各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市连云区人民政府办公室

2023年7月3日

连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动方案

为持续巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，改善全区农村人居环境质量，按照省市《“十四五”农村人居环境整治提升行动方案》要求，经研究，决定在全区开展农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以农村厕所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升为重点，以村庄清洁行动为抓手，全面解决村庄环境脏乱差问题，补齐农村人居环境短板弱项，健全农村人居环境长效管护机制，持续改善提升农村人居环境质量，为建设美丽连云、推动乡村全面振兴提供有力支撑。

二、实施范围

全区6个涉农街道、21个涉农村（社区）。

三、主要内容

（一）推进农村厕所革命。排查村（社区）内无厕可用或损坏严重的问题户厕，优先排入年度计划；重点围绕“两个全面”，推动“两个转变”，突出“两个重点”，严把“三关”，做好户厕改造建新拆旧工作，高质量完成2023年年度目标任务；建立农村户厕长效管护机制，完善公厕管护制度。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区农业农村局、区城管局）

（二）治理农村生活垃圾。重点清理村庄及周边散落垃圾、积存垃圾、各类塑料袋以及道路、田间地头、林间散落垃圾和积存垃圾等；完善农村生活垃圾收运体系，合理配备密闭垃圾收集容器、转运车辆，及时维修更换老旧转运设备，确保农村垃圾应收尽收，及时清理，日产日清；国省干道、铁路、高速公路沿线、区街河道等重点区域，相关部门按照职责分工开展专项整治行动，确保干净整洁有序。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区城管局）

（三）治理农村水环境。压紧压实街村两级河湖长责任，以街道河道、村内及周边沟塘、排水沟等为重点，清理各类漂浮物，有序实施清淤疏浚，加大绿化美化力度，打造水清岸美的良好环境；整治废弃沟塘、房前屋后水沟水渠，畅通排水体系，做到村内无积水；及时维护农村生活污水设施设备，保持污水处理设施正常运行；强化农业面源污染防治，开展黑臭水体整治，逐步消除黑臭水体，加强污水治理与厕所革命、黑臭水体治理的有效衔接。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：连云生态环境局、区住建局、区农业农村局）

（四）治理农业废弃物。健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械化还田和“五化”利用；全面清理秸秆、设施农业废弃物、农药包装物、废旧农膜等；规范畜禽养殖行为，加大畜禽粪污的收集处理和资源化利用力度，病死畜禽严格按规定处置，减少养殖粪污对村庄环境的影响；开展家庭农场、合作社、种养大户环境卫生专项整治，倡导设置统一规范的标牌标识。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区农业农村局、区供销总社）

（五）改善提升村容村貌。整治提升农村公共区域环境，对无实际利用价值的残垣断壁、破旧无人居住房屋进行集中清理和整治；加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”杆线整治，杜绝私拉乱接；全面清理村庄柴草堆、杂物堆、粪堆、土堆、建筑垃圾堆等；加强基础设施管护，做到标识规范清晰，公共设施完备且清洁有序，各类建筑物外墙和绿化带干净美观；集中清理废弃排灌站、无主看护房、废弃圈舍等。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区委农办、区农业农村局）

（六）加强典型示范引领。按照“四沿”要求，深入实施“1221”工程，发挥示范引领作用。加强资源整合，科学谋划时序、节奏、步骤，重点聚焦农房改善、环境整治、厕所革命、水美乡村、绿美村庄、乡村振兴样板村、特色田园乡村、四好农村路、农村生活污水治理、垃圾分类试点等10项整治任务，着力夯实农村基础设施。开展“三园”建设，提升村容村貌，加快推动生态宜居美丽乡村串珠成链、连线成景。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区委农办、区农业农村局）

（七）完善长效管护机制。明确街道、职责部门和运行管理单位责任，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制；按需配备农村人居环境整治管护队伍，建立保洁人员考勤、考评、激励、淘汰机制，落实运行管护经费保障制度，推动资金保障硬性化；设立村庄清洁日，推行门前三包，动员引导农民群众自觉整治好自家环境卫生、维护好村庄公共环境。（责任主体：各涉农街道办事处；牵头单位：区农业农村局）

四、时间安排

（一）动员部署。各涉农街道要按照方案要求，梳理农村人居环境方面的短板弱项和突出问题，摸清实际情况，尊重群众意愿，制定切实可行的行动方案。方案要明确重点整治任务、时间安排、责任单位、保障措施等，于7月15日前报区乡村建设行动联席会议办公室（联系人：徐建辉，联系电话：80625688、514907，邮箱：lyqnsj@163.com）。

（二）集中攻坚。各涉农街道要针对春夏秋冬不同季节存在的突出问题，分别在春耕春管期间、夏收夏种后、秋收秋种后、春节前后，开展不少于10天的集中攻坚行动，通过实施攻坚行动，开展集中整治，彻底解决农村脏乱差现象。

（三）长效管护。各涉农街道在集中攻坚后要因地制宜，健全长效管护机制，明确管护责任，加强日常管护，开展群众性创建活动，持续巩固工作成效，常态化保持村庄干净整洁有序。

（四）总结评估。各涉农街道要全面总结整治经验，于12月底前将工作总结和典型经验报区乡村建设行动联席会议办公室。根据日常工作、部门反馈，结合国家和省、市检查暗访曝光、审计等反馈情况，对街道、部门年度农村人居环境整治成效进行综合评估，并形成区级综合报告。

五、工作要求

（一）加强组织领导。严格落实“区级主责、街道主推、村级主抓、农民主体”的“四主”工作推进机制，把改善农村人居环境作为党政一把手工程。区级农村人居环境整治提升相关责任单位按照职责分工履职尽责，开展专项整治，加强业务督查。

（二）加大保障力度。各级财政要切实加大资金投入，充分发挥政府在整治行动中的主导作用。落实农村人居环境相关设施建设用地用水用电保障和税收减免政策。引导各类金融机构依法合规为改善农村人居环境提供支持。落实村庄建设项目简易审批要求，降低准入门槛，支持村级组织、农民合作社和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目，具备条件的可采取以工代赈等方式实施。

（三）强化督查考核。建立督查机制，以“四不两直”的方式开展常态化明查暗访，设立“红黑榜”“曝光台”，及时公布督查情况，综合评估结果报送区委、区政府。区联席办参照市模式，建立相关机制，加大督查检查力度，进一步查找问题和薄弱环节，及时督促整改，补齐短板弱项，不断提升农村人居环境整治质量，确保行动成效。

（四）广泛宣传引导。加强正面宣传和舆论引导，将改善农村人居环境纳入公益性宣传范围，充分借助广播电视、报纸杂志等传统媒体以及“三微一端”等新媒体平台，加大改善农村人居环境相关政策文件、标准规范的宣讲和工作成效、典型范例的宣传，编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，增强社会公众认知，及时回应社会关切。

（五）注重结果运用。将农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动评估结果作为乡村振兴实绩考核、省级激励、评先评优和奖补资金分配的重要依据。

附件：1．连云区农村人居环境“红黑榜”评价办法（试行）

　　　2．连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动督查方案

　　　3．连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动成效评价表

附件1

连云区农村人居环境“红黑榜”评价办法（试行）

为深入贯彻落实《连云区“十四五”农村人居环境整治提升行动方案》（连区委办〔2022〕49号）要求，持续改善提升农村人居环境质量，全面解决农村脏乱差等突出问题，特制定本办法。

一、评价对象

全区6个涉农街道、21个涉农村（社区）。

二、评价内容

《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动方案》实施内容。

三、评价形式

（一）评价组织。评价工作由区乡村建设行动联席会议农村人居环境整治提升专项推进组主要成员单位各自成立专项督查小组，采取“四不两直”的方式，开展全覆盖常态化督查。

（二）评价方式。评价工作坚持日常巡查、随机抽查和重点督查相结合，分若干小组，以村（社区）为单位，选取环境相对较差的1—2个行政村作为检查对象。对工作落后、问题突出的重点村每次检查全覆盖，每半年对全区各街道进行一次评价全覆盖。

1．日常巡查抽查中发现的问题及时通报各街道，限期整改。对存在突出问题的街道、村（社区）发放整改督办单，全程跟踪。

2．每半年汇总检查情况，按街道和村（社区）通报评价结果，设立“红黑榜”，将排名前3名的街道和前8名的村（社区）列为红榜，将排名后3名的街道和后5名的村（社区）列为黑榜，在区级媒体上公示，并报送区委、区政府，通报街道办事处。

3．区乡村建设行动联席会议办公室根据日常工作、评价组反馈，结合国家、省、市检查暗访、曝光、审计等情况，对街道年度农村人居环境整治成效进行综合评估，形成综合报告。

四、评价办法

农村人居环境整治评价按百分制计算，根据《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动成效评价表》进行计分，街道得分为评价村（社区）平均得分，评价标准根据试行评价情况，适时进行调整完善。

五、结果应用

（一）农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动评估结果将作为乡村振兴实绩考核、省级激励、评先评优和奖补资金分配的重要依据。

（二）进入黑榜的村（社区），首次进入由街道进行约谈，再次进入由区级进行约谈。

（三）进入红榜的村（社区），年底通过以奖代补的形式给予工作奖补，优先考虑涉农评优示范。

（四）进入黑榜的街道，首次进入由区联席会议办公室予以通报，并扣除乡村振兴实绩考核中人居环境分数的30%；再次进入由区级对街道主要负责人进行约谈，并限期整改，扣除乡村振兴实绩考核中人居环境分数的80%，年底取消涉农评优资格。

（五）进入红榜的街道，年底通过以奖代补的形式给予工作奖补，优先考虑涉农评优示范。

附件2

连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动督查方案

为全面贯彻落实农村人居环境整治工作要求，落实整治措施，确保工作落地见效，进一步压实督查责任，加大督查力度，建立农村人居环境整治督查机制。

一、成立专项督查小组

（一）成立督查小组。区农业农村局、区城管局、区住建局、连云生态环境局分别对照工作职责，各自抽调精干力量，成立专项督查小组。

（二）实行分片督查。区乡村建设行动联席会议办公室统筹全区农村人居环境整治提升工作，成立四个专项督查组，各专项督查组负责各自区域农村人居环境督查工作，每月向区乡村建设行动联席会议办公室报送督查街村情况。具体分工为：区农业农村局查连岛街道、宿城街道；区住建局查海州湾街道、高公岛街道；区城管局查云山街道；连云生态环境局查板桥街道。

二、督查内容

《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动方案》实施内容。

三、督查办法

（一）督查时间：每月至少1次，具体时间各督查组自行安排。督查要求每季度涉农街道全覆盖，每半年涉农村（社区）全覆盖。

（二）督查对象：全区涉农街道、村（社区）。每月选取督查街道30—40%的涉农村（社区）进行督查。

（三）督查方式：在村（社区）内选取1—2个环境相对较差的行政村（社区），对照《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动成效评价表》，采取现场查看、入户走访、查阅台账等方式进行打分。

各督查组将督查情况、村（社区）打分情况及街道整治工作开展情况，于每月28日前报区乡村建设行动联席会议办公室。

四、督查考核

（一）及时通报。督查结果通过书面、照片、视频等方式进行通报。对问题突出、集中的街道、村，通过区农业农村局农村人居环境整治通报进行曝光；对屡教不改、整治态度消极的街道、村，报区政府通报。

（二）严格奖惩。区乡村建设行动联席会议办公室依据专项督查组评分结果、部门反馈、国家省市通报等情况，每半年对督查到的街村以“红黑榜”的形式进行通报，按照《连云区农村人居环境“红黑榜”评价办法（试行）》实施奖惩。

五、工作要求

（一）各督查组要以“四不两直”的方式进行明查暗访，不得增加基层负担。

（二）各督查组要严格对照《连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动成效评价表》，客观公正进行评价。

（三）各督查组在督查过程中，对发现的问题要做好记录，及时反馈区乡村建设行动联席会议办公室。

附件3

连云区农村人居环境整治四季战役暨健全长效管护机制行动成效评价表

序号	项目	评价内容		分值	扣分标准	得分
1	推进农村厕所革命 （20分）	农村户厕改造	2022年整村推进村：无害化卫生户厕全覆盖，除特殊情况外无户外旱厕。新厕建好后，旧厕彻底拆除，建筑垃圾清理干净。	15	除特殊情况外，每发现一处户外旱厕，此项内容不得分；每发现一处不能用、不好用或建筑垃圾未及时清除户厕扣1分，扣完为止。
			2023年改厕任务村：排查村内无厕可用或损坏严重的问题户厕，优先排入年度计划；重点围绕两个全面，推动“两个转变”，突出“两个重点”，严把“三关”；现场检查是否按照标准化流程施工建设，产品质量是否达标、施工是否规范有序。		每发现一处改厕产品质量不达标或施工不规范的，扣1分，扣完为止。
			2024年及以后有改厕任务或无改厕任务的村：农村户厕问题摸排账册齐全，农村户厕问题摸排全面，现场发现问题户厕与台账核对无误。		问题户厕与台账不符的，每发现一户，扣1分；村内台账不全，少一项扣1分，扣完为止。
		村内公共厕所管护机制健全、设施维护良好、环境干净卫生。		3	制度不全或无制度扣0.5分；公厕设施破损、破旧，感观差每座扣0.5分；无专人负责保洁扣0.5分；环境脏乱差、有异味扣0.5分；粪污处理不及时，溢漏扣1分；公厕设施不能正常使用，此项不得分。
		2022年整村推进村纳入长效管护服务站建设范围，已建好长效管护服务站正常运行，规章制度、台账记录齐全，设施设备良好，维护人员明确。		2	长效管护服务站建好，未正常运行扣　0.5分；规章制度、台账记录不全扣0.5　分；设施设备破损老旧扣0.5分；无维护人员扣0.5分，扣完为止。
2	治理农村生活垃圾 （20分）	村庄及道路、田间地头、林间等村域范围内，生活垃圾、建筑垃圾、各类塑料袋等垃圾杂物及时清理，无积存垃圾、散落垃圾。		8	每发现一处散落垃圾或积存垃圾扣1　分，扣完为止。发现大面积（＞3㎡）垃圾的，此项不得分。
		合理配备农村生活垃圾收运设施设备。		5	行政村内未设置垃圾收集点的或垃圾收集容器未密闭的每村扣　1分；街道未建有转运站或转运站未投入使用的每街道扣1分；街道垃圾清运车辆不足、无法日产日清的，每街道扣1分，扣完为止。
		垃圾转运及时，村内垃圾日产日清。		5	村内垃圾未做到日产日清或垃圾桶（池）垃圾外溢的，每发现一处扣1分，扣完为止。
		国省干道、高铁高速公路沿线、区街河道等重点区域无散落垃圾、积存垃圾。		2	每发现一处重点区域内存在散落垃圾、积存垃圾的扣1分，扣完为止。
3	治理农村生活污水 （15分）	辖区内河道、沟塘等水域各类漂浮物及时清理，　坡岸自然，无异味，无杂物，水环境良好，无黑臭水体。		8	每发现一处有漂浮物、垃圾、杂物等扣1分，每发现一处黑臭沟塘扣1分，扣完为止。
		整治废弃沟塘、房前屋后水沟水渠，畅通排水体系，村内无积水。		4	每发现一处废弃沟塘未整治扣1分，村内有一处积水的扣1分，扣完为止。
		已接污水管网与户厕改造有效衔接，农村生活污水设施正常运行，未接污水管网排水通畅。		3	污水管网与户厕改造未有效衔接扣1分；排水不通畅扣1分；设施未正常运行扣2分，扣完为止。
4	治理农业废弃物 （15分）	及时清理秸秆、设施农业废弃物、农药包装物、废旧农膜，按要求处理。		6	每发现一处秸秆、设施农业废弃物、农药包装物、废旧农膜的扣1分，扣完为止。
		规范畜禽养殖行为，圈舍周边环境干净整洁有序，　畜禽粪污得到及时有效处理，无明显异味，病死畜禽严格按规定处置，无丢弃病死畜禽。		6	每发现一起圈舍环境脏乱差或粪污未有效处理的扣1分；每发现一处病死畜禽的扣1分，扣完为止。
		家庭农场、合作社、种养大户农业废弃物及时清理，标识标牌规范清晰，环境干净整洁有序。		3	每发现一个家庭农场、合作社或种养大户环境脏乱差的扣1分，无标识标牌或标识标牌不规范的扣0.5分，扣完为止。
5	提升村容村貌 （15分）	无实际利用价值的残垣断壁及时清理，建筑材料堆放有序，破旧无人居住房屋进行集中整治，周边环境干净有序。		3	每发现一处无实际利用价值的残垣断壁未整治的，扣1分，建筑材料未有序堆放的，扣1分，破旧无人居住房屋未集中整治、周边环境脏乱差的扣1分，扣完为止。
		农村电力线、通信线、广播电视线杆线及时维护梳理，无垂落电缆电线、私拉乱接现象。		2	每发现一处线路零乱或私拉乱接的扣　1分，扣完为止。
		清理村庄柴草堆、杂物堆、粪堆、土堆、建筑垃圾堆等，保持巷道通畅，摆放整齐，视觉效果良好。		5	每发现一处乱堆乱放的扣1分，扣完为止。
		村内公共设施、标识标牌规范清晰，内容完整；公共设施、建筑物外墙洁净，绿化带干净美观，废弃排灌站、无主看护房、废弃圈舍清理及时。		5	每发现一处公共设施、标识标牌不规范、不清晰的扣0.5分；每发现一处外墙不洁净的扣0.5分；绿化带不干净的扣0.5分；废弃排灌站、无主看护房、废弃圈舍未及时清理的扣0.5分，扣完为止。
6	完善长效管护机制 （15分）	农村人居环境长效管护规章制度健全，经费保障明确，考勤、考评、激励、淘汰等记录齐全。		6	有考勤、考评、激励、淘汰机制，落实保障经费的得满分，部分缺少的酌情扣分。
		保洁队伍达到标准，责任区域明确，清扫及时，工资发放准时。		6	责任区域未明确的，扣1分；保洁员配备未达到2‰的，不得分。
		村庄设立村庄清洁日，实行门前“三包”，开展“好公婆”“好儿媳”“庭院美化”示范户等创建活动，群众满意度高。		3	未设立清洁日或无门前“三包”的扣1分；未开展“好公婆”“好儿媳”“庭院美化”示范户等创建活动的扣1分；现场走访群众，发现一起不满意的扣1分，扣完为止。
合计				100

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