关于区政协十届三次会议第17号提案的答复

孙静委员：

您提出的《关于优化民营企业发展环境，破除制约民营企业参与市场竞争制度障碍的建议的提案》收悉，经研究，现答复如下：

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。近年来，连云区委、区政府深入贯彻落实国家、省、市关于持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，坚持市场导向，推动实现各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等，打好优化民营企业发展环境“组合拳”，在创造民营企业发展空间上持续用力，不断促进我区民营经济发展壮大。

一、构建“有效”市场，持续优化民营经济发展环境

一是全面落实市场准入负面清单。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策，破除民营企业在获取资金、土地、人才、信息、科技等生产要素方面存在的障碍，拓宽民间投资领域，严禁以任何形式增设民间资本准入条件，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，从制度和法律上把对国企、民企平等对待的要求落下来，为民营企业创造广阔的发展空间。二是全面落实公平竞争审查制度。组织开展滥用行政权力排除限制竞争自查自纠专项行动。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。进一步规范招标投标政策措施公平竞争审查程序，严禁设置不合理或歧视性的资格要求等四大类21小类违规招标投标行为。建立公平竞争审查外部监督机制，在私营企业协会等建立公平竞争审查“哨点”，畅通投诉举报渠道。落实有关公平竞争审查监督检查与过错责任追究办法，统筹运用通报、约谈等梯次式监管手段，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。三是依法依规保护民营经济发展权益。依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正行政手段干预经济纠纷或地方保护主义，完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制；深化最严格知识产权系统保护，严格落实我市高标准推进知识产权强市建设若干政策措施；积极开展“知识产权法官进企业”活动，精准服务专精特新“小巨人”企业、“瞪羚”企业等，服务企业合规改革；严厉打击商标侵权等侵犯知识产权违法行为，维护公平诚信市场竞争秩序。

二、打造“有为”政府，加大对民营经济政策支持力度

一是不折不扣落实好惠企政策。全面落实省市出台关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施，持续加大财税支持力度，全面取消政府采购投标保证金，由点到面减轻企业投标负担，严格执行价格扣除政策，对于非专门面向中小微企业的项目，产品价格给予相应比例扣除，用扣除后的价格参与评审。常态化组织企业申报省制造业贷款财政贴息项目，降低企业融资成本，简化融资流程，方便工业企业推进大规模设备更新，政府采购活动中简化要求供应商提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。二是加强对民营企业的融资信用服务。全面推广“信易贷”等服务模式，健全民营企业和个体工商户信用等级和评价体系，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。支持符合条件的民营企业发放公司债券融资，鼓励发行可转债、可交换债、绿色债券等特色债券，拓宽融资渠道；深化政企对接发挥中小微应急转贷资金作用，缓解续贷难题，围绕特色产业链，推广“园区保”的特色金融产品，提升融资增信作用。组织开展企业信用修复专题培训，邀请第三方专题授课，点对点辅导，最大限度的帮助企业修复失信问题，防范避免失信行为。三是进一步强化重点要素保障。重点关注民营企业人才和用工需求，实施人才汇聚提量行动，打造区域人才集聚新的高地，高标准举办“双创周”“人才日”、创新创业大赛等活动，定期梳理可投资项目、在投项目，做好高层次人才项目服务和跟踪落地，依托线上线下开展“才到港城●价值连城”高校行、云招聘、直播带岗、夜市招聘等活动，大力引进各类青年人才。实施“百人千企”人社专员联系服务企业专项行动，安排人社专员“点对点”联系服务民营企业，提供岗位收集、技能培训、送工上岗、劳动关系指导、社会保险等服务。

三、建设“有容”环境，营造关心促进民营经济的社会氛围

一是深入推进规范公正文明执法行为。推行柔性执法，严格落实行政执法各项制度，执行包容审慎人性化监管制度，严禁执法“一刀切”，审慎严格把握要求经营主体限产、停产的适用范围和程序，减少对经营主体生产经营活动的影响。规范执法程序，落实行政执法责任制，严防粗暴执法、随意执法。坚持指导服务与精准执法同步，制定“一企一策”检查方案，为企业深度、专业、规范“体检”，及时解决小微企业在隐患整改中遇到的问题。推行差异化分类监管模式，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，实现“一次执法、全面查清”，助力打造良好营商环境。区监管部门在执法工作中开展“执法预告+约谈警示+普法指导”的执法模式，落实“较轻违法行为不处罚，一般违法行为轻处罚”的柔性执法制度，对于符合“首违不罚”的违法行为，不予行政处罚，减轻小微企业负担，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。二是培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。主动讲好港城民营企业和企业家故事，加强对优秀企业家先进事迹的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。引导全社会客观正确认识民营经济和民营企业人士，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论和做法，及时回应关切、打消顾虑。

连云区经济发展局

2024年7月24日

（联系人：刘斌 　　联系电话：82239386）