各街道办事处、前三岛乡人民政府，连云开发区管委会，连云新城建管办，区各委办局，区直各单位：

为高起点、高水平、高质量做好我区“十四五”规划编制工作，特制定《连云区高质量推进“十四五”规划编制工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

连云港市连云区人民政府办公室

2020年9月5日

连云区高质量推进“十四五”规划编制

工作方案

“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我区在全面建成高水平小康社会的基础上推进“强富美高”新连云建设承上启下的五年规划，科学编制“十四五”规划意义重大。为高起点、高水平、高质量做好我区“十四五”规划编制工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

做好“十四五”规划编制工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持战略思维、系统思维、辩证思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法、形式全过程创新，明确“强富美高”新连云建设再出发的新目标、新思路、新举措，科学描绘连云区未来五年高质量发展的现实图景，引领全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。

（二）编制原则

1．坚持统一规划体系。要理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建区级统一规划体系，确保一张蓝图绘到底。明确规划功能定位，突出发展规划的统领地位，发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职，各谋其位。深入开展“多规合一”，注重处理好发展规划与空间规划、专项规划的关系，强化规划的针对性、指导性和可操作性。

2．坚持创新编制方法。要打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、凝聚共识的过程。要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、目标指标测算、政策效果评估，广泛运用大数据、云计算等技术手段，提高规划编制的科学性。要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。

3．坚持开门编制规划。要深入开展实地调研，通过部门联动、政企联动等多种形式，全面了解企业所想、百姓所需、基层所昐，集思广益探讨重大问题。充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工

（一）编制总体规划。即连云区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称纲要），重点明确全区“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其他规划必须符合总体规划的要求。（牵头部门：区经发局，配合部门：各乡街、连云开发区，区各有关部门）

（二）编制专项规划。区级专项规划是总体规划在特定领域的深化细化和具体安排。“十四五”区级专项规划分为：重点专项规划和一般专项规划。区经发局会同区有关部门研究提出重点专项规划和一般专项规划编制目录清单（详见附件），由区政府批准实施后，各牵头部门依程序启动编制工作。2020年10月底前完成重点专项规划初稿。2021年3月底前，完成规划衔接论证、征求意见等程序。2021年6月底前，重点专项规划由区经发局审核后报送区政府，由区政府审议并印发。（牵头部门：各专项规划编制牵头部门）

（三）编制乡街、开发区规划。各乡街、连云开发区按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划，既要加强与区总体规划、区级专项规划和国土空间规划的衔接，又要突出当地特色。编制工作要基本与区“十四五”规划纲要同步，2020年10月底前完成规划初稿。2021年3月底前，完成规划衔接论证、征求意见等程序。2021年6月底前，完成规划审议发布。（牵头单位：各乡街，连云开发区）

三、工作任务安排

（一）成立课题组

1．成立政策研究组。成立经济发展、城乡发展、生态环境保护、社会事业发展等专题组，对“十三五”规划进行总结。认真研究“十四五”时期经济社会发展面临的重点、难点问题，理清发展思路。积极对接上级部门，争取政策支持。

2．成立规划编制组。分为总体规划编制组和专题规划编制组，组织专家、智库和科研机构共同开展总体规划和区级重点专项规划编制。专题规划编制组重点对全区旅游、城建、产业发展、海洋经济等领域进行深入研究，并组织编制区级重点专项规划。

3．研究重点项目清单。做好全区“十四五”发展重要政策、重大事项、重点项目的谋划，重大项目按照实施类、争取类、储备类等分类进行梳理。精心筛选一批大项目、好项目，争取纳入国家和省市规划。

（二）时间安排

区“十四五”规划编制总体分为前期研究、形成《基本思路》、编制《纲要》、审议发布等四个阶段。目前已完成前期研究、《基本思路》（初稿），在此基础上，进一步推进规划编制工作，主要工作任务安排如下：

1．完成规划基本思路（2020年8月15日前完成）。根据各乡街、连云开发区、各相关部门报送的“十四五”基本思路最终稿，对区“十四五”规划《基本思路》进行修改完善。

2．形成纲要框架（2020年8月至区委“十四五”规划建议出台前）。在规划《基本思路》的基础上，研究起草区“十四五”规划纲要框架。

3．起草《纲要草案》（2020年10月底前）。根据区委“十四五”规划《建议》，编制“十四五”规划《纲要草案》，提出我区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标和任务举措，制定重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案。

4．修改完善《纲要草案》（2020年11月底前）。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。充分吸纳各方面意见，并与国家和省市规划纲要草案衔接后，对规划《纲要草案》进行修改完善。

5．进行论证报批（2020年12月至2021年全区人代会召开前）。组织专家开展咨询论证。邀请专家和规划编制工作领导小组成员单位对规划《纲要草案》进行论证。报请区委、区政府研究审议全区“十四五”规划《纲要草案》。按照区委、区政府审议意见修改完善后，经与市发改委衔接，提请区人大审议规划《纲要草案》。

6．进行发布实施（2021年3月前）。区人大审议通过后及时开展规划发布实施和宣传解读。

四、保障措施

（一）明确责任分工。区“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全区“十四五”规划编制工作。各乡街、连云开发区和各相关部门要高度重视、精心组织、协同配合。区各有关部门要细化落实区总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。各乡街、连云开发区要抓紧启动编制工作，做到上下联动。

（二）强化项目支撑。重点项目是“十四五”规划的核心支撑，项目策划事关连云区未来发展和民生福祉，各乡街、连云开发区和各相关部门要高度重视项目编制工作，进一步梳理一批重点项目、重大事项、重要政策。研究吃透国家、省“十四五”规划编制的政策导向，精心筛选一批大项目、好项目，做好与上级部门的衔接汇报和跟踪落实，争取纳入国家和省规划。

（三）落实规划经费。“十四五”规划《纲要》、重点专项规划编制牵头单位可以采取向社会组织购买服务的形式开展编制工作，区“十四五”规划（含重点专项规划）编制和课题研究等工作所需经费，由区财政予以保障。

附件1

连云区“十四五”区级重点专项规划编制目录

1.美丽连云建设总体规划（2021－2035年）（牵头单位：区经发局）

2. 连云区“十四五”工业和信息化发展规划（牵头单位：区经发局）

3. 连云区“十四五”现代服务业发展规划（牵头单位：区经发局）

4. 连云区“十四五”海洋经济发展规划（牵头单位：区林海局）

5. 连云区“十四五”旅游业发展规划（牵头单位：区文体和旅游局）

6. 连云区“十四五”城乡建设规划（牵头单位：区住建局）

7. 连云新城“十四五”建设规划（牵头单位：连云新城建管办）

8. 上合组织（连云港）国际物流园和板桥工业园“十四五”发展规划（牵头单位：连云经济开发区管委会）

　

附件2

　

连云区“十四五”区级一般专项规划编制目录

　

1．连云区“十四五”科技创新规划（牵头单位：区科技局）

2．连云区“十四五”人才发展规划（牵头单位：区委组织部、区人社局）

3．连云区“十四五”农业农村发展规划（牵头单位：区农业农村局）

4．连云区“十四五”水利发展规划（牵头单位：区水利局）

5．连云区“十四五”开放型经济规划（牵头单位：区商务局）

6．连云区“十四五”教育发展规划（牵头单位：区教育局）

7．连云区“十四五”卫生与健康发展规划（牵头单位：区卫健委）

8．连云区“十四五”文化发展规划（牵头单位：区委宣传部、区文体和旅游局）

9．连云区“十四五”人力资源和社会保障发展规划（牵头单位：区人社局）

10．连云区“十四五”自然资源保护与开发规划（牵头单位：自然资源和规划分局）

11．连云区“十四五”生态环境保护规划（牵头单位：连云生态环境局）

12．连云区“十四五”法治连云建设规划（牵头单位：区司法局）

13．连云区“十四五”安全生产和应急管理体系建设规划（牵头单位：区应急管理局）

14．连云区“十四五”退役军人发展规划（牵头单位：区退役军人事务局）

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