关于做好“十四五”规划编制有关工作的通知

各街道，开发区，连云新城建管办，区各有关单位:

根据国家、省、市“十四五”规划编制工作部署和要求，现就做好全区“十四五”规划编制工作通知如下:

一、牢牢把握总体要求

做好“十四五”规划编制工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市第十二次党代会和历次市委全会部署要求，全面执行区第十次党代会和历次区委全会决策部署，围绕“高质发展、后发先至”主题主线，始终坚持发展第一要务不动摇，坚持战略思维、系统思维、底线思维，持续推进规划理念、功能、方法、形式全过程创新，科学描绘“强富美高”新连云建设在未来五年的现实图景，系统提出我区向“第二个一百年目标”进军起步阶段的路线图和时间表，引领全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。

二、注重统一规划体系

贯彻《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕4号），推进统一规划体系建设，是做好“十四五”规划编制的基本依据。按照市委市政府部署要求，结合连云区实际，以“十四五”规划编制为契机，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，强化政策协同，构建区级统一规划体系，确保一张蓝图绘到底。明确规划功能定位，突出发展规划的统领地位，发挥空间规划的基础作用，强化专项规划和区域规划的支撑作用，做到各司其职，各谋其位。要规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。统筹规划全程管理，完善目录清单、编制备案、衔接审核等管理制度，优化实施评估与调整修订的具体规定。

三、深入研究重大问题

重大问题研究的广度和深度决定规划的质量和水平。要深入开展前期研究，准确把握世界百年未有之大变局的趋势，全面总结“十三五”时期发展的有益经验，聚焦短板弱项研究提出全局性、前瞻性、关键性重大问题的对策建议。要科学设置发展目标和考核指标，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，综合考虑要素支撑、资源环境承载和重大风险等因素，研究提出“十四五”时期的总体目标，构建导向鲜明、科学可行、衔接协同的指标体系，对规划主要目标全部实行统一监测评价。要围绕“十四五”连云区改革发展全局，加强统筹、反复论证，研究提出一批重大工程项目、重大政策和重大改革举措。要强化空间布局研究，突出空间治理，探索将结构优化、开发强度、开发效率等纳入约束性指标严格管理，形成与发展需求、资源禀赋、阶段特征、发展潜力相匹配的生产力布局。

四、推进编制工作创新

创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。开展“十四五”规划编制、要注重打破常规思维、惯性束缚与路径依赖，推动规划编制过程成为创新思路、优化制度、凝聚共识的过程。要深入开展实地调研，通过部门联动、政企联动及跨区联动等多种形式，全面了解企业所想、百姓所需、基层所昐，集思广益探讨重大问题。要坚持开门编规划，在符合保密规定的前提下，组织专家、智库和科研机构共同开展重大课题研究，健全公众参与机制，吸纳企业家、基层一线代表进入我区“十四五”规划专家咨询委员会，最大限度集中全社会智慧。要紧跟科技前沿步伐，围绕基础资料收集、目标指标测算、政策效果评估，广泛运用大数据、云计算等技术手段；提高规划编制的科学性。要创新规划表达方式，力争让人民群众看得懂、记得住、说得出。要持续深化规划体制改革，注重处理好发展规划与空间规划的关系，深入开展“多规合一”，有效控制规划数量，强化规划的针对性、指导性和可操作性。

五、明确工作任务安排

区“十四五”规划编制总体分为前期研究、形成《基本思路》、编制《纲要》、审议发布等阶段。

第一阶段，从今年5月到今年　7月底。主要是全面启动区“十四五”规划编制工作，开展前期重大问题研究。6月底前，我局牵头梳理各街道、开发区、各相关部门需纳入省、市“十四五”规划《基本思路》的重点内容，研究形成初步材料，报送市发改委。7月中旬，各街道、各相关部门形成本辖区、本领域“十四五”发展思路初稿，反馈至我局参考。

第二阶段，从今年7月底到今年底。广泛深入开展调研，起草区“十四五”《基本思路》框架，形成区“十四五”《基本思路》初稿，8月中旬，经区政府同意后，报市发展改革委。10月底，各相关部门报送重大课题报告（详见附件）。9-11月，各街道、开发区、各相关部门报送本辖区、本领域“十四五”发展的基本思路最终成稿。11月底，在广泛征求各有关方面对区“十四五”《基本思路》的意见和建议基础上，修改完善后报区政府审定，并抄送市发展改革委。

第三阶段，从2020年初到2020年底。1-2月，确定各类规划编制原则与范围，组织各相关部门报送区“十四五”专项规划、区域规划和空间规划编制计划。在充分沟通衔接的基础上，研究确定区“十四五”专项规划、区域规划和空间规划名录，报区政府印发，各牵头部门依程序启动编制工作。成立区“十四五”规划《纲要》编制领导小组、规划《纲要》起草小组和专家咨询委员会。在区“十四五”规划基本思路的基础上，起草形成区“十四五”规划《纲要框架》。根据区委“十四五”规划《建议》，编制“十四五”规划《纲要草案》，提出我区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标和任务举措，制定重大工程项目、重大政策和重大改革举措方案。做好与全市规划对接，力争把事关改革发展全局的重大事项纳入省、市规划。各街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入国家和省市《规划纲要》的主要指标和任务、重大工程项目、重大政策和重大改革举措等，6月底前报区经发局汇总，经区委区政府审定后上报市发改委。

第四阶段，从2021年初到2021年底。区“十四五”规划《纲要草案》报区委、区政府，提交区人代会审议批准，及时开展规划发布实施和宣传解读。12月底前，全面完成区“十四五”专项规划、区域规划和空间规划的衔接报批工作。

六、加强编制组织领导

“十四五”规划编制工作涉及领域广、任务要求高、时间跨度大，各街道、开发区、各相关部门要高度重视、精心组织、协同配合，确保编制出贯彻中央精神、符合连云区实际、体现时代要求、反映群众意愿的高质量规划。要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”　,　不折不扣落实好党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，坚决完成好这项历史性的重大政治任务。要加强组织领导，完善责任体系和联动机制，形成工作合力。要推动规划内容纳入领导干部学习会或培训班，针对规划工作者开展专题研讨和学习交流活动，形成思想共识，强化信息共享，提升业务能力。要积极选配知识结构优、业务能力高、责任意识强的工作骨干，在本级财政经费中安排必要的工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。同时，请各街道、开发区、各相关部门严格遵守国家规定和工作纪律，在规划编制工作中注意保密。

为确保“十四五”　规划编制工作顺利开展，请各街道、开发区、各有关部门在9月12日前，将本部门“十四五”规划前期工作联络员名单（包括姓名、职务、联系方式等）报送区经发局。

连云区经济发展局

2019年9月9日