连云区行政审批局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，连云区行政审批局认真贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真学习领悟习近平法治思想，全面落实《连云区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，深入推进法治政府建设，为持续优化营商环境，推进区域治理体系和治理能力现代化提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，深入推进权力清单制度

深化“1220”改革。截至目前，完成新开办企业1709家，办结不动产登记1135件，办结工程项目施工许可证7件。强化“互联网+监管”系统建设。认领目录清单709项，编制检查实施清单726项，检查实施清单编制完成率99.05%，监管行为覆盖率46.32%；强化“审管联动”系统运行。完成区卫健委公共场所卫生许可事项等18个事项的审批、监管全流程办理，完成全区13个部门包括公司设立登记等高频办理事项在内的329项审批事项关联工作。持续开展告知承诺制。对包括公共场所卫生许可、电影放映许可证审批等在内9个事项实行告知承诺制，累计办理186件。深化“一件事”改革。召开“一件事”改革工作推进会，牵头落实我区重点负责的10项“一件事”改革规定事项，以及3个“一件事”改革自选事项的梳理工作。深入推进权力清单制度。积极开展标准化事项清单动态调整工作，主动推进六类行政权力及公共服务事项清单的认领及编制维护，促使同一事项在省或市内无差别受理、同标准办理；积极构建以“省定清单”为主体、“市设清单”为补充的规范高效运行的事项清单管理体系，依托省政务服务事项管理系统开展清单动态调整工作，推动部门办事指南动态更新，确保办事指南要素清晰明了、准确无误持续提升政务服务供给质量。目前，全区共认领标准化行政权力及公共服务事项1726项，事项编制完整率100%。

（二）持续优化营商环境，提升政务服务便利度

进一步优化政务服务办事流程。按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，认真核对标准化事项清单，对申请材料、办理时限等方面“一减再减”，推动更多的政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”。目前，全区事项办理时限压缩度达95.1%，即办件事项占比为93.8%。今年以来，全区共产生“一张网”办件62002件。提升“跨省通办”“省内通办”服务能力。全面梳理“跨省通办”“省内通办”事项清单，线上推出服务专区，线下设置服务专窗，办理流程和办事指南统一规范，实现线上线下深度融合。加强宣传力度，通过网上主题专区、线下摆放易拉宝、LED大屏幕滚动播放等多渠道，进一步提升企业和群众“跨省通办”“省内通办”服务知晓度。规范行政审批中介服务。梳理区级部门涉审中介服务事项，编制中介服务事项清单并对外公示。积极推动网上中介服务超市建设，组织区级部门完成中介服务事项信息录入工作，会同相关主管部门推进中介服务机构入驻网上中介超市。稳步推进自贸试验区建设。召开两次自贸区赋权工作专题会，开展自贸区三周年评估工作；承接省级赋权事项172项，累计产生办件1434件、签订审批监管协议63项；印发《2022年连云区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》。进一步优化政务服务大厅功能区域调整。合理设置咨询引导、业务办理、休息等候、自助服务、帮办代办等功能区域。对原有窗口进行整合，根据业务、事项性质，分类设立综合全科窗口、专题全科窗口、部门全科窗口，推进“全科窗口”建设。对政务大厅进行适老化改造，设置视听无障碍服务站、“敬老专座”，提供老花镜、盲杖和助听器等适老辅具，为老年人、残疾人等特殊群体提供免费的帮代办服务。

（三）加快信息化平台建设，推进政务数据有序共享

抢抓数字化发展先机。推进电子政务外网建设；推进电子印章应用工作；做好自助政务服务机功能拓展工作；监测“大圣码”后台数据；强化我区政务云监测数据系统，提高政务云资源使用率；做好电子政务外网及机房安全使用工作。此外，加快推进信息化平台建设工作有序开展。升级江苏政务服务网连云区旗舰店。夯实政务服务“一网通办”基础，推动全区34个部门、9个乡街、46个村（社区）的3754项服务事项上线连云区旗舰店，实现“网上批、快递送、不见面”。与此同时，优化页面布局，进行适老化改造，强化网站功能，新增楼层导引、政务服务地图、主题专区、政策公开等模块，提升连云区旗舰店的便捷性和可操作性。提升便民服务中心（站）“一站式”功能。区8个街道、47个村（社区）均设立综合窗口，全实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，为群众提供一站式、一条龙服务，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办、延时办理、预约服务等制度。着力构建“15分钟便民服务圈”。依托“连易办”24小时智能服务终端，进一步拓宽便民服务半径，方便企业和群众就近办、多点办。

（四）加强社会监督、舆论监督，创新政务监督模式

提升拓展12345热线服务功能。截至11月30日，区12345平台总工单数37681件，应处置数37330件，处置数37326件，处置率99.99%，应办结数36855件，办结数36824件，办结率99.92%，按时办结率97.66%，结果满意度94.98%，及时签收率99.92%，群众满意率96.75%。打造好差评“五位一体”评价模式。打造“好差评”评价PAD、短信、营商环境二维码、意见簿、24小时监督投诉电话“五位一体”评价模式，构建覆盖区、街道、村（社区）三级政务服务“好差评”评价体系，积极引导办事群众参与政务服务评价，做到一事一评、一次一评、应评尽评。进一步完善服务评价机制，全面接入江苏政务服务“好差评”平台，建立“好差评”发现、整改、反馈、监督全流程工作机制。今年以来，全区共接受“好差评”办件评价量71920次、窗口评价11343次，评价满意率100%。聘请政务服务特邀监督员，创新政务监督模式。聘请包括全国人大代表、省人大代表、政协委员、民主党派人士、企业家代表、市民代表在内的10余名政务服务特邀监督员，负责对区内的政务服务、“放管服”改革、帮办代办等进行监督。

二、存在的不足和原因

今年来，虽然我局按照法治政府建设工作计划做了一些富有成效的工作，但是对照区委、区政府的要求，还存在一定的差距。一是“互联网+监管”系统运营重视程度不够。大部分单位普遍存在审批事项监管数据报送不及时的问题，导致监管行为数据及时率较低。此外，由于连云区市场主体较少，部分监管事项存在无监管对象的情况，导致整体监管数据覆盖率较低；二是便民服务中心“一站式”功能有待提升。我区便民服务中心普遍较小，受限于场地条件，部分公共服务事项未进驻便民服务中心窗口办理，距离“进一扇门、能办所有事”还存在差距；三是数据集成应用率有待提升。政务信息系统联通度、系统协同性有待加强。电子证照、电子印章等公共支撑能力有待提升，资源数据挖掘广度和深度有待加强。

三、法治政府建设第一责任人履职情况

我局党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻理解和把握“十一个坚持”，把法治建设放在更突出的位置，切实履行全面推进法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，推进我局法治建设取得新成效。

（一）深入学习习近平法治思想，规范法治思想学习制度。将《习近平法治思想学习纲要》纳入我局党组理论中心组学习、党员学习的重要内容，定期组织党员干部读原著、学原文、悟原理，结合工作实际持续学习领会习近平法治思想，切实把学习成效转化为建设法治连云的生动实践。

（二）召开法治建设工作会议，研究法治领域突出问题。认真做好我局法治建设工作规划，及时召开会议，传达上级精神，制定年度工作计划，积极推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务。坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保局机关各项工作纳入法治化轨道。

（三）加强法治建设组织领导，贯彻落实相关决策部署。深入贯彻落实我区法治建设相关政策文件，高度重视法治建设工作，加强法治建设组织领导，明确目标任务，强化工作举措。结合本局主体工作内容，建立和完善高效服务机制，加强协调监督，创新服务方式，提升服务水平，促使全局各项工作取得明显成效。

（四）自觉运用法治思维法治方式，提高依法决策能力水平。严格执行重大行政决策制度，凡涉及到局重大决策事项的，均经由集体讨论决定。健全政府法律顾问制度，聘请专业律师作为我局法律顾问，完善以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的风险防范机制，推动运用法律手段管理政务服务事项，提高依法决策的能力和水平。

（五）加强普法宣传，落实普法责任制。严格学法工作制度化、规范化、常态化。加强全局工作人员的学法力度，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《江苏省促进政务服务便利化条例》等。认真开展普法宣传工作。结合民法典宣传月、《信访工作条例》宣传月等活动，充分利用门户网站、宣传栏、电子显示屏等方式，营造出“看得见、听得到”的法治宣传氛围。

四、下一步计划

一是落实行政许可事项清单管理制度。将已对外公示的《行政许可事项清单》（2022年版）上线行政许可事项管理系统，并协调有关部门积极做好事项后续维护工作。二是持续推动“一件事”改革。以搬迁新办事大厅为契机，引进“一件事”自助办理系统，加强政务大厅“一件事”改革综窗建设，推进落实改革事项线下办理工作。三是继续推进“互联网+监管”系统建设。积极对接市级部门，第一时间掌握“互联网+监管”及“审管联动”平台建设最新工作要求，持续推动各部门做到有权限的事项应领尽领，已认领的事项实现监管行为全覆盖，对已覆盖的事项实现数据应报尽报。四是持续深化基层政务服务体系建设。进一步提升便民服务中心（站）标准化、规范化、便民化建设，持续推进更多便民服务事项进驻中心窗口，提升便民服务中心（站）“一站式”服务。