关于区政协十届一次会议第20号提案的答复

卞光韶委员：

您提出的《关于促进小微企业合规经营，助力小微企业可持续发展建议的提案》收悉，经研究，现答复如下：

加快小微企业发展涉及众多领域、众多部门，是一项复杂的系统工程。您在《关于促进小微企业合规经营，助力小微企业可持续发展的建议》中不仅指出了我区小微企业发展存在的主要问题，而且就加快发展小微企业提出了诸多宝贵意见，对我们的工作很具现实指导意义。

近年来，我区小微企业呈现良好的发展态势，小微企业是全区经济的重要载体，但在小微企业发展的同时也存在一些不容忽视的问题，如您在提案中提出的融资难、税务不规范等问题。为解决这些问题，切实加快我区小微企业的发展，今后我们将着力抓好以下几个方面工作：

一、多措并举缓解我区小微企业融资难问题

融资难对我区小微企业来说，究其原因是多方面的，既有内部自身原因，也有外部环境因素的制约。我区小微企业自身的素质是其融资困难的深层原因。多数我区小微企业成立时间短，规模较小，自有资本偏少，相当一部分我区小微企业在经营发展过程中都不同程度地存在着机器设备、房屋等固定资产产权不明晰、法律障碍多，无法用作贷款抵押品等问题。再加上我区小微企业大多属劳动密集型的加工企业。相对于知识密集型企业而言，劳动密集型企业利润本身就比较低，产业层次低，科技含量少，利润空间更是狭小。这些都在客观上限制了我区小微企业的融资渠道和融资能力。针对我区小微企业融资难的内外因，我局主要做好以下几方面工作。

一是开展信贷模式和信贷产品创新，拓宽企业投融资渠道。对于资金暂时困难的企业，根据《市政府办公室关于印发连云港市中小企业应急转贷资金管理办法的通知》（连政办发〔2018〕162号）文件的要求，积极支持企业申请市中小企业应急转贷资金；对于有条件的企业尝试新的融资形式，例如：采取开办仓单质押、应收账款质押、融资租赁等贷款方式帮助小微企业解决融资难题。

二是要引导其强化内部管理，提高我区小微企业内部资金的使用效率。我区小微企业走出资金困难的根本出路在于生产出有市场的产品，强化企业内部管理，把有限的资金用活用好，用出效益。

三是要积极帮助我区小微企业完善会计制度。采取鼓励措施，支持税务机关、会计师事务所等有关部门加强对我区小微企业财会人员的培训，帮助其建立会计账簿，完善会计制度。

四是通过专项融资对接会，有针对性地选择一家或数家金融机构担保公司与基本符合融资条件的我区小微企业就某个金融产品或某个行业进行对接，推动和促进企业融资成功率。例如：组织我区小微企业参加“金融服务日”等对接形式的融资会。

五是通过融资座谈会或“专家巡诊”，把银行等金融机构专家请到园区或企业，组织融资政策、企业知识、企业需求交流会，帮助企业提升融资能力，使我区小微企业尽快适应和掌握融资知识，缩短我区小微企业融资过程，提高我区小微企业融资效率，帮助我区小微企业在融资道路上少走弯路。另外采取“专家巡诊”的方式，邀请小微企业融资方面的专家学者，针对一个行业，一个园区开展走访、“巡诊”活动，为企业上门“诊断”,挖掘问题，提出融资方案，去除瓶颈，提高其融资水平，并定期回访指导其融资。

六是辅导和帮助企业根据自身条件和所处发展阶段、从事行业，制定较为合理的融资规划。主要从政府政策层面加以辅导，把对我区小微企业有用的扶持政策和金融机构的信息及时传达到所辖内各类企业，使我区小微企业能准确了解和应用有利企业发展的政策和信息。

二、抓政策落实，营造良好发展环境

一是加大政策措施落实力度。近年来中央和省先后出台了一系列促进中小微企业发展的政策文件及配套措施，要对这些政策措施集中进行梳理，把相关内容尽快贯彻到基层、传达到企业，使其真正发挥效应。按照省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，推动扶持中小企业发展的各项措施的全面落实,并进一步贯彻落实《中小企业促进法》和《条例》，尤其是要落实好税费减免等优惠政策，积极扶持中小微企业发展。

二是加大扶持资金的争取力度，发挥专项资金引导示范作用。国家和省、市先后出台了一系列帮扶、引导中小企业发展的资金扶持政策，近年来我局也先后指导了一批中小企业申领了省、市级扶持资金，每年都有数家符合循环经济、专精特新等经济特征的企业，在技术改造、设备更新、环保提升、企业培训等方面取得了政府的资金补贴。今后我们将加大宣传和指导力度，使更多的小微企业从中受益。同时，积极探索并适时推动设立区中小微企业发展专项资金，促进中小微企业加快技术创新步伐，提升管理水平，提高企业的竞争能力。

三、积极开展税务服务，促进中小企业依法合规发展

一是宣传惠企税收政策，指导小微企业纳税申报。近些年，围绕“便民办税春风行动”，区税务局定期开展税费知识“进机关、进企业、进村社、进校园”活动，成立“税壹号”志愿服务团队，特别是今年在国家出台新的组合式税费支持政策后，区税务局广泛开展留抵退税、“六税两费”减免、中小微制造业缓税和社保费缓缴等政策辅导，形成“主动对接、精细辅导、快速响应、及时解决”一条龙式工作跟进方法，目前，90%以上的小微企业可享受各项税费优惠政策，年内已为近300户企业办理留抵退税，户均退税达39万元。下一步，区局将继续落实好今年大规模的退税减税政策，确保政策红利直达快享，帮助小微企业发展复元气、增动力。

二是协同构建税收共治体系，优化税务营商环境。区税务局严格按照市局下发的《关于将社会保险费征缴服务融入基层网格化服务管理工作的实施意见》文件要求，将乡街村社纳入部分社保工作职责范围，如：告知小微企业缴费流程和缴费提醒、制作发放社保宣传物料、答复网格员涉税涉费问题等。下一步，区税务局将结合实际，逐步完善社会保险费征缴服务网格考核方案，继续加强与其他政府部门的税收共治，完善协同护税体系，拓展智慧税务延伸触角，比如注重运用网格化智能平台进行数据收集，让小微企业纳税人少费时，少跑路等，持续提升小微企业的税收满意度和获得感。

三是加强财务报表审核，促进企业税收遵从。区税务局在日常工作中注重对小微企业财务报表填制的辅导和监督，并依托市局纳服部门开设的“纳税人学堂”，定期组织企业学习，辅助提升企业财务人员申报纳税及财务报表填报水平。

四、协助小微企业进行环保安全等技术改造

针对部分小微企业存在的环保安全问题，下一步，我们将开展以下三方面工作：

一是开展小微企业管理人员安全环保知识培训，并指导监督企业搞好内部从业人员的培训，要求从业人员严格按照操作规程及规章制度要求进行作业，鼓励从业人员参与企业监督管理。

二是探索推进安全环保社会化服务。结合小微企业需求，采取组建专家服务团队、建立企业安全环保协作互助平台，鼓励企业购买第三方服务等多种形式，开展培训教育，隐患排查治理、安全环保标准化建设等专业服务,提升企业安全环保管理水平。

三是积极利用并落实好国家环保税收优惠政策，对环保工作表现优异的中小微型企业减免税收，有效缓解其经营方面的压力与负担，推动小微企业的全面发展。

五、加快培育高新技术产业，大力推动产学研合作

目前，区内共有国家高新技术企业19家，国家科技型中小企业40家，省级科技创新平台6个（其中院士工作站1个、工程技术研究中心4个、公共技术服务平台1个），引进省“双创计划”高层次人才18个，全区获批省、市科技计划项目14个，获上级财政扶持资金近500万元，获批省“苏科贷”科技金融项目10个，获科技金融扶持资金近4000万元。下一步，我区将继续深入实施创新驱动战略，着力在高新产业培育、产学研合作等方面下功夫，力求科技创新工作取得更大的突破，为建设“强富美高”连云港贡献一份力量。

一是继续培育高新技术产业。重点培育高新技术企业，充分发挥政府引导作用，整合社会资源，择优选择盐化油化、新材料、电子软件等科技型优势企业进行培育。积极培育中小微科技型企业，加快建设孵化科技型中小企业的载体，促进高成长性科技型企业持续涌现。

二是加快推动产学研合作。大力推进产学研合作，积极搭建交流平台，深入推进辖区企业和省内外高校院所开展技术攻关、科技项目、人才项目、载体平台等方面的全面合作，建立产学研合作平台。支持企业建立省工程技术研究中心、省企业研究生工作站等人才载体，进一步引导各类高层次人才向企业集聚。

　 　 　（联系人：范自立　 联系电话：82310327）

连云区经发局

2022年6月9日