关于政协连云区第十届委员会第四次会议第9号提案的答复

侍启铭委员：

你提出的《关于进一步优化我区中小微企业发展环境的建议》已收悉，经研究，现答复如下:

营商环境是区域竞争的重要“软实力”，连云区坚持以服务高质量发展为核心，深入贯彻落实《民营经济促进法》及省市优化营商环境决策部署，以市场主体需求为导向，以法治化、市场化、国际化为原则，以制度创新和流程再造为突破点，聚焦民营经济发展痛点难点，着力打造“办事效率更高、投资环境更优、企业获得感更强”的一流营商环境。

一、优化中小微企业发展环境

一是加大对上争取力度。全力推动传统产业智能化升级改造，引导企业实施智能工厂、两化融合贯标等转型升级工作。2025年，推动江苏核电公司、华乐合金集团、丰益表面活性材料、三吉利化工、金桥丰益氯碱、凯实金桥新材料等6家重点企业获批省先进级智能工厂，组织丰益氯碱、丰益高分子、三吉利化工企业申报有效投入奖补项目，鸿云实业获批市级首台套项目。完善三级中小企业服务网络，设立连云区中小企业服务中心，统筹中小企业服务工作，为全区66家规上企业配备服务专员，持续全面的为企业做好服务。

二是建立丰富多样的政银合作产品。为引导金融资源强化

对小微企业的重点支持，帮扶小微企业融资纾困解难，省财政设立“小微贷”产品，“小微贷”覆盖范围最广、贷款门槛最低、抵质押要求最少、风险分担参与方最多。针对江苏科技创新、工业信息、乡村振兴等领域中小微企业和“ 三农”主体融资难题，省财政厅分别会同省行业主管部门设立了“ 苏科贷”“ 苏信贷”“ 苏农贷”“ 苏微贷”产品，为扶持对象提供更多层次、更多选择的普惠金融产品和服务。

三是设立普惠金融小微企业贷款担保降费补贴政策。对担保 费率不高于1.5%等的担保公司，按其承担的担保责任比例给予 不高于年化1%的担保费补贴。2025年符合担保降费补贴条件的 贷款共计147笔，财政补偿降费补贴 257.59万元，撬动贷款金额合计51857万元。

四是财政为农业生产者融资开拓专用渠道。为解决农业生产投入农业生产者“ 融资难、融资贵、融资缺、融资烦”问题，2016年省财政厅成立了江苏省农业融资担保有限责任公司，2018年我市挂牌成立江苏省农业融资担保有限责任公司连云港分公司，连云区财政出资100万元。农担公司是省政府推行的政策性农业生产融资担保公司，农业生产主体不强求提供抵押物，只需通过农担公司担保，就可实现快速融资目标，目前我区在保余额 0.44亿元。

五是全面落实促进中小企业发展采购政策，截至目前，政府采购授予中小企业合同金额占政府采购金额比重83.09%，达到80%的要求。压实采购人主体责任，规范采购文件编制，将政府采购领域落实公平竞争审查工作作为重点，对政府采购招投标文件进行公平竞争审查，清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，维护公平竞争的政府采购市场环境。发现违反公平竞争事项的，对相关单位责任人进行约谈整改。

六是企业开办依托“企业全链通综合服务平台”,根据企业的不同需求，由企业自行选择“全链式”、“分链式”办理模式，实现在线“一次身份验证、 一表填报申请”,公安、税务、人行、人社、公积金等相关部门共享登记信息、并行办结业务，减少企业重复登录认证和跑动次数，确保企业开办全流程“一件事一次办”,企业设立、公章刻制、税务开户全流程累计4小时内办结。同时，全面实现全区企业开办首次3枚印章刻制政府买单全覆盖，并为企业提供营业执照、印章、发票等免费邮寄服务，实现企业开办零成本。

二、推动民营经济活力发展

一是民营经济高质量发展。进一步加大工业和信息产业发展

奖补资金的兑现力度，对上级专项资金及区级承担奖补资金及时拨付到位。利用专项资金，将科技成果转化为现实生产力，建立技术引进和成果转化的财政补贴制度。

二是着眼创新驱动，促进产业升级。加大财政贴息力度， 充 分发挥财政政策的引导撬动作用，更好推动我区制造业贷款财政 贴息工作落地实施，加大财政贴息工作落地落实，加大财政贴息政策普惠力度，以免申直达方式全力支持民营制造业企业发展。

三是持续优化企业开办服务。企业开办依托“企业全链通综

合服务平台”,根据企业的不同需求，由企业自行选择“全链式”、“分链式”办理模式，实现在线“一次身份验证、一表填报申请”,公安、税务、人行、人社、公积金等相关部门共享登记信息、并行办结业务，减少企业重复登录认证和跑动次数，确保企业开办全流程“一件事一次办。

四是持续推进住所(经营场所)登记改革。实行住所与经营场所分离登记，常态化开展企业“一照多址” 登记，对于住所位于自贸区连云区块的企业在连云港市市区内开展经营活动的，可免于设立分支机构，申请增加经营场所即可。出台《连云区市场主体集群登记管理办法(试行)》,允许符合条件的企业采取“集群登记”模式进行住所登记，降低企业住所准入门槛，解决企业“落户难”问题，托管机构为入驻企业提供托管服务，降低企业经营成本。

五是进一步畅通政企沟通渠道。更新并公布营商办邮箱、电话，进一步畅通政企沟通，定期与企业家交流。3月15日，连云区召开深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展座谈会，邀请部分民营企业代表交流学习体会、共谋发展思路，政企一心共促民营经济高质量发展。6月5日，举办“法润连云？共促发展”《民营经济促进法》专题宣贯会暨民营经济高质量发展法治座谈会；联合区司法局举办“智汇政律法助民企”圆桌论坛，与十名民企代表围绕“法律风险防范”“政策落地优化”等议题开展讨论并收集意见建议；3月26日，与区市场局开展关于民企知识产权保护座谈会。联合检察院举办“护航创新驱动 共促法治外贸”检察开放日活动，聚焦 "强链补链" 目标，联合海关、商务等部门出台相关措施，重点在打击涉外经济犯罪、防范贸易风险、保护企业海外权益等方面发力，以更精准的司法供给为开放型经济行稳致远保驾护航。发布《关于公布连云区行政执法监督投诉举报方式的公告》，在辖区重点企业设立行政执法监督联系点，不断拓宽市场主体意见建议反馈渠道。选聘“两代表一委员”组建特邀行政执法监督员队伍，邀请参与执法监督检查、案卷评查等执法监督活动，目前已邀请监督员开展执法监督活动6次，累计参与8人次。

三、提升政务服务满意度

梳理本地区的免申即享项目清单，明确项目名称、政策依据、受益对象、兑现标准等关键信息。按照统一的格式和标准，督促各单位将免申即享项目上架到“连云港市企业网上服务中心”小程序中，并确保信息的准确性和时效性。在小程序首页设置明显的入口，方便企业快速进入免申即享项目专区。通过政府官网、微信公众号、线下走访等多种渠道，向企业广泛宣传小程序的功能和使用方法，提高企业的知晓率和使用率。今年以来共计11家企业通过免审即享的方式享受到了政策资金兑付。已兑现“免审即享”科技创新政策奖补资金95万元。同时在线下设立惠企综合服务专窗，由1名工作人员专职负责惠企政策的咨询和受理，为企业提供一站式惠企政策咨询，指导企业操作“一企来办”平台获取申报最新惠企政策。目前“一企来办”平台共计86条惠企政策，其中78条配置了政策图解，每一条都配置了政策解读，帮助企业匹配最新政策，享受政策红利。

连云区政务服务中心配置3名专职代办人员，每日负责政务大厅企业、个体户的设立、变更、注销业务的帮办代办以及群众来电咨询解答工作。为了给企业提供更加便捷、高效的服务，推行“12345热线+帮代办服务”。对在线平台不能答复的咨询件和其他诉求，由12345在线平台形成服务工单，第一时间交由“帮办代办”工作专班办理，帮代办人员在收到工单后的1个工作日内给予受理确认。帮办代办人员做好企业群众帮代办事项的登记、承办、回复工作，并及时向本单位帮代办负责人反馈帮代办信息，同时通过区12345在线平台反馈办理结果。为提高公众对企业注册、经营等方面法律法规的认识和了解，在代办过程中，提醒群众虚报注册资本金、提供虚假注册材料等行为的影响与处罚措施。同时鼓励公众积极参与监督，对发现的违法行为及时向有关部门举报。

四、推进法治化营商环境持续优化

加强执法培训，提升行政执法队伍能力素质。结合培训要求和我区执法工作实际，将线上“云端课堂”集体充电与线下分层分类精准施训相结合，举办连云区基层行政执法能力提升培训班，组织区各重点执法单位业务骨干集中参加司法部视频培训，并要求区内其他执法人员通过法治教育网开展线上学习；为全区行政执法人员和拟新增从事执法人员提供公共法律知识培训。今年以来，共举办各类执法培训3次，60余课时，约800人次。

践行“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥行政复议机构的职能作用，用好行政复议高效便捷、便民利民化解行政争议主渠道作用的优势，在办理行政复议案件过程中，加强对涉企行政执法规范监督，对涉企行政复议案件办理工作，依法复议，有错必纠，护航营商环境向优发展。

开展“调解润企 　护航发展”专项行动。印发《“调解润企 护航发展”专项行动实施方案》，创新实践“1+8+N”人民调解助企化解矛盾纠纷新模式，与25家企业签订《人民调解助企化解矛盾纠纷互助协议》，为企业提供专业、高效、便捷、靠前的纠纷调解服务。

下一步，我们将持续全力营造效能高、服务优、评价好的连云营商环境。

一、以问题化解为突破口推进创新。要突出问题导向，聚焦推进经济高质量发展过程中遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题和市场主体、群众急难愁盼问题。把提升市场主体和群众的满意度、获得感作为判别营商环境的主要标准。提高见微知著能力，在个案问题化解中寻求机制体制和政策创新，建立长效机制，系统解决一揽子问题。

二、强化创新项目实施引领作用。聚焦重大项目生命管理周期、不对应审批、综合行政执法管理等事项持续深化创新，以关键的“小切口”创新改革撬动营商环境突破提升加大宣传提炼。积极向上汇报争取，力争尽快形成一批体现特色、可复制推广的经验做法。要加大政策供给，加快研究思路、举措，进一步激发和增强市场主体和社会活力。

三、构建亲清政商关系提升服务效能。积极回应市场主体诉求，健全问题诉求处理闭环管理机制。建立完善“无事不扰、有求必应”的服务机制。及时了解民营企业发展中的困难和问题，畅通企业诉求反映渠道，优化服务质效，把“店小二”精神落实到政务服务全过程，做到主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务。推动惠企政策直达快享、应享尽享，帮助市场主体降本减负、轻装上阵。

感谢你们为连云区发展建言献策。

连云区经发局

2025年7月24日

(联系人：龚舒　联系电话：82310327)