前三岛乡党委 前三岛乡人民政府 关于印发《前三岛乡深入开展安全生产专 项整治行动工作方案》的通知

各部门：

《前三岛乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案》已经乡党政联席会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共连云区前三岛乡委员会　 　 　

连云区前三岛乡人民政府

2020年1月3日

前三岛乡深入开展安全生产专项整治行动工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府安全生产决策部署，根据国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》、省委办公厅、省政府办公厅《深入开展安全生产专项整治行动工作方案》、市委办公室、市政府办公室《深入开展安全生产专项整治行动工作方案》、区委办公室、区政府办公室《连云区深入开展安全生产专项整治行动工作方案》精神，结合我乡实际情况，决定从2019年11月25日起至2020年12月底，在全乡深入开展安全生产专项整治行动。制订方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取“3·21”等事故教训，认真按照国务院督导工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以渔业生产安全为重点，坚决整治安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入不具体、对非法违法行为打击不力等八个方面突出问题，把压紧压实企业主体责任与细化实化措施贯穿专项整治工作全过程，建立健全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，进一步显著压降事故总量，坚决杜绝重特大事故，确保安全生产形势进一步平稳向好。

通过一年左右的安全生产专项整治，着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，坚定不移推动专项整治出成效，以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。务求显著压降事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故；务求从源头防范化解重大安全风险，确保隐患见底、措施见底、整改彻底；务求全面提升本质安全水平，务求取得制度性成果，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，为我乡高速发展和社会稳定提供坚实的安全保障。

二、基本原则

开展安全生产专项整治行动，要切实把握好以下原则：

（一）坚持问题导向。本着客观敏锐发现问题、责任担当面对问题、广泛深入调研问题、实事求是解决问题的原则，在整体推进、全覆盖排查整治基础上，聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段，聚焦重大风险隐患，聚焦安全生产管理问题短板，着力提高发现问题、解决问题能力，务求把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来，把专项整治成效体现到化解重大风险隐患、提升本质安全水平、压降事故总量上来。

（二）坚持企业主体。要夯实整治过程、突出结果导向，强化企业对标落实问题隐患自查自纠。要深化督查检查，从严督促企业落实整改，并指导帮助企业不断提升安全管理能力水平。要强化依法治安，着力加大安全监管执法力度，推动企业安全责任、投入、培训、管理、应急救援和安全生产能力评估落实到位，切实把“红线”意识体现到生产经营全过程。

（三）坚持齐抓共管。各部门必须切实履行属地管理责任，全面排查本部门行业领域风险隐患，深入开展集中整治，确保“横向到边”，必须严格落实“管行业必须管安全”要求，全面排查本行业领域风险隐患，推动问题隐患整改落实，确保“纵向到底”。各级各部门要加强联动，坚决消除监管空白盲区，形成工作合力。

（四）坚持系统治理。在推进渔业生产等重点行业领域专项整治中，推动安全发展、绿色发展、高质量发展。要深化安全生产领域改革发展，着力构建长治久安的体制机制，着力补齐力量能力不足的突出短板，着力强化久久为功的基层基础，加快完善安全生产治理体系和提升治理能力。

三、整治重点

（一）综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。三是安全责任缺位的问题。落实《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》不到位；落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真、不负责，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

（二）海洋渔业安全生产专项整治重点。重点整治使用“三无”船舶（艇）、浮子筏和“套牌”船舶非法从事渔船生产；非法从事海上捕捞、渔船非法从事载客载货等违法违规生产经营等行为；长期停靠我乡周边海域养殖船舶违规作业，恶劣天气不采取避风、回港等避险措施，超抗风等级作业等行为。渔船脱检、脱保、出海关闭北斗、职务船员不齐、船员无证上岗；渔船通信、救生、消防、信号等设施设备配备不齐等。

（三）火灾防控专项整治重点。重点整治消防安全责任制不落实，岛上营房、厨房、办公区域，水电通信设施设备消防安全管理不到位，电气线路老化、疏散道路不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。

（四）海上交通运输安全生产专项整治重点。配合市级部门重点整治非法船舶违规载人航行；运营船舶不满足安全技术条件、证书不全、配员不足，超载超航区航行、长期脱管、自用船舶非法载客，以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题。

四、时序安排

（一）学习动员阶段（2019年11月25日至2019年12月15日）。各部门集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，以及项雪龙书记、方伟市长在有关安全生产会议上就抓好安全生产专项整治提出的具体要求，深入分析本部门领域安全生产方面存在的短板弱项，对开展专项整治行动进行全面部署安排。12月底前，摸清重点行业领域生产经营单位底数（1.基本情况：总量、分类、区域分布；2.存在的主要重大风险隐患；3.采取的风险隐患管控治理措施等）并报专治办；所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案，报直接监管部门和单位审定。同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。12月底前，其他相关部门和单位也要结合本行业领域安全生产工作实际制定专项整治方案。

（二）排查整治阶段（2019年12月至2020年9月底）。重点把握三个时间节点：2019年12月底前，基本完成今年以来全乡大排查大整治发现问题隐患整改情况汇总，梳理汇总各类考核巡查以及安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由报送专治办，为开展排查整治提供问题隐患清单。2020年1月至3月底，结合年末岁初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省、市“两会”期间安全生产形势平稳，2月25日前，将阶段性工作总结报送专治办。2020年4月至9月底，完成对本部门行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建议，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。

（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至12月）。各部门采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，加强对重点区域、重点行业、重点企业的督查检查，特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。专治办依据隐患清单，集中开展督查督办，督促各部门推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。2020年11月25日前，各部门将安全生产专项整治工作情况报告报送专治办。

2020年11月底，召开专项整治行动总结会议

五、工作要求

（一）提高政治站位。开展专项整治是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是贯彻落实中央和省市关于加强安全生产工作的具体要求。各部门要进一步强化责任感、紧迫感，部门主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，全力确保安全生产形势进一步平稳向好。

（二）强化组织领导。张长春书记、乡长为前三岛乡安全生产专项整治工作第一责任人，其他班子成员负责分管领域的安全生产整治工作。乡党委、政府成立前三岛乡安全生产专项整治行动领导小组，张春副乡长任组长，陈婧副乡长、金增勇任副组长，各部门、条线负责同志任成员。领导小组办公室设在乡党政办，统筹协调全乡安全生产专项整治行动。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域广、整治标准要求高的实际，各部门主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本行业领域安全生产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。

（三）强化问题整改。要坚持强化问题意识、风险意识、忧患意识，强化立查立改、边查边改，严格做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿专项整治全过程。对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。对企业严重非法违法行为，要严格落实“四个一律”等执法措施，并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”，督促企业整改到位。要坚持标本兼治，着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，各部门在专项整治期间都要建立一项可复制的制度措施，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全安全预防控制体系，运用制度威力应对风险挑战的冲击。

（四）强化问责问效。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，各重点行业领域专项整治工作由分管领导负总责并为第一责任人，具体负责抓落实。每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施，严格落实企业法定代表人、实际控制人主体责任。整治行动期间，对领导责任不落实、专项整治推动不力、部门监管走形式等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查，开展明查暗访，把集中整治工作开展情况纳入乡年度目标考核和干部绩效考核。

（五）强化协调联动。专治办主任由乡安全生产工作负责同志担任，各部门指派1名同志参与专治办工作，实行联合办公，强化协调联动，形成工作合力。建立信息报送和定期会商制度，各专项整治行动牵头部门每周定期向专治办报送进展情况；专治办每月召开一次协调调度会，推动专项整治行动深入开展、取得实效，进一步加快安全生产治理体系和治理能力现代化建设，防范化解重大安全风险。

（六）强化舆论宣传。要层层动员部署、广泛宣传发动，采取多种形式，对安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全乡深入开展专项整治行动的浓厚氛围。要加强社会监督和舆论监督，建立举报奖励机制，引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓安全生产的高压态势，倒逼安全生产责任落地落实，推动全区安全生产形势稳定向好。

附件

前三岛乡安全生产专项整治行动领导小组成员名单

组 长：张春前三岛乡党委委员、副乡长

副组长：陈婧前三岛乡党委委员、副乡长

　 　 　金增勇前三岛乡副主任科员、生态环境保护中心主任

成 员：张炯、吴茂山、丁国涵、王权、杨海鹏、楚华山、李建平、江权、杨海波

领导小组办公室设在乡党政办公室，承担日常工作，办公室主任由张炯同志任。