关于区政协十届三次会议第1号提案的答复

秦勇委员：

您提出的《关于贯彻新发展理念推进民营经济高质量发展的建议的提案》收悉，经研究，现答复如下：

民营经济是我区经济发展的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。区委区政府一直以来高度重视民营经济发展，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，紧跟省、市关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施，为提振民营经济发展信心和动力，推动其高质发展做了大量工作；今年7月3日，市委、市政府办公室联合下发了《关于印发连云港市促进民营经济发展壮大若干措施的通知》（连办〔2024〕23号），给我区民营经济发展注入了强大的动能和政策支持。接下来，我们将从以下几个方面着力推进工作。

一、持续打造优质高效的营商环境

一是深入推进公正文明执法。推行柔性执法，严格落实行政执法各项制度，执行包容审慎人性化监管制度，严禁执法“一刀切”，审慎严格把握要求经营主体限产、停产的适用范围和程序，减少对经营主体生产经营活动的影响。坚持指导服务与精准执法同步，制定“一企一策”检查方案，为企业深度、专业、规范“体检”，及时解决小微企业在隐患整改中遇到的问题。推行差异化分类监管模式，对守法企业无事不扰，落实“较轻违法行为不处罚，一般违法行为轻处罚”的柔性执法制度，对于符合“首违不罚”的违法行为，不予行政处罚，减轻小微企业负担，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。二是持续破除市场准入壁垒。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，支持民间企业依法平等进入，依法开展投资。严禁以任何形式增设民间资本准入条件，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍；清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，严禁将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认定、鉴定、公证或提供证明等，严格落实政府补贴、用地保障、职业资格认定、税收减免等方面激励措施。开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，进一步规范招标投标市场，切实维护政府采购领域公平竞争市场秩序。三是持续提升服务民营企业效能。推进各部门工作协调和协作、信息畅通、数据共享，为投资项目立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收等不同阶段的各类审批事项同步并联办理、打通堵点，千方百计帮助民营企业协调解决项目推进过程中存在的困难问题，确保重点项目要素应保尽保，确保项目加快推进实施。全面落实省市出台关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施，持续加大财税支持力度，全面取消政府采购投标保证金，由点到面减轻企业投标负担，严格执行价格扣除政策。

二、持续加大政策支持推动高质发展

一是加大民营企业金融支持力度。健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营企业发行公司债券融资，鼓励发行可转债、可交换债、绿色债券等特色债券，拓宽融资渠道。深化政银企对接，发挥中小微应急转贷资金作用，缓解中小企业续贷难题。深入实施“一链一策一批”，围绕特色产业链，推广“园区保”等特色金融产品，提升融资增信作用。二是加强拖欠账款预防和清理。组织开展“企业用工管理与风险防范”系列普法讲座，广泛宣传《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》，引导民营企业依法规范用工、劳动者理性维权。开展根治欠薪专项行动，依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资的违法行为。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。推动将机关、事业单位、国有企业拖欠账款清偿情况纳入巡视、审计、督查范围，切实维护民营企业权益。三是坚持法治保障护航企业发展。依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政等手段干预经济纠纷等情况发生；充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法制教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围；依照市即将出台的知识产权强市建设若干政策措施，深化最严格的知识产权系统保护，积极开展“知识产权法官进企业”活动，精准服务专精特新“小巨人”企业、“瞪羚”企业等，服务企业合规改革。严厉打击商标侵权等侵犯知识产权违法行为，维护公平诚信市场竞争秩序。到2025年，全区民营高新技术企业有新突破，推动民营企业转型升级，积极申报并创建省级以上绿色工厂，力争在新增国家级“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，创建省工程研究中心等工作上有所突破。

三、持续促进和培育民营经济人才成长环境

一是大力培育和弘扬企业家精神。积极探索创新民营经济领域党建工作方式，优化完善相关综合评价体系；进一步加大教育培训力度，举办“企业家大讲堂”等学习交流活动，组织优秀民营企业家参加“山海新锋”等专题培训，配合市级部门开展“局长与青年企业家”对话活动，让更多青年企业家的声音“听得到”，意见“看得到”，诉求“办得到”。按规定加大评选表彰民营企业家力度，适当提高劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手评选民营企业家的推荐比例。发挥优秀企业家示范带动作用，在民营经济中大力培育企业家精神。及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。二是全面构建亲清政商关系。举办尊商重企系列活动，组织民营企业家、行业协会商会恳谈会、座谈会，支持行业协会商会依法依规发展。完善政府与工商联等人民团体和各类商会、协会沟通联系和意见建议反馈机制，进一步拓展民营企业与政府沟通渠道，坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。深入开展营商环境专项监督，坚决整治吃拿卡要、违规执法、以案谋私、形式主义、官僚主义等侵害民营企业利益问题，全面构建亲清统一的新型政商关系。三是培育良好的社会舆论环境。引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑；主动讲好连云民营企业和企业家故事，加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。对民营经济人士合法经营出现的失误给予理解、宽容、帮助；建立部门协作机制，依法打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。

连云区经济发展局

2024年7月24日

（联系人：刘斌　　联系电话：82239386）