连区经发〔2019〕45号关于区政协第39号提案的答复

解九江委员：

您好！您提出的《关于采取有效措施发展非公有制经济的提案》收悉。首先感谢您对全区非公有制经济发展的关心和支持。经研究，现答复如下：

经过多年发展，全区非公有制经济总量规模逐步扩大，质量效益不断提升，发展活力明显增强，社会贡献显著提高，已成为全区稳增长、保稳定、促和谐的强力支撑。区委、区政府高度重视非公有制经济的作用和地位，接下来，连云区将重点围绕以下两个方面推进非公有制实体经济持续健康发展。

一、强化服务，努力营造非公有制经济发展良好环境

营造有利于非公有制经济发展的政策环境。切实深化“放管服”改革，严格落实国家、省、市关于取消、调整、下放、承接的行政审批事项有关要求，组织各有关单位对行政权力运行流程进行优化，加快推进“不见面审批”，实现“2350”改革目标。进一步规范项目核准、备案行为，加强事中事后监管。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为非公有制企业打造公平竞争环境，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、推动全区企业做大规模、提升质量、增强实力。

建立“亲”“清”政商关系。加大与非公有制企业的联系，搭建信息化网络平台，畅通政企沟通渠道，及时掌握非公有制企业发展中遇到的困难，健全帮扶非公有制企业的长效机制，积极作为、靠前服务，切实解决存在的问题。构建新型政商关系，规范政商交往行为，同非公有制企业人士保持清廉纯洁的关系，健全完善领导干部联系非公企业制度，组织开展非公有制企业评优表彰等活动，全面深入地宣传非公有制经济的优势以及成功企业和先进企业家，激发企业家精神、发挥企业家才能，增强企业内在活力和创造力。

二、采取措施，切实加大非公有制经济扶持力度

搭建银企合作平台，拓宽企业融资渠道。组织召开政银企座谈会、融资对接会等，为银行和企业搭建合作交流平台，引导和协调银行机构加大信贷投放力度，降低贷款利率，解决重点项目和企业的融资需求问题。筹建融资担保公司，建立政策性担保体系，通过构建新型“政银担”合作关系，建立财政对政府性融资担保机构资本金持续补充和代偿补偿机制，不断增强政府性融资担保机构实力，提升小微企业融资担保服务水平。进一步拓宽企业直接融资渠道，为企业与银行机构的融资合作搭建桥梁，积极引导各类市场化股权投资基金对接实体企业，加快建立产业发展基金，引导金融资本和社会资本参与，切实破解企业产业融资贵融资难融资慢问题。

深入推进技术创新，助推企业高质发展。切实提高全区产学研活动的质量与效果，提高企业的自主创新能力，突出抓好重点领域和重点企业两化融合工作，鼓励非公企业利用互联网、大数据、人工智能等先进技术改造提升传统产业加工、制造、销售、运输等生产环节。引导和支持全区企业申报市级以上企业技术中心，加快完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕精细化工、新材料等优势产业和企业技术需求，继续做好牵线搭桥工作，着力推进全区企业与省内外高校院所在科技、人才、平台建设方面的合作，紧密对接上海交大、淮工等一批有合作意向的高校院所，使连云区加速成为科技创新资源的集聚区。抓好企业培训工作，引导各类社会服务机构为中小企业提供专业化优质服务，坚持多方联动，积极为中小企业提供业务培训、法律服务、创业指导、市场准入、品牌创建、经贸交流、技术支持等全方位服务。

全面落实优惠政策，大力减轻企业成本。加大减税力度，不折不扣落实好国家税收减免政策，2018年实现全区各项税收减免约6000余万元。继续推进增值税等实质性减税，自2019年1月1日起，小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。《财政部税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）规定，自2019年1月1日起至2021年12月31日，按“从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业”判断企业是否为小型微利企业。小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。财政部、税务总局、海关总署发布2019年第39号公告明确“增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16％税率的，税率调整为13％；原适用10％税率的，税率调整为9％。”自2019年4月1日起，制造业的增值税税率从16%降为13%。

改进税收征管方式，避免因不当征税导致正常运行的企业停摆。加大降费力度，进一步清理涉企收费项目，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保缴费、工商业电价等方面落实优惠政策，继续做好重点企业直购电服务，加强企业电力需求侧管理，2018年为全区工业企业节约电费约1600余万元。继续做好各类资金扶持争取申报工作，为全区非公有制企业争取更多资金扶持。落实好降低社保缴费名义费率等政策，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

扎实推进清欠工作。连云区共拖欠欠款3022.05万元，分别是区住建局欠款2178.05万元、区农水局欠款304万元，区城管局欠款540万元。根据上级关于清欠工作的相关要求，我区及时调整还款计划，每月最低清偿欠款总额的5%；截止2019年4月底，我区剩余欠款1050.7万元，所有欠款单位还款额达到欠款总额的65%　，计划今年9月底偿清所有欠款。

特此答复，再次感谢您对全区非公有制经济发展的关心。

连云区经发局

2019年5月29日