各街道办事处、前三岛乡人民政府，连云开发区管委会，海滨旅游度假区管理办公室，上合物流园，区各委办局，区各直属单位：

《连云区省级健康促进区建设工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

连云港市连云区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月24日

连云区省级健康促进区建设工作实施方案

“没有全民健康，就没有全民小康”。为进一步打造“健康连云”，优化城市软环境、提升城市软实力，圆满完成连云区省级健康促进区创建工作，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实《“健康江苏”2030规划纲要》，以国家《全民健康素养促进行动规划（2014-2020）》、《省级健康促进县（区）项目工作方案》为依据，以健康为中心，注重预防为主和健康促进，动员全社会广泛参与，倡导“健康让生活更幸福”的健康理念，提升全民健康素养水平。

二、工作目标

（一）总体目标

推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，建立政府主导、部门协调、社会及个人参与的健康促进区工作模式和长效机制，建设健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平。

（二）关键指标

1.　建立健康融入所有政策的工作机制。出台促进健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

2.　健康社区、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业的比例不低于30%、40%、50%、50%、20%，开展健康家庭评选的社区覆盖率100%。

3.　居民健康素养水平在2020年初基础上提高20%，或高于当年全省平均水平。

4.　成人吸烟率在2020年初基础上降低20%，或低于当年全省平均水平。

三、重点建设内容

（一）建立健全健康促进体制机制

1.　实施政府公开承诺

区政府公开承诺全力开展健康促进区工作，把健康促进区建设纳入政府重点工作。

2.　建立健康促进区工作领导协调机制，制定相关政策。

（1）成立连云区健康促进区工作领导小组，由区长任组长，成员包括区委宣传部、卫健委、文体旅游局、财政局、教育局、应急管理局、经发局、总工会、城管局、市场监管局、住建局、民政局、人社局、团区委、妇联、连云生态环境局、各街道办事处等相关部门分管领导（各成员部门设联络员1名）。领导小组下设办公室（设在区卫健委）。每半年召开一次领导小组工作协调会议，通报工作进展情况。

（2）区政府和各部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响因素评价，结合实际情况制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。

（3）区卫健委要加强与各部门的沟通协调，倡导“健康优先、健康教育先行”理念，制定配套文件和实施方案，组织实施各项建设重点任务。

3.　健全健康促进工作机制

（1）建立健全健康促进工作网络。建立覆盖政府有关组成部门、街道、学校、机关、企业的健康促进工作网络。各单位有专（兼）职人员承担健康促进与健康教育工作，建立相应工作制度。

（2）建立健康促进专业人员队伍。区级有健康教育专业机构，人员配置率达到1.75人/10万人口。建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、基层医疗卫生机构的健康促进专业网络。各单位有专职人员承担健康促进与健康教育工作。通过系统培训，提高政府、有关部门及专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

（二）确定重点健康问题

1. 开展需求评估。开展基线调查和需求评估，了解我区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况、疾病负担和健康需求，健康促进资源和意愿等基本情况，分析主要健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。

2. 确定优先领域，制定工作方案。结合健康促进区评价标准，分析我区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，研究制定适合我区经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（三）培训和能力建设

采取多种形式，提高政府、有关部门及专业机构对健康促进区的认识，提高健康促进工作能力。

1.　开展政府和有关部门健康促进网络工作人员培训。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、各相关部门、街道社区等工作人员对健康促进区理念、健康融入所有政策方针的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

2.　开展卫生健康系统人员培训。提高各级卫生健康机构人员对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

3.　开展健康促进与教育专业人员培训。采用逐级培训、理论讲授、案例分析、模拟演练等方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、心理健康等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（四）制定健康政策

1.　落实“将健康融入所有政策”方针。区卫健委主动向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。

2.　建立公共政策健康影响评价制度，成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。

3.　制定促进健康的公共政策。相关部门和街道梳理本单位与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。

4.　针对当地需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康、职业健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

（五）建设健康促进场所

建立健康促进场所工作机制，建设促进健康的公共环境。在连云区范围内全面开展健康促进社区（村）、健康促进家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关和健康促进企业建设，提高场所内居民和职工的健康素养，发挥健康促进场所的示范和辐射作用。

1.　建设30%的健康社区（健康村），开展健康家庭评选的社区覆盖率100%，评选出100个示范健康家庭。

2.　建设40%的健康促进医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构等），建设50%的健康促进学校（包括高中、初中、小学）、50%的健康促进机关（包括机关和事业单位）、20%的健康促进企业。

3.　建设健康步道、健康主题公园等公共设施。

4.　全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，营造促进健康的公共环境。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

5.　全区范围内环境整洁卫生。

（六）建设健康文化

1.　加强媒体合作，营造社会氛围。在电视台、广播电台和报纸开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管，定期组织媒体培训会或媒体交流会，充分利用电视、报纸、广播等媒体平台，积极宣传健康促进区理念、试点工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

2.　利用新媒体宣传。利用美丽连云、连云疾控中心微信公众号，开展健康科普。已开设微信公众号、微博的医疗机构，定期开展健康知识宣传。

3.　开展卫生日主题活动。在结核病日、世界卫生日、世界无烟日、全民健康生活方式行动日、全国高血压日、联合国糖尿病日、艾滋病日等卫生日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

4.　整合健康促进与教育资源。以国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进行动、国民营养计划等为重要抓手，充分整合卫生健康系统与教育资源，利用好健康教育“五进”活动平台，加强健康传播，普及健康素养基本知识和技能，促进健康生活方式养成。

（七）建设健康环境

1.　城乡布局合理，推进污水处理、垃圾无害化处理、公共厕所建设，建设整洁卫生的生活环境，空气、饮用水、食品安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平，保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。

2.　建立公平可持续的社会保障制度，积极应对老龄化。健全社会救助体系。

3.　建设整洁有序、健康宜居的工作、生活和社会环境。

4.　建设无烟环境，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

（八）培育健康人群

根据连云区居民健康素养水平和薄弱环节，制定健康素养促进工作规划或计划，开展有针对性的综合干预，提高居民健康素养水平，提高重点人群、重点问题的健康素养。定期开展居民健康素养调查。

（九）提高人群健康水平

经过创建工作，辖区居民健康状况有所改善，健康水平有所提高。居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

四、创建周期和经费安排

创建工作以两年为一周期，试点周期为2020年8月至2021年7月。区财政将健康促进区创建工作经费纳入政府财政预算，做到专款专用，规范管理。

五、组织实施

健康促进区建设工作是落实国家卫生和计划生育委员会《关于印发全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）的通知》的有力抓手，连云区将大力实施“将健康融入所有政策”策略，进一步梳理健康连云建设、国家卫生城市建设、国家级慢性病综合防控示范区建设等成果，加强资源整合力度，建立和创新我区健康促进工作可持续性发展的工作机制。

六、时间进度

项目周期分为三个阶段：

第一阶段：政府承诺，工作启动（2020年8月）。成立工作领导小组及办公室，建立健康促进区建设项目工作机制，广泛进行社会动员，制订系统、科学的健康促进区工作方案，落实责任部门，召开全区省级健康促进区建设项目工作动员大会，全面启动建设工作。

第二阶段：综合干预，全面建设（2020年9月—2021年1月）。开展基线调查并确定优先领域，制订多部门促进健康的公共政策，各部门和相关单位制订专项工作方案，细化分解目标任务、落实责任，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预。

第三阶段：考评督导，效果评估（2021年2月-2021年7月）。对照标准自查提高，完善项目工作的相关资料并整理归档，考核评估，总结经验，宣传推广。

七、保障措施

（一）加强组织领导

区创建健康促进区工作领导小组，牵头做好方案与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估等工作。领导小组定期召开协调会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展；定期组织检查、督导和评估，建立对各部门、各街道履行职能职责的督察制度，并有督察活动和记录。成立由相关领域专家组成的技术指导小组，负责技术指导和决策咨询。成立健康专家委员会，落实新政策制订时的健康审查。

（二）狠抓任务落实

各部门、街道要结合本单位的职责（附件1），根据任务分工（附件2），确定一名专（兼职）人员为健康促进区联络员，扎实推进各项工作，确保全面完成各自创建任务。要细化分解创建工作任务，明确工作标准和完成时限，对各自承担的创建任务要做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，切实把创建目标层层落实。各部门、街道要及时开展阶段性的检查验收，力争达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项，并要定期进行自查，及时查找差距或问题，进一步提升创建水平。

（三）强化督导评估

健康促进区工作领导小组办公室制定督导检查方案，组织对全区创建工作进行经常性督导检查与考核评估，适时将督导及评估结果进行通报，考核结果纳入对各部门、街道年度绩效考核。

联系人：连云区卫健委爱卫办 　李瑾

电话：82377281

连云区疾病预防控制中心健康教育科 　魏园园

电话：15705150277

附件：1．连云区创建健康促进区工作任务分解表

　　 　2．连云区省级健康促进区建设项目基线调查方案 　　

　　　3. 连云区健康省级健康促进区宣传标语

关联阅读：《连云区省级健康促进区建设工作实施方案》政策解读

　

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