关于印发《2019年全区市场监督管理工作要点》的通知

各分局，执法大队，机关各科室：

经研究，现将《2019年全区市场监督管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 连云区市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年3月15日

2019年全区市场监督管理工作要点

2019年，全区市场监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实区委区政府和市市场监管局的部署要求，紧扣“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，践行“守住底线、营造环境、规范竞争、提升质量、促进发展”的工作思路，着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，为加快建设“强富美高”新连云鼓劲加油。2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，我们要紧紧围绕“推进高质量监管、助力高质量发展”主题，重点抓好6个方面的工作：

一、扎实推进日常监管与机构改革

抓紧优化职责配置、内设机构和人员编制，统筹推进市场监管改革，确保区委区政府的决策部署不折不扣地在我局落地落实。要抓紧时间编制区局新“三定”方案，大面积整合内设机构，尽可能做到上下对口、横向“三通”。把握 “三定”实施节点，坚持“事业为上”原则，及早研究中层干部配备方案，严肃程序纪律，做到因事择人、人岗相适。注重严实管理稳队伍，注重协同推进强监管，统筹推进日常监管与机构改革工作，做到两不误、两促进、两提升。

二、坚决严守“三个安全”防线工作

当前市场监管的首要任务，就是防风险保安全守底线，特别是在当下，更要深入贯彻省市区关于防范化解重大风险的决策部署，全面深入排查化解市场监管领域重大风险，严防严控严守安全底线。

一要筑牢食品安全防线。学习宣传贯彻中办、国办印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，推动、落实食品安全责任管理。将食品药品安全大排查大检查大督查活动贯穿全年工作，严密排查疫苗等高风险药品和食品安全10个方面79项风险隐患，对专项行动中发现的问题要建立清单，逐条逐项落实责任，确保整改落实到位。重点保障“一少一老”（学校食品安全和保健食品安全），切实抓好“两大三小”（大型企业、大宗食品和小作坊、小摊贩、小餐饮），着力做到“三个提升”（提升婴幼儿、餐饮质量安全和农村食品安全保障水平）。加强小作坊综合治理和网络订餐监管，深化食品生产经营电子追溯体系建设，加强食盐质量安全监管。高质量完成食品生产、流通、餐饮抽检任务，依托食品快速检测车、农产品快速检测中心，强化农产品监管，探索对食品生产企业的重点生产环节实施远程监管，继续开展食品安全城市创建活动，开展食品销售、餐饮服务食品安全示范街（店）创建活动，切实提升食品安全保障水平。

二要筑牢疫苗和药品安全防线。今年省局提出把疫苗、血液制品质量安全监管作为重中之重，实施全环节、全链条、全过程、全生命周期监管。稳步开展药品，医疗器械质量管理规范实施工作，组织对单体药店开展GSP认证，组织跟踪（飞行）检查药店比例不低于20%。严厉打击互联网制售假药、中药饮片违法违规、无证经营使用医疗器械、化妆品非法添加、执业药师“挂证”等违法行为。建立健全基于风险管理的药品监管模式，实施风险分类分级管理，提高科学监管水平。

三要筑牢特种设备安全防线。加强风险防控，实施源头管理，深入排查和治理特种设备安全隐患。开展在用设备超期待检、超期待注册的清理工作，大幅降低“两超”设备数量。着重做好涉危化品企业特种设备安全监管，严格落实特种设备生产、使用单位安全主体责任，督促企业加强风险控制与事故预防。年内建成连云区电梯使用监管平台，提高快速处置能力。

三、打造和维护公平竞争的市场秩序

3月5日，《政府工作报告》提出：“公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。”我们作为市场监管最基层，如何打造公平竞争的市场环境，如何公正监管是我们今年必须要解决的问题。

一要打造良好营商环境。全面贯彻落实省委促进民营经济高质量发展30条举措和省局支持民营企业发展18条举措，确保政策措施落地见效。建立亲清政商关系，及时掌握民营企业最关切、最紧迫的需求，提供精准的支持举措。

二要深化 “放管服”改革。努力以简政放权放出活力和动力，以创新监管管出公平和秩序，以优化服务服出便利和品质，不断优化全区营商环境。

三要精简行政处罚及行政强制事项。最大限度减少行政执法事项，实行清单化管理，建立动态调整机制。改变行政执法人海战术，应用科技手段，探索非现场执法。整合信息资源，建立依据权责清单追责、“双随机一公开”、鼓励举报、市场主体信用承诺联合惩戒、重大风险监测防控、绩效评估等6项机制。

四要加快消费维权体系建设。整合消费投诉举报平台，建立“大维权”，提高处置效能。深入研究新领域、新业态消费维权，形成典型案例，深入开展平安市场创建、“青少年维权岗”等系列活动，不断提高社会整体维权意识。

四、全面提升质量管理工作水平

把实施质量强区战略摆在重要位置，一是深入开展质量提升行动。结合我区实际，推进盐化产品质量提升工作。帮助企业提升以技术、标准、品牌、服务为核心的盐化产品质量竞争新优势。二是巩固扩大计量惠民示范区创建成果，提升辖区民生计量水平，做好计量“两免费”服务，继续指导企业申报省级诚信计量单位、省级能源计量示范单位，以点带面，营造辖区计量惠民氛围。三是实施“商标申请注册量提升计划”，加强企业竞争力。建立以企业、政府部门、商标代理机构“三方联动”工作机制，帮助企业注册商标。深入实施农产品商标和地理标志培育计划，做好“连云港沙光鱼”、“连云港海带”、“连云港梭子蟹”、“宿城云雾茶”地理标志商标注册，扩大连云区旅游品牌知名度。

五、加快建立新型市场监管机制

围绕新形势下市场监管“管优、管活”要求，充分发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用，全面提升特殊重点领域监管有效性、规范性和科学性。

一要推进“双随机、一公开”监管。除特殊领域外，所有行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行，研究制定“两清单、两库”，明确检查事项，成立“双随机、一公开”领导小组， 专人负责“双随机、一公开”推进落实工作，加快建立跨部门联合检查制度，力争做到“一次检查、全面体检”。

二要不断强化信用监管。开展2019年度年报公示工作，确保市场主体年报率达到90%以上。严格规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，推动构建跨部门联动响应机制和失信联合惩戒机制。加大对失信“黑名单”的联合惩戒力度，真正做到“一处失信、处处受限”。

三要开展综合执法行动。一是扎实开展专项执法行动。聚焦民生热点，深入开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动，全力整治“保健”市场乱象，扎实开展农村市场、食品安全、电商平台等领域专项治理。二是开展“双打”行动，加强部门协同，形成执法震慑。三是加大案件查办力度。结合日常稽查、专项行动、随机抽查、投诉举报、大数据监测等工作，深挖案件线索，严查大案要案。

六、全面加强干部队伍和廉政建设

实现各项目标任务，需要高素质的干事创业队伍。要大力弘扬“四实四干”作风，打造最有激情、最能干事、最守规矩的党员干部队伍；围绕新时代党的建设新要求，更加努力推进全面从严治党，展现队伍新气象。

一要旗帜鲜明讲政治。区委区政府高度重视干部队伍建设，坚定不移推进作风建设，扫“四风”之弊、祛行为之垢、兴务实之举，营造了一心一意谋发展、聚精会神搞干事业的良好氛围，全局上下必须站在旗帜鲜明讲政治的高度，做到讲政治、顾大局、守纪律、严作风，以政治过硬引领干部作风过硬。

二要咬定任务不放松。必须坚持问题导向、对症施策，把干部队伍建设抓严抓细抓长，让“干就干一流、创就创精品、争就争第一”蔚然成风，让“山海情怀、忠诚担当、崇实鼎新、勇立潮头”的连云精神深入骨髓，在千磨万击、千锤百炼中锻造好作风、树立好形象。

三要务实求实抓落实。全局上下要始终保持“在路上”的心态、“严到份”的状态、“管到位”的常态，在真抓实干中培养“系统化”思维，在高质发展中保持“钉钉子”韧劲，在优化服务中发扬“店小二”精神，在为民解忧中恪守“孺子牛”情怀，在清廉从政中彰显“永不沾”本色，把作风建设实际成效体现在抓落实中。

四要严明纪律当表率。全面加强日常监督，切实把铁的纪律转化为党员干部日常习惯和行为自觉；系统内党员干部要带头转变作风，身体力行，形成“头雁效应”，敢抓敢管，切实解决“门好进、脸好看、事难办”、办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政等突出问题；在严明纪律上必须明责、知责、守责，用铁的纪律既管住“关键少数”，又管住“绝大多数”，坚决纠正损害群众利益的行为，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，把推进党风廉政建设工作的各项措施落到实处。

五要严督实考提效能。全局上下要坚定打持久战的决心，敢于动真格、下重手、出猛拳，重点突出以上率下、优化体制机制，坚持实绩导向、强化跟踪问效，持之以恒推动干部队伍作风建设取得新成效，奋力谱写高质量监管新篇章。