连区经发〔2019〕51号关于区人大第37号提案的答复

倪皎荣、解九江、侍启铭、于邦国委员：

你们提出的关于“推进我区民营经济加快发展，优化民营企业营商环境，推动本区中小民营企业做大做强的建议”三个提案已收悉，现综合提案内容答复如下：

区政府对各位委员提出的提案非常重视，责成我局会同有关部门对各位委员的建议进行了认真地研究。首先，我们把学习讲话精神摆在思想领域的重要位置，认真学习了习主席在2018年的11月1日召开的民营企业家座谈会上的讲话，更进一步地统一了思想认识，会议主题首先肯定了民营经济的地位和作用，认真分析了当前民营经济遇到的困难和问题，从今后要重点抓好6个方面政策举措入手，帮助民营经济解决发展中的困难，为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展.

近年来，我区高度重视民营经济发展，将发展民营经济作为促进经济转型、推动科技创新、调整产业结构的重要抓手和着力点，紧紧抓住“一带一路”倡议交汇点强支点机遇，认真贯彻落实国家、省、市一系列扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，努力加快发展方式转变，主动开展企业帮扶工作，引导企业提高自主创新能力，加强适用性人才培养，着力减轻企业资金负担，切实帮助民营企业做大做强，我们重点开展了以下几个方面工作。

一、抓政策落实，营造良好的发展环境

当前，民营企业发展面临的一些实际困难，营商环境需要进一步优化。认真落实党中央、国务院和省委省政府对促进民营企业发展的一系列方针政策，准确认识和把握民营经济对整个经济和社会发展的作用与影响，这是保持民营企业健康平稳发展的重要保证。一是加大政策措施落实力度。近年来中央和省先后出台了一系列促进民营企业发展的政策文件及配套措施，要把这些政策措施和相关内容尽快贯彻到基层、传达到企业，使其真正发挥效应。按照省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，推动扶持民营企业发展的各项措施的全面落实,并进一步贯彻落实《中小企业促进法》。二是加大财政资金的扶持力度，发挥专项资金引导示范作用。近年来，国家和省、市先后出台了一系列引导民营企业发展的资金扶持政策，2018年全年为5家企业争取专项资金合计1050万元，促进企业发展快速向好；今后我们将加大宣传和指导力度，使更多的民营企业从中受益，促进民营企业、民营经济加快技术创新步伐，提升管理水平，提高企业的竞争能力。三是做好企业降成本工作。积极落实减税降费各项政策，包括积极深化增值税改革，实施小微企业普惠性税收减免政策，全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例；下一步，根据中央具体政策措施，还要进一步推进更为明显的降费，包括降低社保费率、降低政府性收费标准等；2018年全年实现全区各项增值税退税及税收减免约6000余万元，通过直购电为全区工业企业节约电费约1600余万元，切实减轻企业负担，营造有利于民营企业、民营经济发展的环境。

二、多措并举，缓解融资难融资贵问题

受宏观经济环境变化的影响，民营企业的生产经营遭遇了前所未有的困难，特别是“融资难”、“融资贵”已成为众多民营企业生存发展中最突出的矛盾。虽然中央和地方都采取了一系列扩大信贷规模，促进民营企业发展政策措施，但民营企业融资难融资贵目前仍然十分突出。一要加大信贷支持力度。要全面贯彻落实国务院和省委、省政府关于解决民营企业融资问题的决策部署，主动与财政、金融、银监局等部门协调沟通，简化贷款程序，增加民营企业贷款规模。二要鼓励和支持金融机构加强民营企业贷款机制和金融产品创新。要与金融等部门机构配合，积极开展股权质押、票据质押等形式贷款。三要拓展资本市场。推动扩大小额贷款公司和村镇银行试点，发挥其解决民营企业融资的作用。要帮助和支持符合条件的民营企业，积极开展民营企业集合发债的相关工作。加大对企业境内外上市的引导、培育、扶持力度。四要积极推进银企合作。定期向金融机构推荐信誉良好、产品适销对路、发展前景好的企业和项目，支持金融机构扩大民营企业贷款比例。发挥小企业贷款风险补偿资金的引导作用，扩大风险补偿的贷款业务范围。

三、推进企业两化融合，帮助企业快速形成信息化能力

一是注重科技应用，深入开展企业两化融合。结合技术改造和新技术新产品推广应用，突出抓好重点领域和重点企业两化融合工作，逐步扩大两化融合覆盖面。进一步加强企业生产过程中智能化、信息化的运用水平，2018年环海化工和利海化工已获批2018年省级两化融合管理体系贯标试点企业，有效提升我区企业转型升级的带头示范作用。二是重抓科技研发，企业技术中心提档升级。继续大力实施人才兴区、科技兴企战略，加快科技创新体系建设，推动企业技术中心创建，鼓励企业申报省、市企业技术中心，2018年新认定市级以上企业技术中心1家。鼓励和支持区内企业与省内云平台服务商深入合作，促进发展共赢。大力开展基于云计算、大数据、工业互联网的深度创新应用。推动广大小微企业使用成熟的云存储、云桌面、云设计、云管理、云系统等应用服务，降低企业信息系统构建成本，帮助企业快速形成信息化能力。三是抓好企业质量管理工作。牢固树立产品质量是企业发展壮大唯一生命，积极推进企业申报工作，江苏三吉利化工有限公司获得2018年度市质量标杆企业。

四、改善民营企业人才缺乏与流失现状

一要树立正确的人才观。树立正确的人才观是民营企业吸引人才的基本前提，企业必须树立以人为本的管理理念。“以人为本”管理理念的核心是对企业中的人应当视为不仅仅是一种资源，企业的目标从获得更多的经济利益应转移到满足个人发展从而促进个人与组织共同发展上来。对企业来讲，树立正确的人才观，尊重员工、强调员工的主体性、关心员工的自我实现，才是管理和控制人才的流失最有效的思想武器。二要完善人力资源管理制度。一方面要建立科学规范的绩效管理体系。企业的绩效管理体系并不等同于绩效考核，而是建立在绩效考核指标体系之上的一个完整的绩效管理系统。另一方面要制定良好的激励体系。构建薪酬福利体系。合理的薪酬和福利是目前员工普遍认为最具有激励性的措施之一。它不但可以充分体现岗位和员工的工作价值，还可以起到良好的激励作用。构建培训开发体系。由于现代企业员工越来越重视在企业中所获取得的更多更广的发展空间以及提高自身终生就业能力的机会。因此为员工提供更多的培训机会和建立多元化的职业生涯通道也是现代企业激励体系的一个重要组成部分。三要塑造留人的企业文化。通过健康向上的企业文化的建立，培养员工之间相互尊重、团结协作的意识，形成友好的工作氛围，可以减少员工压力，还能增强员工对企业的感情，使员工个人目标与企业目标达成一致。因此，企业在提高产品质量的同时，更重要的是发扬员工的主人翁精神，培养高度统一的文化观念、经营策略和价值观等，使文化成为企业的一种传统、一种机制，从而为员工施展才华提供条件，为企业巩固核心竞争力创造机会。

五、抓体系完善，进一步提高服务质量效能

构建完善的社会化服务体系，形成有效的服务支撑网络，不仅是民营企业的客观需要，是解决企业发展中存在的问题的有效途径，也是我们促进民营企业平稳健康发展的工作着力点。要不断优化服务资源配置，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，培育服务市场，加快形成适应我区民营企业发展需要的服务体系。引导和鼓励社会化服务机构、创业辅导专家为入驻小企业开展诊断咨询等创业辅导活动，增强创业基地的服务企业能力。要依托重点产业集群，改造建设一批创业服务功能完善、示范带动作用强的小企业创业基地，免费或用低廉的价格租赁给小企业，促进初创小企业的健康成长。

非常感谢你们对政府工作的关心和支持，希望继续多提宝贵意见和建议。

（联系人：左良桥联系电话：82239386）

连云区经发局

2019年6月10日