关于区十届政协二次会议第93号提案的答复

孙海燕、吕世中委员：

你们提出的《关于持续优化营商环境吸引更多企业落户的建议》已收悉，经研究，现答复如下:

良好的营商环境是地区发展的金字招牌。2022年以来，我区扎实开展“优化营商环境攻坚年”专项行动，取得良好成效。2023年，区委区政府坚持把打造最优营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，认真贯彻省机关作风建设暨优化营商环境大会、市营商环境暨作风建设大会精神，以省委巡视营商环境突出问题专项整治为契机，锚定“进入全省评价组别前16名”年度目标，扎实开展“优化营商环境突破年”活动。

一、加快推进思想观念转变。认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述，牢固树立“营商环境就是生产力、竟争力、吸引力”的思想观念和“人人都是营商环境、事事都是连云形象”的责任意识，真正把优化营商环境作为贯彻落实党的二十大精神的重要举措、作为推动高质量发展的“生命线工程”。成立区委书记任第一组长、区长任组长的区优化营商环境工作领导小组，下设10个专项组，统筹推进全区营商环境建设工作，有关部门和乡街、功能板块具体落实，对标先进地区、一流水平，始终把解决企业最困扰、群众最需要的问题作为工作重心和方向，切实凝聚全区上下优化营商环境的使命感和向心力。坚持“约法三章”（不乱给好处乱办事，不给好处办好事，做不到前两条，纪委监委办“他”事），严格“五个严禁、五个必须、七个严肃处理”纪律要求，用好“红黑榜”，推行“意见码”，聚力构建“亲”“清”政商关系，鼓励全区公职人员与企业家健康有序交往，对损害营商环境的，严查严办、追责问责，对恶意“围猎”公职人员的，依法从严查处。落实“三个区分开来”，对服务企业中出现的失误错误，依纪依法大胆容错纠错，及时为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明鼓励担当作为。

二、全面推动涉企政策落实。进一步深化“放管服”改革，完善改革配套制度和措施，扎实推进“一件事”“跨省通办”“综合查一次”等改革，持续优化办事流程、精简办事程序，以一站式服务方式推动政务服务效能提升，最大限度推动“减时间、减材料、减环节、减跑动、减成本、优服务”。统筹把握好政策出台和调整的时机与力度，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和“政策打架”，发挥政企沟通机制、特邀监督员、第三方专业机构等力量的作用，为营商环境评价、政策落实情况评估提供支撑，对市场主体满意度高、效果显著的政策及时复制推广、持续深化，对获得感不强、效果不明显的政策及时调整或停止施行，推动政策制定“精准滴灌更解渴”。多管齐下强化企业关注的各类政策、市场和行业信息推送，编印3000余册《省、市、区推动经济运行率先整体好转若干政策措施汇编》发放至全区各类市场主体，在“苏企通”平台上线政策46条、解读46条、图解46条，通过区政府网站、新媒体、展板、投屏以及政策宣讲会、送政策到企业等渠道全维度加强政策宣传解读，变“企业找政策”为“政策找企业”，推动惠企政策直达快享。

三、全力打造公平公正的法治环境。认真贯彻国家和省《优化营商环境条例》，开展不符合《优化营商环境条例》政策文件清理工作，从法制层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。实施“有温度的执法”，建立涵盖市场监管、农业农村、卫生健康、安全生产、生态环境、劳动保障、教育、政府采购、文化体育、气象等10家区级行政执法部门、242项执法事项的《连云区轻罚免罚柔性执法事项清单》，已办理“两轻一免”行政处罚案件270件，涉及金额3488万元。实施最严格的知识产权司法保护，进一步完善财产保全工作机制，提升执行合同质效，推进破产案件依法高效审理，严厉打击等影响企业发展和项目建设、针对企业家、危害民营企业发展的违法犯罪行为，依法平等保护各种所有制经济产权和合法权益，提升公共法律服务水平。

四、优化提升政务服务满意度。完善区、街道（乡）、社区（村）三级政务服务体系，加强基层为民（便民）服务中心建设，提高全科业务覆盖面，强化“一站式”服务功能。修订形成《连云区行政许可事项清单（2023年版）》，组织区相关单位完成市级已推送的116项2022年行政许可事项清单的认领及办事指南编制。落实“不见面是原则、见面是例外、精简流程、缩短时限”要求，持续优化政务服务流程，目前全区行政许可事项办理时限压缩度96.1%，即办件占比95.5%，不见面办理情况99.3%。编制连云区2023年“一件事一次办”改革工作计划，推进“开餐饮店”、“开便利店”全流程上线。依托“连易办”24小时智能服务终端，构建“15分钟便民服务圈”，实现证照打印类、信息查询类、办件申报类、充值缴费类等126项高频事项“就近办理”，上线以来累计办理8000余人次。加强“苏服办”总门户建设，大力推广连云区旗舰店，提高“互联网+政务服务”群众知晓度，推行高频事项全程网办、“网上申请+邮政寄送”、“网上申请+全程代办”等方式办理，方便企业和群众办事“不见面、网上办”。目前，连云区旗舰店涵盖34个区级部门、8个街道、46个村（社区），平均月访活用户近6万人次。加强网上中介超市建设，连云区共有12家中介机构入驻网上中介超市。发挥全区营商环境意见征集组职能作用，利用“连云区营商环境意见码”、12345热线、区营商环境特约监督员工作群等多渠道收集整理反馈营商环境问题建议，定期召开营商环境座谈会，面对面听取市场主体对政务服务的真声音、好声音，切实提升政务服务质效，提高市场主体对政务服务满意度。

五、扎实推进诚信连云建设。制定印发《连云区2023年社会信用体系建设工作要点》，指导协调全区各级依法依规开展信用体系建设，提升信用管理规范化水平。坚持信用惠民便企服务宗旨，完善信用修复工作机制，依托信用连云港网站开通“信用修复管家服务”专栏，全年计划举办信用修复培训班2个，培训企业80家；在互联网+监管、告知承诺等领域推行信用报告自动查询应用，实现数据多跑路、企业少跑腿；在政务、商务、社会等领域，为各类守信主体在行政审批、融资贷款、住房租赁、交通出行、旅游购物等方面提供优惠便利。全面构建以信用为基础的新型监管机制，推行涉企轻微违法不予处罚、一般违法行为从轻减轻处罚、首次违法免罚等包容审慎监管措施，不断激发市场活力和社会创造力。深化政务诚信建设，依法推进各类市场主体诚信建设，加强重点人群职业信用建设，构建税务“信用+风险”监管体系助力营商环境持续优化。

六、聚力助企纾困解难。全面落实省、市、区推动经济运行率先整体好转若干政策措施。降低融资成本。拓展市场主体融资渠道，推动金融服务供给增量提质，鼓励金融机构创新信贷产品与服务，加大对小微企业、个体工商户等市场主体的支持力度。完善银企融资对接机制，进一步发挥省综合金融服务平台效用。摸排报送《连云区企业融资需求情况表》，通过市级部门推送至全市金融机构，跟踪做好对接服务工作。实施动产和权利担保统一登记制度，加强担保信息共享，便于市场主体进行动产及权利担保融资。降低制度性交易成本。规范垄断性交易市场收费，加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等领域的监督检查。推进物流降本增效，大力推进多式联运，优化运输结构。鼓励企业以数字技术赋能降本增效，引导企业对标国际先进，提升成本管控水平。加大政策支持。落实国家减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。持续优化纳税服务，精简享受税费政策的办理流程和手续。规范降低重点领域涉企收费，科学合理界定政府、企业、用户权利义务，降低经济社会运行基础成本，不断提升水电气暖网络等产品、服务供给质量和效率。强化帮办代办。对有潜力带动地方经济社会发展的好项目、大项目，严格落实营商环境“一把手”负责制，实行“一个项目、一名领导、一套班子”全程服务，强化土地、能耗、用工等要素保障，帮办“墙内事”、包办“墙外事”，为重大项目建设方提供“店小二”式服务。

七、持续强化人才保障。以迭代升级山海英才计划为抓手，放大品牌效应、建强载体平台、优化人才生态，全面推进新时代人才强区建设，全力破解企业反映强烈的人才、用工难题。精准引进产业人才，全年引进高层次产业人才不少于10人。实施青年人才集聚行动，持续开展校园招聘、直播带岗、“名校优生”双选等工作，全年引进本科及以上毕业生不少于1000名。大力引育技能人才，优化现有人才培养机制，鼓励重点企业与大港职中联合打造1-2个技能人才“订单班”，举办重点行业职工职业技能大赛2期，全年引进培养各类技能人才不少于750名，其中高端技能人才不少于20名。着力培养乡村振兴人才，全年培育各类乡土人才不少于50名，培育各类电子商务人才不少于20名。引导建立产业人才创投基金，用好“人才贷”“苏科贷”，帮助优秀人才项目解决创业初期融资难的问题。提升人才服务水平，用好高层次人才一站式服务平台，落实“山海英才”人才安居工程，开展“人才服务月”活动，做好人才来区创业、就业、就学、购房等服务保障，解决人才后顾之忧。

八、全面规范中介服务。以省委巡视营商环境突出问题专项整治为契机，部署涉企中介突出问题专项整治，成立专项整治工作组，全面摸清涉企中介底数，对相关中介机构挂靠资质、超出资质许可业务范围开展评价、出具虚假报告等违规行为进行界定、查处，对是否存在直接指定或以推荐等方式变相指定中介机构、垄断市场或“关系中介”垄断服务、操纵价格行为等问题进行自查自纠，共摸排出安评中介36家、在区开展业务96次，环评中介26家、在区开展业务113次，测绘中介19家、在区开展业务100次，摸排出在本地注册的测绘中介3家。排查发现问题8个，安评领域3个、环评领域2个、测绘领域3个，相关问题均已整改到位。在此基础上，进一步梳理更新区级行政审批中介服务事项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的，一律不得作为办理行政审批的条件；强化中介服务机构监管，规范涉企服务收费，明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；大力推广网上中介超市应用，积极引导中介服务机构入驻,严格审查中介资质,规范开展网上平台交易，强化中介服务机构监管，建立黑红榜机制等工作，实现网上中介超市规范高效运行。

九、大力发展总部经济。放大自贸试验区、上合物流园、连云新城等板块优势效应，发挥港航服务、数字产业等重大产业项目牵引作用，推动跨国公司设立地区总部或功能机构，鼓励金融、物流、信息、会展、科技研发、商品和要素交易等专业化服务企业设立国际业务总部、窗口企业和涉外专业服务机构，打造具有连云特色的总部经济集聚区。市属企业总部、大型商业银行总部、大型民营企业总部等新迁入连云区，自建或购置办公用房的，给予50—300万元的开办费补贴，租赁办公用房的，给予25—150万元的开办费补贴。对总部企业建设办公楼宇等重大建设项目，根据投资人需求，为项目落地、实施提供定制服务，强化金融、土地等要素保障，面向总部企业和研发中心实施注册登记、通关、减免税、保税等业务“一站式”办理，做好企业发展的“服务员”。

下一步，我们将持续抓好《连云区优化营商环境行动计划》《连云区优化营商环境突破年实施方案》落实，全力营造效能高、服务优、评价好的连云营商环境。一是强化考核引领。始终紧盯省、市营商环境评价考核“指挥棒”，强化对上争取沟通，及时掌握考核重点、指标完成情况，定期召开指标过堂会，“精打细算”推进各项指标得高分、能加分、少扣分。二是深化改革创新。围绕《2023年连云区优化营商环境改革创新事项清单》排定的38项创新事项，强化对上争取、横向协同、对下指导，推动更多的创新成果进入上级文件、符合加分条件，争取更多的连云做法得到批示表扬、获得复制推广。三是狠抓问题化解。扎实推动营商环境突出问题专项整治工作走深走实，以市场主体获得感满意度为导向，坚持能办的事“马上办”、着急的事“抓紧办”、难办的事“协调办”，想方设法解决制约市场活力、社会创新力的深层次问题，坚定市场主体信心，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

感谢你们为连云区发展建言献策。

连云区经发局

2023年7月3日

(联系人：李金金 　联系电话：82312616)