关于区政协十届四次会议第74号提案的答复

秦勇委员：

您提出的《关于积极拥抱老年社会 培植银发经济增长点的提案》收悉，经研究，现答复如下：

当前，我国老年人口规模持续扩大，老龄化进程加速。庞大的老年群体意味着巨大的消费潜力，银发经济正成为新的经济增长点。与此同时，市场供给与需求不匹配、服务质量参差不齐、政策支持不够完善等问题，制约了其进一步发展。

一、统筹整体布局，优化养老服务

一是加强政策支持。将银发经济作为推动全区经济社会高质量发展的重要抓手，深入调研全区银发经济发展现状，将其纳入国民经济和社会发展“十五五”规划，同时注重与养老服务、医疗卫生事业、产业升级等相关规划的深度衔接，形成“多规合一”格局。社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，把优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人为重点。明确养老服务体系建设重点，切实抓好各项扶持政策的申报与落实。二是优化养老服务供给。推进适老化改造，老年人居家适老化改造聚焦五大核心场景，至2024年底已完成1250余户改造，内容从20余项增100余项；2020年至2025年共改造老旧小区146个，2025年计划改造的2个已基本完工；完成部分老旧电梯更新，储备2025年度超长期国债支持老旧电梯更新项目210部。优化社区养老服务，建成10个城市街道综合养老中心，覆盖全部8个街道，引入4家养老服务企业驻点运营；建有35个社区（村）居家养老服务中心，5个乡村互助养老睦邻点，构建起“15分钟养老服务圈”。加快老年助餐体系建设，按照政府引导、社会参与、市场运营的模式，支持各类市场主体参与，探索多种模式，已建成13个助餐点，覆盖4个人口密集街道，日均服务2000人次。三是激活银龄价值。开展 “银龄行动”，引导老年人发挥经验智慧，从 “被服务者” 转变为经济社会发展的主动参与者，鼓励其参与社区治理、文化传承、志愿服务等活动，助力老年人在社会参与中实现自我价值。区老年大学开设书画、健身、舞蹈等6类14 个班次，同时鼓励支持街道、村居各类养老场所结合自身特色创办 “家门口的老年学校”，多方位满足其精神文化需求。推动养老服务机构转型升级，支持其拓展社区餐饮、文化娱乐、康复护理、心理咨询、临终关怀等多元化服务项目，打造个性化养老服务品牌，提升银发经济产品和服务的高质量供给。

二、聚焦产业发展，激发经济活力

一是培植银发需求。依托社区居家养老站点，因地制宜布置适老化产品线下体验店，2025年年底前，完成1家线下体验店布置，支持企业逐步发展护理类、起身类、助浴助行类等康复辅具生产租赁服务网络。开展银发消费促进行动，积极开展“以旧换新适老化改造活动”,支持企业适老化产品展车进社区、街区、厂区，开展线下线上宣传活动20余场次。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月” 等活动，打造银发消费特色活动品牌。二是加大资源配置。进一步挖掘供需潜力，积极开展普惠服务，扩大服务产品供给范围，持续实施 “养老 +” 行动，支持养老与多行业融合发展；拓展“文体+养老”服务。支持老年大学建设，打造老年教育阵地，开展文化敬老惠老活动。加大医养康养服务供给力度，推进国际区域医疗中心建设，依托优质资源推进医养康养产业发展，优化周边交通，构建 “适老慢游” 旅游综合服务体系。三是促进产业协同发展。积极推动相关产业创新升级，鼓励企业在老年健康食品研发与医疗设备制造领域持续发力，其中江苏深蓝远洋渔业的南极磷虾虾油有益老年人健康，连云港三通过滤设备公司的过滤设备及配件是呼吸机主要零部件。鼓励养老机构与周边医院、康复中心建立合作关系，实现医疗资源共享、服务流程对接；协同卫健委支持有条件的养老机构内设医疗机构或康复中心，实现 “医养康” 一体化服务；加快推动银发经济与数字经济融合，利用信息技术构建线上线下养老服务平台。

三、完善医疗服务，筑牢保障防线

全区现有医疗机构82个，其中医（康）养结合机构4家分别为（康尔家护理院、连云区社会福利院、博爱康复护理站、省海滨康复医院），现有医疗机构布局基本实现国家15分钟健康圈服务需求。一是完善医疗服务机制。制定《连云区老年健康教育和促进行动方案（2023-2025年）》和《连云区老年营养改善三年行动（2023-2025）实施方案》等文件。每年为辖区内65岁以上老年人开展免费健康管理服务，为老年人提供生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导、一次中医体质辨识和中医保健指导服务，并建立居民健康档案。二是提升医疗服务能力。开展老年友善医疗机构建设，目前，辖区内一级及以上医疗机构共10家全部创成省老年友善医疗机构，其中4家医疗机构创成省老年友善医疗机构优秀单位。加快改造全区社区卫生服务中心中医馆，不断提升基层医疗机构中医药为养老服务能力。目前，墟沟、云山社区卫生服务中心建成五级“中医馆”，连云、板桥、宿城社区卫生服务中心建成四级“中医馆”。积极举办全国高血压日、联合国糖尿病日、老年健康宣传周等活动主题，2024年，区卫健委邀请医疗专家进社区、进讲堂开展老年人健康知识讲座85场次、宣传活动68次。三是加强公共卫生服务。加快公共卫生服务中心建设，优化公共卫生应急物资储备、服务、科研及社区卫生服务等功能，配备必要设施，提升连云区公共卫生应急能力。推动3家养老机构、8家居家养老服务中心与辖区内的社区卫生服务中心签订医养结合服务合作协议，为机构内的老年人建立健康档案、定期巡诊等服务。区福利中心和康尔家护理院分别与市立东方医院签订医联体协议，享受市立东方医院绿色双向转诊，方便老人得到最快最准确的治疗。

四、强化人才支撑，加快项目落地

一是加快培育养老人才。做好养老职业培训，全区现有2家职业培训学校开展养老护理员职业技能培训工作，2023年至今年上半年共培训养老护理员176人，涉及培训补贴资金近20万元。开展职业技能评比，2023年从相关单位选拔出101名养老护理从业人员，参加 “第五届连云港技能状元大赛” 中的 “养老护理员” 项目竞赛，85 名选手理论和实操均合格，并取得高级工职业技能等级证书。二是加强银发产业项目招引。围绕银发产业项目招引，依托国家区域医疗中心项目，推进医养、康养、文旅产业深度融合发展，目前银龄世界（海南）投资有限公司、北京华博联医疗科技研究有限公司已实地考察连云新城康养环境，为后续合作洽谈创造条件。

下一步，我们将认真吸纳提案中的合理建议，加强与各相关部门的协调配合，切实推动各项工作举措落地见效，努力促进我区银发经济高质量发展，使其真正成为驱动全区经济社会发展的新引擎。再次感谢您的宝贵建议！

连云区经发局

2025年8月29日

（联系人：徐畅　　联系电话：82310267）