡街为权力实施主体。各乡街制定公布权责清单和行政处罚事项清单，逐步统一和规范赋权事项，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

三、主要内容

本《实施方案》共分五个部分：一是明确了本次赋予乡街行政处罚事项的工作目标；二是确定了本次赋权的基本原则，坚持依法有序、高效实用、事权集中；三是明确赋权事项内容，赋权事项数量、涉及领域；四是明确运行机制，确定了执法机构、运行模式、人员配置和能力建设；五是组织保障，明确组织领导，健全工作机制、强化督查落实。

四、涉及范围

拟赋予全区各乡街行政处罚事项283项，根据省、市推进基层整合执法力量工作要求，按照“乡街区域内违法行为发生频率高、查处技术含量低、有能力承接、整类别划转”的原则，经广泛征求意见，从劳动保障、物业管理、城市管理、农业水利、公共卫生等领域的行政处罚事项中，选择283项。涉及9个部门，教育2项、统战部12项、宣传部1项、人社局12项、农业农村局70项、市场监管局13项、卫健委8项、住建局15项、城管局150项。

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