连云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序言

十二五期间（2011-2015年），是连云区深入实践科学发展观、全面贯彻落实十七大提出的战略目标以及江苏沿海开发战略，掀起沿海大开发的重要时期，也是加快经济转型升级，大力推进新型工业化、城市化的关键时期，更是建成更高水平全面小康社会、向基本实现现代化迈进的攻坚时期。

根据《中共连云区委关于制定连云区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并与《江苏沿海地区发展规划》、《连云港市城市总体规划（2008-2030）》等综合、专业规划相衔接，编制《连云区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》。本规划立足推动科学发展、建设幸福连云的主题要求，主要阐明十二五期间连云区国民经济和社会发展的发展目标、发展重点和发展措施，充分体现了中央、省市和区委、区政府的决策意图和发展思路，是今后五年连云区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　科学发展开启现代化建设新征程

一、十一五发展成就

十一五时期是全区发展史上具有里程碑意义的五年。是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，更是在跨越发展、科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年来，全区上下抢抓全市战略东移、江苏沿海开发等重大历史机遇，以园区开发、招商引资、项目推进、城市建设为主抓手，全力拼搏、攻坚克难，顺利实现了全面达小康目标，为全区十二五乃至更长时期的发展奠定了扎实基础。

--综合实力迅速提升。2010年，全区地区生产总值达到55.9亿元，十一五期间年均增长16.5%，人均地区生产总值达41430元，达到全面小康水平。财政总收入完成24.4亿元，年均增长43.4%。财政一般预算收入达8.8亿元，年均增长31.2%。三次产业结构由2005年的15.9：36.1：48调整为7.7：43.6：48.7，一产比重下降8.2个点,二产比重上升7.5个点。城市化水平达到92%。五年累计完成全社会固定资产投资270亿元，直接利用外资累计达到2.5亿美元。连续六年在全市目标考核中获得一等奖。

--城市形象全面刷新。以大拆迁拉开大开发、大建设、大发展的序幕，连云新城起步区形象初显、示范区建设全面推进，海州湾商务中心、北固山大道、胜利湖景观等一批重点项目建成投入使用；中央商务区加快打造，山海景观轴和翔龙湾地块拆迁改造全面提速，金海国际、金港湾大厦、在海一方公园等一批重点工程建成；墟沟老城区功能不断完善，海棠路、中山路、大港路等城市主干道沿线美化亮化，100余幢高楼鳞次栉比，连云港东站、海棠路立交、花果山大道立交等一批重大基础配套工程投入使用，以连岛和后云台山景区为支撑的海滨旅游品牌进一步做响，连云区实现了从落后的小渔村向国际性海滨城市雏形的华丽转身。

--发展后劲显著增强。经过近5年开发建设，板桥工业园开发基本完成了园区一、二期25平方公里的基础设施建设，投入建设资金近20亿元，已有竣工、投产、在建项目31个，总投资133亿元；拟建项目15个，总投资600亿元，为全区工业发展提供了强大载体支撑。云山中小企业园也不断做大做强，在全区乡街经济发展中发挥了示范引领作用。五年来，新开工5000万元工业项目62个，全区累计完成工业投资82.7亿元。工业经济运行速效同增，新型工业化水平进一步加快，一大批有战略眼光的投资者纷纷进驻东部城区，连云区已经成为海内外客商和主流新闻媒体关注的焦点和热点。

--重大事项快速突破。五年来，按照四化三明确工作要求，进一步创新运作方式，整合现有资源，先后成立了指挥部和领导小组，以3111、5111、161等重点工程为主要抓手，区四套班子领导一线挂帅，全部上阵，靠前指挥，各责任主体全面承担推进责任，从大开发、大建设、大发展的现实需要出发，坚持一个阶段一批重点，组织打响了新城拓展、旧城改造、园区开发、产业集聚、基础设施等一系列重点战役。特别是为加快重大沿海产业项目推进，成立了以区委主要领导挂帅的重大工业项目推进领导小组，通过会办、专办、督办的形式，加快了益海盐化、环球铜业、珠江钢管等一批重特大项目的推进，这些重点的相继突破，不仅有力拉动了当期发展，而且为长远可持续发展拓展了空间、积累了后劲。

--乡街经济不断壮大。在大开发、大建设、大发展过程中，始终高度关注乡街经济发展，把壮大乡街经济、统筹城乡发展作为沿海开发的重要内容和有力抓手，各乡街也在积极走多元化发展之路，立足自身资源特色，扬优展长，错位发展，各部门也通过多种形式，在资金、技术、项目和信息等方面进行扶持，乡街经济发展速度不断加快，2008年全区各乡街财政收入绝大多数超过1000万元，　2010年绝大多数突破2000万元；招商引资形势持续向好，五年来乡街累计招引外资超1亿美元；村级集体经济快速增长，全区村集体经济收入过100万元达16家。

--人民生活持续改善。2010年，全区农民人均纯收入达10750元，十一五期间年均增长10.5%；城镇居民可支配收入达19995元，年均增长14.3%；平山花园、海滨花园、西墅花园等安置房交付使用，大港中专、东港中学新校区、未成年人教育基地一期等一大批惠民工程建成使用，和谐社会建设进一步加强，科技创新步伐进一步加快，教育教学工作不断深化，文化事业逐渐繁荣，公共卫生体系不断健全，社会保障体系得到明显加强，平安连云、法治连云、精神文明建设、计划生育、体育等各项工作取得新业绩，人心思进、团结和谐的社会局面得到进一步巩固。

二、十二五　发展环境

当前，世界政治经济格局正发生深刻变化，全国上下正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期。我区正处在加快推进沿海开发、实现后发先至的战略机遇期。发展机遇主要体现为：一是经济全球化进程继续深入。世界经济社会发展正酝酿新的变化，全球将进入创新密集和产业振兴的时期，以产业转移为重要表现形式的国际产业分工格局变化的趋势仍将继续，这为我区在更大范围内利用国际资源、参与国际产业分工提供了新契机。二是经济社会发展持续向好。我国仍将处于高速工业化、城镇化的重要时期，内需对经济增长的作用将进一步增强，供给、需求将进一步扩大，这为我区优化产业结构，发展基础型产业、基地型企业拓展了新空间。三是重大战略机遇多重叠加。连云港是国家推动江苏沿海地区发展、长三角一体化进程、全国东中西区域统筹发展战略的重要节点，是规划确定的6个国家重点开发区域之一的东陇海地区的中心，是国家进行工业化、城市化开发的重点地区。作为全市加快发展龙头和引擎的连云区，随着江苏沿海发展规划的深入推进，随着省委省政府举全省之力支持港口发展，一批重大基础设施项

表1：

连云区十一五期间主要指标完成情况表

指标名称	2005年	2010年	十一五期间累计增长%	十一五期间平均增长%
经济发展目标
地区生产总值（亿元）	22.97	55.9	110	16.5
三次产业结构	15.9：36.1：48	7.7：43.6：48.7	―	―
财政总收入（亿元）	4.02	24.4	507	43.4
财政一般预算收入（亿元）	2.25	8.8	291	31.2
全社会固定资产投资（亿元）	15.76	85.8	444	40.3
工业投资（亿元）	5.0	29.3	487	42.4
直接利用外资（万美元）	3182	6123	92	14
引进内联资金（亿元）	18.83	44.4	136	19
科技发展目标
研发投入占GDP的比重	0.24	1.17	累计提高0.93个百分点	年均提高0.19个百分点
高新技术产业产值占规模工业产值比重（%）	10	19	累计提高9个百分点	年均提高1.8个百分点
百亿元GDP专利授权数（件）	34	125	268	29
社会发展目标
城市化水平（%）	84.8	92	累计提高7.2个百分点	年均提高1.44个百分点
城镇登记失业率（%）	4.1	3.6
城乡基本社会保险覆盖率（%）	94.9	97	累计提高2.1个百分点	年均提高0.42个百分点
新型农村合作医疗覆盖率（%）	94.7	100	累计提高5.3个百分点	年均提高1.06个百分点
高中阶段教育毛入学率（%）	90	97	累计提高7个百分点	年均提高1.4个百分点
人民生活目标
城镇居民人均可支配收入（元）	10262	19995	94.8	14.3
农民人均纯收入（元）	6540	10750	64.4	10.5
人口资源环境目标
全区人口（万人）	19.87	24	―	―
人口自然增长率（‰）	6.83	3.55	―	―
建成区绿化覆盖率（%）	40	43.6	累计提高3.6个百分点	年均提高0.72个百分点
森林覆盖率（%）	24.6	37	累计提高12.4个百分点	年均提高2.48个百分点

目加快实施，临港重化工业以及新医药、新材料、新能源等重大产业项目将大量汇聚，为全区跨越发展带来了千载难逢的历史机遇。四是现实基础形成强大支撑。交通运输设施建设速度加快，连云港港30万吨级航道、徐圩港区、北港区以及石化等专业码头建设顺利推进，东疏港通道建设即将完成。临港型特色产业初具规模，矿产品加工、有色金属冶炼、盐化工、食品加工、塑料包装等主导产业初步形成，板桥工业园框架基本形成，中彩多晶硅、东茂矿业、华乐合金等一批重大项目纷纷入驻，沿海产业带正在加速隆起，铜冶炼、益海盐化、万邦物流等一批沿海开发项目快速推进，必将为我区经济快速发展提供强劲支撑。但同时，全区在十二五期间存在一定发展压力，主要为：一是外部环境复杂多变的压力。全球经济复苏的过程延长且存在二次探底风险，美国公布宽松货币政策对发展中国家的冲击不可低估,国内通货膨胀预期加剧,流动性过剩和流动性不足频繁更替,宏观调控和经济发展不确定因素增多。二是配套功能不完善的压力。虽然我区有山海相拥、环境优美的独特自然资源，但城市配套功能相对滞后，城市综合竞争力不高，　影响力和吸引力也有待进一步提升，特别是商业、文化娱乐设施不足，医疗卫生层次不够高，教育水平特别是高中教育水平仍需进一步提高。三是能源、环境制约加大的压力。十二五期间，国家对工业节能减排的约束性指标会更多，节能减排力度更大，而我区工业发展正处于加快新型工业化进程之中，重化工业等基础性产业将迎来新一轮大建设、大发展、大投产，对能源的需求量将大辐度上升，能源和环境的压力将会进一步加大。

十二五时期是建设更高水平小康社会、加快推进后发先至，率先向现代化目标迈进的关键时期，总体而言，十二五期间发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们要在科学判断和准确把握发展趋势的基础上，继续坚持高目标定位、高起点追求，自加压力，克难奋进，主动适应环境变化，有效化解矛盾，充分利用各种有利条件，把发展机遇化为发展优势，努力推进经济社会实现科学发展、跨越发展。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化等历史机遇，以推动科学发展、建设幸福连云为发展主题，以加快转型升级、提高发展质量为发展主线，以二产强区、三产富区为总体思路，以改善人民生活、促进社会和谐为根本取向，以深化改革开放、推动创新发展为强劲动力，重点实施产业集群发展、城乡统筹发展、创新驱动人才强区、社会事业全面进步、富民优先五大战略，积极推进和服务全市六大中心建设，认真抓好改革发展稳定各项措施的落实，统筹推进经济文化社会事业的发展，为率先建成高水平小康社会、加快推进后发先至，建设幸福连云谱写更加灿烂的篇章。

贯彻上述指导思想，体现了的以下要求：

--以推动科学发展、建设幸福连云为十二五期间的发展主题。坚持科学发展不动摇，更加注重以人为本、改善民生、统筹兼顾、和谐公平，增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性，以科学发展、跨越发展的实际成效，不断提高全区人民的幸福指数。

--以加快转变发展方式、实现后发先至为十二五期间的发展主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。推动经济发展方式由主要依靠物质消耗向创新驱动转变，由粗放式向集约型转变，由城乡二元结构向城乡一体化转变，努力扩大内需特别是消费需求，加快形成消费、投资、出口拉动经济增长的新格局，不断提升发展的质量和效益，向全面建成更高水平小康社会、加快实现后发先至目标迈进。

--以二产强区、三产富区　继续作为十二五期间的发展思路。十一五期间，我们按照城市建设与园区开发并举、发展工业经济与发展现代服务业经济并举这一发展思路，经济社会发展取得了长足进步。实践证明，二产强区、三产富区这一发展思路不仅切合连云区实际，更符合连云区阶段性发展特征，必须在十二五期间一以贯之的坚持下去。

--以发展阶段特征始终坚持的四大原则作为十二五期间的发展准则。一是坚持开放引领、创新驱动原则。坚持以开放促发展、以改革促创新，不断深化重点领域和关键环节改革，彻底消除阻碍发展的观念瓶颈、制度弊端和体制藩篱。进一步扩大开放，提高国际化程度，在更大范围、更广领域、更高层次上汇聚项目、技术、资金、人才等各类优质外来要素，让开放和包容成为融入血脉的城市气质，打造世界注意力经济新亮点；进一步强化以解放思想为先导，以创新发展为核心，全面推进思维理念创新、体制机制创新、管理方式创新，加快创新型城区建设步伐，把创新作为促进转型升级、推动跨越发展的主要驱动力。二是坚持人才强区、内生发展原则。坚持培养、引进和使用相结合，坚持择商选资和招才引智相结合，努力把连云区建设成为江苏沿海地区高层次创业创新人才和高技能实用型人才密集区；继续把发展的立足点放在连云区广大干群的主观努力上，激活内生动力，立足自身主动性、创造性的充分发挥，坚持正确的选人用人导向，确保发展有平台、干事有舞台。三是坚持环境优先、绿色增长原则。坚持在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山，发展经济，又要绿水青山，生态连云，积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济，走集约发展、可持续发展之路，实现经济效益和生态效益的有机结合。四是坚持民生为本、和谐共享原则。切实统筹好经济社会发展，统筹好城乡一体化发展，尤其要突出加强以改善民生为重点的社会建设和管理，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，让改革发展成果最大限度地普惠于民，实现富民强区的有机统一。

四、总体目标

十二五期间，连云区经济和社会发展的总体目标是：主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，综合经济实力显著增强；加快创新型经济建设力度，从拉框架、打平台的外延拓展向调结构、促转型的内涵提升转变，自主创新能力显著增强；同步推进新城建设和老城改造，配套功能日臻完善，城市吸引力显著增强；扎实注重民生民本，全面提升公共服务水平，民众向心力显著增强。力争到十二五末基本实现现代化，全区人民过上更加和谐安康的幸福生活。

--综合实力实现新跨越。地区生产总值年均增长18%，人均地区生产总值达6万元以上；规模工业产值达350亿元；财政总收入年均增长30%以上，其中财政一般预算收入年均增长25%以上；全社会固定资产投资年均增长30%左右，五年累计投资达900亿元以上。经济实力在江苏沿海同类型城区中领先，进入全省第一方阵。

--产业结构得到新优化。二、三产业增加值占GDP比重提高5个百分点以上。传统优势产业优化提升，新兴产业加快发展，重点突破冶金、盐化、石化等重化工业，着力构建信息化与工业化深度融合、制造业与服务业良性互动，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。高新技术产业产值占规模以上工业比重提高10个百分点以上。

--城市面貌发生新变化。城市化水平达　95%以上；新城拓展与老城改造同步提升，建成区面积达24平方公里以上；国际性海滨城市初步建成，成为国家卫生城市、园林城市、环保模范城市和文明城市。

--生态建设达到新水平。全区人口规模达到30万人，人口自然增长率控制在5.5‰以内；森林覆盖率达39.5%以上；建成区绿化覆盖率达到49%以上；单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求。

--人民生活迈上新台阶。群众生活水平和质量普遍提高，基本公共服务能力大为增强，城乡就业更加充分，社会保障体系实现全覆盖，享有相对均等的基本公共服务。到2015年，城市居民人均可支配收入达到3.8万元，年均增长13%；农民人均纯收入达1.7万元，年均增长10%。

--社会建设取得新进步。法治连云、平安连云建设深入开展，民主法制更加健全，社会管理机制日益完善，居民文明素质普遍提高，和谐社会基础不断巩固。

表2：

连云区十二五经济发展指标表

指　标　名　称	单位	指标属性	2010年	2015年	备　注
经济发展目标
地区生产总值	%	预期性	15.8	18
人均地区生产总值	元	预期性	41430	60000
二、三产业增加值占地区生产总值比重	%	预期性	92	98.5
规模工业产值	亿元	预期性	65.7	350
工业增加值	亿元	预期性	20.4	90
五年累计完成全社会固定资产投资	亿元	预期性	270	900	五年累计
全社会固定资产投资年均增长	%	预期性	--	30
五年累计完成工业投资	亿元	预期性	82.7	400	五年累计
工业投资平均增长	%	预期性	--	35
财政总收入	亿元	预期性	24.4	80
财政总收入年均增长	%	预期性	--	30
财政一般预算收入	亿元	预期性	8.8	25
财政一般预算收入年均增长	%	预期性	--	25
社会消费品零售额	亿元	预期性	33.6	65

表3：

连云区十二五科技创新指标表

指　标　名　称	单位	指标属性	2010年	2015年	备注
科技创新目标
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重	%	预期性	19	30
研发投入占地区生产总值比重	%	预期性	1.17	＞2
科技进步贡献率	%	预期性	＞50
科技成果转化率	%	预期性	＞38
五年累计新推广科技成果	项	预期性	4	＞20
百亿元GDP专利授权数	件	预期性	125	200
新建企业博士后工作站	家	预期性	＞3
省级以上高新技术企业数	个	预期性	1	＞3
省、市级以上企业技术中心	家	预期性	4	10
省、市级以上工程研究中心	个	预期性	2	6
科技支出占财政一般预算支出比重	%	预期性	＞1.5
专业技术人才	人	预期性	4000

表4：

连云区十二五民生和社会发展指标表

指标名称		单位	指标属性	2010年	2015年	备注
人民生活目标
城镇居民人均可支配收入		元	预期性	19995	38000
农民人均纯收入		元	预期性	10750	17000
城乡基本社会保险覆盖率		%	约束性	97	＞98
城乡三项医疗保险参保率		%	约束性	95	＞95
城镇登记失业率		%	预期性	3.6	＜3.6
五年新增城镇就业		人	预期性	26788	20000
高中阶段教育普及率		%	约束性	97	＞97
社会发展目标
城市化水平		%	预期性	92	95
市区建成区面积		平方公里	预期性	16	24
全区人口		万人	预期性	24	30
人口自然增长率		‰	约束性	3.55	＜5.5
研发投入占地区生产总值比重		%	预期性	1.17	＞2
资源环境目标
单位地区生产总值能源消耗降低率		%	约束性	完成国家和省、市下达目标
单位地区生产总值二氧化碳排放减少率		%	约束性	完成国家和省市下达目标
主要污染物排放减少	化学需氧量	%	约束性	完成国家和省、市下达目标
	二氧化硫
	氨氮
	氮氧化物
单位工业增加值用水下降率		%	约束性	完成国家和省下达目标
建成区绿化覆盖率		%	预期性	43.6	＞49
森林覆盖率		%	约束性	37	＞39.5

第二章实施产业集群发展战略构建现代产业体系

适应需求结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势的要求，坚持走新型工业化道路，推动产业集群发展，推进产业优化升级，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高，吸纳就业能力强的现代产业体系。

一、重点发展新型临港工业，推动产业结构优化升级

我区工业经济发展紧紧围绕党的十七届五中全会提出的十二五时期加快转变经济发展方式的总体要求，坚定不移走新型工业化道路，突出结构调整和自主创新，按照做强一大园区、推进两基工程、加快三个升级、实现四大突破的工作思路，迅速扩大总量规模，延伸产业链，打造集聚区，培育大企业，开发新产品，促进工业经济由一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争、粗放增长向集约发展转变，争取到十二五末将我区建成江苏沿海地区具有较强竞争力的沿海新型临港工业基地。

（一）做强一大园区　

加大板桥工业园开发建设力度，提升园区的开发水平，更加注重推进园区从形态开发向功能开发转变，加大基础设施投入力度，在继续完善一期和二期配套的同时，按照适度超前、能快则快的原则，加快三期基础设施建设。十二五期间，园区五横五纵路网框架全面形成，水电燃气管网主线路实现全贯通，园区入口形象全面提升，污水处理厂、供热中心建成投运，园区34平方公里全面实现十通一平。启动板桥地区旧城改造，为徐圩、板桥园区开发提供便捷的生产性和生活型配套服务，连云开发区在江苏省级开发区中的排名年均上升8－10位，十二五末，确保进入第二板块前列，力争进入第一板块，努力将连云开发区建设成为沿海开发先导区、临港新型工业示范区、体制机制创新试验区。　

（二）推进两基工程

立足现有产业基础和资源条件，充分发挥深水海港等综合优势，按照发展基础型产业、基地型企业的发展思路，大力建设现代化临港产业基地，增强对区域发展的带动力。

建设盐化产业集聚区。重点以现有重大项目为抓手，着力向其上下游产业延伸，新招引一批涉氯、光伏、油化等新型化工项目入驻，积极构建企业产品互为原料、废弃物循环使用，零运输、低成本、高效率的产业体系，打造集约化程度较高、循环经济特征明显的盐化产业航母编队。力争到十二五末形成年产能达100亿元的产业规模。

建设冶金及金属材料加工产业集聚区。围绕节能降耗、提产增效目标，加大相关、相联、相近产业项目的招引力度，实现有色金属和黑色金属产业链条的横向拓展和纵向延伸，加快金属材料项目集群和产业集聚，全力打造不锈钢制品、铜制品、电线电缆等产业板块，尽快崛起省内一流、国内知名的金属材料集聚区。力争到十二五末形成年产能达300亿元的产业规模。

建设新能源产业集聚区。加快光伏发电、甲醇汽油、生物柴油等新能源和替代能源发展，大力发展核电配套产业，吸纳相关设备制造、运行维护、技术服务单位与企业参与核电配套建设，努力培育打造具有我区特色的核电建设产业基地。力争到十二五末，形成年产能达30亿元的产业规模。

（三）加快三个升级

一是加快技术服务升级。高标准建设省级连云高新技术创业园，到十二五末初步建成具备提供标准创业流程、辅导培训、创业投资、技术转移及交易、网络信息等综合性服务能力的科技企业孵化器。二是加快投资结构升级。严格执行投资强度指标体系，主攻重特大项目引进，推动各类生产要素向优势企业、优势产业集中。注重提高企业设备和技术投资比重，提高应用高新技术和先进适用技术改造，提高低污染、低能耗、高附加值项目的投资比重。三是加快信息化与工业化融合升级。用信息技术和信息化方式来创新企业的新产品研发、生产设计，实现产品、技术升级，并强化生产流程、产品检测、产品销售和服务等管理。全面运用信息技术改造传统产业，提高传统产业竞争力。加快推进以信息技术为基础的新兴产业发展，促进产业结构优化升级，着力推进信息技术在节能减排中的应用，促进资源节约型和环境友好型社会发展。

（四）实现四大突破

一是实现工业总量新突破。紧抓重大沿海项目扎堆板桥工业园的历史机遇，推动益海盐化、环球铜业等一批重大项目建设投产，迅速壮大全区工业总量，到十二五末工业增加值达90亿元以上，占地区生产总值比重达55%以上。二是实现产业转型升级新突破。在迅速膨大工业总量的基础上，同步推进经济发展方式的转变，大力发展低碳经济、循环经济、创新经济，促使主导产业结构升级。同时积极应用新材料、新工艺、新技术嫁接提升农副产品加工、纺织服装、塑料制品等优势传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。三是实现新兴产业发展新突破。大力实施新兴产业速增计划，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。在现有发展新能源、新材料的基础上，延伸发展核电装备配套产业、生物技术、节能环保等新兴产业，突破一批关键技术，推进一批示范项目，培育一批引领产业发展的龙头企业，成为我区工业经济新增长点。四是实现工业质量效益新突破。加大重大项目投入力度，迅速提高投入产出比例，在企业效益大幅增长的同时，工业税收取得突破性增长，到十二五末，全区工业税收增长10倍以上。

二、加快发展现代服务业，促进服务业不断繁荣

　继续坚持三产富区的发展战略，放大沿海靠港区位优势，通过规划引导、机制创新、产业集聚、开放带动，不断优化结构调整，大力培育和发展现代服务业。逐步形成区域性国际物流中心、特色商品集散基地、区域性商贸流通中心，国际性海滨旅游城市，做优做活沿海开发的特色产业。

（一）快速拓展高端旅游业

以建设区域性旅游中心为抓手，充分发掘以山、海、滩、石、岛为主体的旅游资源，坚持保护优先、把握节奏、持续发展的开发原则，保护连岛和云台山的自然之美、生态之美、绿色之美，加快形成以连岛和后云台山森林公园为龙头，高公岛、宿城、港口、核电等资源优势互补，错位发展，形成多种资源相融互补的山海港岛景区环线；充分利用连云港国际会展中心，大力发展会展旅游；鼓励星级渔家乐、海岛别墅式度假村和渔民新村的发展，推出休闲体验旅游；以连云港港口和田湾核电站等工业旅游示范点为基础，大力发展科技观光旅游。把我区建设成一个集观光、度假、休闲、商务、会展、旅游于一体的著名旅游度假目的地。力争到十二五末，全区年接待游客超过1000万人次，旅游收入超过60亿元。

（二）快速拓展现代物流业

全力投身区域性物流中心建设，充分利用我区临港沿桥沿路沿河、毗邻市开发区、出口加工区以及已获得国家四部委验收的保税物流中心等优越条件，大力推进多式联运，合理规划布局分拨配送中心，积极发展跨区域的分拨配送，发展壮大连锁经营企业和第三方物流企业，力争形成辐射全市、全省的配送中心。依托金港湾等物流园区的辐射，优先布局板桥园区内物流项目，形成合理的物流服务网络体系。重点培育和构建在集装箱联运、仓储运输、货运代理和商贸流通领域四大物流产业集群板块，形成集货物集散、配送、流通加工、商品检验、物流信息服务和综合商贸于一体的多功能国际物流体系。

（三）快速拓展现代商贸业

重点引进具有知名品牌的商贸流通老字号企业，发展特许经营、专业连锁，建成沃尔玛、嘉瑞宝国际广场等一批城市综合体，全面提升东部城区商业档次。同时，抓住连云新城建设机遇，超前规划建设新的黄金商贸圈；完善专业市场功能，引进新型经营模式和经营业态，进一步扩大规模、提升档次，形成具有一定区域影响力的家居建材和海产品集散基地；规范发展便民商业，大力推进便民商业进社区，统一规划建设业态齐全、设施达标、连锁经营的便利店、快餐店及废旧物资回收点等便民商业网点。十二五末社会消费品零售额到达65亿元，年均增长15%以上。

（四）快速拓展房地产业

坚持新城开发和旧城改造同步并进，依托独特山海风光优势资源，重点组团开发连云新城、中央商务区、平山转盘、板桥四大板块，加快房地产开发步伐，建成一批环境优美、配套完善、品味高雅、结构合理的大型生态宜居小区。积极发展以各种零售、批发、餐饮、娱乐、健身、休闲等经营用途的购物中心、大卖场、商业街、主题商场、专业市场、写字楼等商业地产，同时全面提升东部城区物业管理整体水平，打造舒心、和谐、悦目的工作生活环境。

（五）快速拓展金融业

以打造区域性金融中心为载体，以海洲湾发展集团为龙头，创新资产运行方式，进一步做大做强全区投融资平台，全面推动资源、资本、资金融合，充分发挥金融支持经济社会发展的核心能力，切实增强金融推动经济社会可持续发展的调节能力，到十二五末基本形成多种所有制金融机构共同发展的金融组织体系；形成具有多种融资平台、各种金融交易工具的多层次金融市场体系；形成监管有力、规范诚信、运行安全的良好金融生态环境。积极组建小企业贷款公司和中小企业贷款担保公司，完善监管体系，支持中小企业发展。

三、同步发展现代高效农业，推进农业产业化经营

加快农业结构调整步伐，全面提高农业生产综合能力，推进农业产业化经营，加快建设高效、外向、加工、生态、观光的现代农业。

（一）持续提升特色海洋产业

以全区海洋功能区划为基础，与区域经济布局规划相协调，形成海岸带、岛屿、近海和远洋四个层次的渔业经济布局模式。大力发展集海水育苗、海产品深加工、海洋医药产品加工制造为一体的特色化、专业化新型海洋食品加工区；以黄河鲤鱼、南美白对虾等适销品种养殖为主的淡水规模养殖区；以渔村观光、海鲜美食及游钓业为一体的休闲渔业区；以藻类、虾蟹、鱼类、贝类养殖为主的浅海养殖高效示范区；以发展前三岛养殖、观光为主的特色海岛经济区，实行五大区域协调发展，特色海洋经济逐步彰显。全区海水养殖面积稳定在10万亩，无公害水产品基地面积达到4万亩；建成连岛国家级中心渔港、高公岛一级渔港和前三岛泊位。

（二）逐步调优特色农林牧业

以市场为导向、科技为支撑、加工增值为重点，加大农业结构调整，提高全区高效农业种植规模，重点实施沿海防护林、经济林基地、村庄绿化、生态旅游、绿色海堤长廊林业生态建设工程，着力抓好造林绿化工作。

（三）稳步提高农业产业化经营水平

建设特色农产品生产基地，加大农产品加工企业的扶持力度，推进公司+基地+农户、公司+协会+农户、公司+合作经济组织+农户等经营模式，打造一流的食用菌、紫菜深加工产品、果蔬加工企业，十二五期间新上市级以上龙头企业10家，形成一批在国内外市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。

第三章实施城乡统筹发展战略推进城乡一体化

加快城市现代化和国际化步伐，迅速增强城市竞争力，增强人口集聚的承载能力，增强区域发展的服务功能。同时坚持城市化与新农村建设相结合，统筹城乡协调发展，着力形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

一、强势推进城市建设，充分彰显海滨城市特色魅力

（一）推进连云新城起步区建设，全力打造东方威尼斯

继续推进连云新城大规模填海造城工程，集中精力将新城起步区开发建设进一步推向纵深，精心打琢国际化海滨城市皇冠明珠，将6.6平方公里起步区基础设施配套齐全，成为东部城区最绚丽的城市名片和亮点。同时，全面推进连云新城15平方公里基础设施建设，力争到十二五末将其建设成为初具形象规模、集高端商务和居住于一体的城市皇冠上璀璨明珠，初步展现　东方威尼斯风采。

（二）推进中央商务核心区建设，全力构建区域性商务中心

重点推进山海景观轴和黄金海湾建设，加快旧城区改建，着力打造国内知名的黄金湾区。以发展现代服务业为主导，健全国际物流功能体系、培育国内外金融产业，发展地区和总部经济，打造知名旅游城市，成为物流、金融、保险、信息服务和咨询服务等现代服务业的聚集区，成为地区总部和国内外金融机构的中心区，成为国际知名海滨旅游城市的展现区，把连云港区域性商务中心建设成为基础设施配套、城市功能健全、商务活动繁荣有序、生态环境自然优美的国际化、现代化商务区，成为对外开放的重要窗口和国家东中西区域合作示范区的商务区。

（三）推进旧城区基础设施建设，全力完善城市功能配套

全力推进中山路、海棠路、大港路、中华路、栖霞路、云宿路等城市主干道景观改造及旧城区改建，形成富有魅力的城市景

观走廊，全面提升老城形象。提升现有高层楼宇的亮化品位，推进沿线建筑美化亮化刷新工程。进一步完善城市交通系统，重视公共交通站点设施的规划建设和发展快速交通系统的研究。完善污水处理设施，建成墟沟污水处理厂配套管网工程，建成板桥污水处理厂及配套管网工程，建设连岛污水处理装置及配套管网工程。完善城市防洪设施，加大涧沟整治力度，巩固加强海堤防台防潮能力，2012年建成连云新城海堤及挡潮闸工程，完成防洪除涝体系建设。

（四）推进城市管理体系建设，全力提升城市现代化管理水平

深入推进四城同创，进一步强化规范化、人性化、精细化、长效化管理机制，加快城市管理信息化步伐，推进数字城市建设。强化联合执法，广泛开展市容环境综合整治，突出抓好散货堆放和运输的规范化管理，逐步搬迁城区内散货货场，强化交通秩序整治，强化部门物业管理职能，鼓励物业服务企业对开放式居住区进行封闭管理，扩大小区物业管理和社区管理覆盖面，全面改善居民居住环境。建成东部城区大型压缩式垃圾转运站和建筑垃圾弃置场，建成并完善基层环境卫生管理站。进一步健全长效管理机制，将城市管理触角向背街小巷、生活小区延伸，城市管理范围向涧沟河道、城乡结合部拓展，完成全区环卫保洁全覆盖，切实改善城乡环境卫生状况。搞好城区道路美化、亮化工作，刷新城区面貌，建立违法建设长效监督机制，提高城市管理水平。

二、着力加快新农村建设，构筑城乡统筹发展新格局

扎实推进农村实事工程。加快新农村环境综合整治，以清洁水源、清洁田园、清洁家园工程为抓手，积极开展六清六建行动，加快推进乡街工业污水、生活污水和垃圾集中处理，到十二五末，建成6个农村环境综合整治示范村。加强农村交通、电力、电信、防洪、农田水利等基础设施建设。

积极推进富民强村。发挥西墅村、平山村等先进示范作用，加快发展村级集体经济，带动新农村建设，增强村级集体经济实力，力争到十二五末有　5个行政村集体收入突破1000万元。鼓励农民就业创业，加大农民技能培训力度，提高农村劳动力技能水平，积极开展对有创业愿望并具备一定条件的农民进行创业培训。

有序推进农民集中居住。建设统筹城乡的规划体系，加强乡村规划、建设，优化调整农村居民点布局，建设农民康居工程，推进农村人口集中居住。同时，大力实施农民转市民工程，鼓励农民承包地向规模经营集中、农民居住向社区集中。

有效推进农村和谐稳定。积极开展文明村镇、文明农户创建活动，丰富农村文化生活，提高农民素质。健全村民自治机制，扩大村民自治范围。全面推进村务公开和民主管理，维护农民群众合法权益。

三、科学划分区域布局，推进城乡一体化进程

依据全区乡街现有的区域优势、发展基础、产业布局、目标定位，科学划分区域布局，进一步确定不同乡街发展重点，找准优势，扬优展长，错位竞争，努力形成一乡一品、一街一品的特色发展之路。

--墟沟、连云新城片区：该区域是连云港市一心三极城市框架中的核心城区。其中，中央商务区组团、连云新城组团重点发展金融业、高级商务办公、商贸流通、市场交易、港口服务等，同时配套行政、教育卫生、文体娱乐、旅游接待、中高档次居住等综合服务功能，满足城市人口中高端生活服务需求。

--云山片区（含连云开发区原一平方公里工业园区）：目前已处于城郊结合部。十二五期间，云山街道西半部及连云开发老园区将逐步退二进三，作为城市发展区域，重点发展科技研发、商贸服务业。云山街道东半部区域重点发展轻工及现代物流业。

--连岛片区：重点发展以休闲度假为主的高端旅游业。

--板桥片区：按照打造基地型企业，发展基础性产业的思路，重点发展新型临海工业及现代物流业。十二五期间以现有板桥街道为基础，尽快启动东部城区第二商贸圈的建设步伐，重点发展为板桥工业园、金港湾物流园及徐圩片区等专业园区配套的商贸流通、商务办公、金融服务等相关产业以及住房、医疗卫生、教育、公共交通等生活配套设施，成为全区综合服务的城市次中心。

--连云宿城高公岛片区：重点发展港口配套服务业、核电关联产业和旅游业，壮大修造船业，提升海水养殖、海产品加工及贸易。

第四章实施创新驱动人才强区战略增强发展活力

全面落实中长期科技、人才规划纲要，大力实施创新驱动，健全以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；以提高产业竞争力为目的，加快科技成果转化，增强主导产业和新兴产业的创新能力；以人才为第一要素，着力加快创新型人才的引进与培养步伐，为科技创新提供智力支撑；以制度创新为保障，创新科技管理体制，优化创新资源配置，广泛集聚技术、人才、资本，加快转变经济发展方式，推进创新型经济建设。

一、以园区为重点，集聚高新技术产业

板桥工业园按照布局集中、产业集群、资金集聚的要求，遵照外延扩张与内涵提升并举和发展高新技术产业与推进科技进步同步的原则落实园区科技创新发展规划。围绕新技术、新材料、新能源，注重专业招商、产业招商和招才引智相结合，加大引进人才、引进技术力度，努力建设创新型园区。同时，通过政策调动、利益驱动、服务促动等办法，加大高新技术企业以及相关研发平台的引进、建设力度，大幅提高科技创新型、龙头带动型企业的比重，提升板桥园区高新产业集聚功能，汇聚重大项目，实现集群发展，在引进和培育科技密集型产业、自主创新型企业和具有自主知识产权的技术及产品等方面取得新突破。

二、以培植科技创新企业为龙头，助推创新型经济发展

选择符合国家产业政策、具有较大规模和较高创新水平、较强市场竞争力的企业，加大科技创新资金投入和争取力度，激发企业创新活力，建成一批在行业内具有一定影响能力、保持技术领先的企业集群，同时成为在全市有一定地位、全省有一定影响、科技进步特征明显的企业群体，为全区发展科技创新型经济起示范带动作用；更好地发挥政府投入的引导和杠杆撬动作用，确保科技支出在财政支出中比例逐步上升；引导科技型大企业建立独立的研发机构，推进科技成长型企业与科研单位联合共建技术创新和产品开发载体。到十二五末，科技进步对经济增长的贡献率大于50%，科技成果转化率达到38%以上。R&D（基础研究、应用研究、试验发展）投入占GDP的比重达到2%以上。

三、以人才为第一资源，夯实科技创新智力基础

实行人才优先发展、优先投入，创新人才引进方式，创新人才发展机制，营造良好人才环境，提高人才对经济社会发展的贡献。大力培养引进人才。以高层次创新创业领军人才和团队为重点，推进高层次创新创业人才引进计划、科技企业家培训计划和专家创新能力提升计划，培养一批能突破关键技术、拥有自主知识产权的创新型科技人才、专家和依靠核心技术的科技企业家。整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。通过5年时间，培养造就10名企业领军型高端人才和500名科技创新型特色产业经营管理人才，各类专业技术人才总量达4000人，引进博士生20-30名，在企业建立博士后工作站3-5家。创新人才发展机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制，以人才业绩和贡献为导向，建立充分体现人才价值、有利于激发人才活力的激励保障机制。改善人才发展环境。营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度调动人才的积极性和创造力。倡导形成支持创业、崇尚创新、宽容失误的社会氛围，鼓励人才创新创业。加大人才服务力度，不断改善工作条件和生活条件，切实解决住房、医疗、子女教育、社会保障等实际问题。大幅度增加人才发展投入，设立人才培养、引进、鼓励财政专项资金，逐年提高人才投入占GDP和财政支出的比重。鼓励企业增加人才资金投入，支持个人加大人才培养投入，引导社会增加人才发展投入，建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制。

四、以体制机制改革为保障，推动科技创新不断深入

把改革创新作为一切工作的活力源泉，抓住制约科学发展的体制机制症结，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新的优势。加快行政管理体制改革。切实转变政府职能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；更加重视公共服务和社会管理，提高服务水平；加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；加强行政服务体系建设，深化行政审批制度改革，坚持科学民主决策和依法行政，全面推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，改进行政复议和行政诉讼，健全行政监督和问责制度，提高政府公信力和执行力。推进经济体制改革。创新运作方式，做大做强海州湾发展集团，通过发行企业债券、信托等途径，扩大融资规模，切实发挥投融资平台应有的作用。完善政策措施，放宽准入领域，创造公平竞争环境，促进民营经济健康发展。支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。推进财税体制改革。健全公共财政制度，优化财政支出结构，推进财税科学化精细化管理，为科学跨越发展增添新的动力和活力。推进事业单位改革。加大教育、文化、医疗等社会事业改革力度，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，优化公共产品配置，实施提供方式和提供主体多元化，增强多层次供给能力。

第五章　实施社会事业全面进步战略促进社会文明繁荣

坚持以人为本，全面发展教育、文化、体育、卫生、人口等社会事业，加快社会主义和谐社会构建。以广大民众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，保障和改善民生，使发展成果惠及全体人民。

一、均衡发展教育事业，实现教育现代化

高水平普及基础教育。大力推进义务教育优质均衡发展，加大师资交流力度，有效减少择校现象，实现区域内教育均衡；提高义务教育水平，合理调整中小学布局，做优小学教育体系，做强初中教育体系，使初中的学校数达到6-7所（含九年制学校），确保中小学生的入学率、巩固率、毕业率均达到100%；推进高中和职业教育发展，推动海滨中学三星级创建成功，开发区高级中学争创四星级高中，完善现有三星级高中教育体系，办好四星级连云港高中；抓实学前教育，加速完善幼儿教育体系，新建一所省优质园及若干省标合格园，力争每个乡街建成一所公办幼儿园。以我区社区教育学院为龙头，构建东部城区终生教育体系。

切实加大教育投入。提高教育投入比例，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。加快推进校舍安全工程，统筹安排区域内校安工程的有序实施，十二五期间把我区校园打造成学生最安全，家长、社会最放心的场所；加强教育基础设施建设，完成连岛小学复建工程，改善连岛度假区的办学条件，启动连云新城初级中学的新建工程，为新城起步区和铁路以北地区提供必要的教育设施配套，建设连云港未成年人社会实践基地的后续工程，着力打造苏北一流、全省著名的未成年人素质教育基地。

大力提升教学水平。全面推进素质教育，加快教育教学模式创新，推进政校分开、管办分离、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，以服务社会为导向，为社会培养有用之才。坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。加强教师队伍师德和能力建设，不断完善教师招聘、培养机制，着力打造一流师资队伍，不断提高教育教学水平。

二、不断提升文化综合实力，建设文化强区

推进文化产业。充分利用科教文化创业园载体，大力发展各类培训、大众健身、创意服务、影视动漫等活动，全面提升东部城区文化内涵，文化层次在十二五期间有质的飞跃；全面整合山海、核电、港口等旅游资源，深入挖掘历史文化和特色旅游文化资源，进一步丰富我区旅游文化内涵；积极推进文化娱乐业，以休闲文化为主体，加快发展集娱乐、健身、休闲与一体的综合性娱乐设施；积极推进文艺演出业，加强与传媒业、旅游业及相关企业的联合，拓展艺术市场，满足不同层次的需求；积极运用高新技术改造传统文化产业，运用电子出版、网络传输、数字技术和现代生产方式，加大对印刷业、电影电视制作放映业和演出业的技术改造，加快新兴科技型文化产业的开发。

发展文化事业。坚持建设特色文化，促进社会发展的文化发展战略，做大做强连云港之夏海滨旅游文化名片和海滨广场文化活动地域文化品牌，打造海滨广场文化品牌。广泛开展具有一定传统和群众基础的特色文化体育活动，培植文化体育特色乡、街道，特色社区、特色户。

发展体育事业。积极推进体育健身业，鼓励开办各种类型的球馆、健身馆、体育俱乐部等群众性体育健身机构，大力扶持非营利性的体育健身场馆和设施，促进体育健身产业的发展。高标准地全面完成乡、街道体育场所改扩建工作，全面提高全区人民的身体素质和健康水平。

三、大力发展卫生事业，推动基本医疗卫生均等化

深入推进医药卫生体制改革。全面执行基本药物制度，严格执行基本药物网上统一采购制度，规范进药渠道，保证用药安全。促进基本药物优先选择和合理使用，基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录。在全区区属医疗卫生机构深入开展人事分配制度改革，实行收支两条线管理和绩效考核，促进医疗卫生机构不断提高服务质量和工作效率。

加强公共卫生服务体系建设。重点改善公共卫生机构的设施条件，全面实施基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化，为全区广大群众提供以建立城乡居民健康档案为中心的基本公共卫生服务。

加快基层医疗卫生事业发展。发展和完善城市社区卫生服务网络，建成城乡15分钟健康服务圈，健全以辖区综合医院为龙头，以社区卫生服务中心（站）为基础的基层医疗卫生服务网络。转变基层医疗卫生机构运行机制，引导一般诊疗在基层，逐步实现社区首诊和双向转诊。实行人才发展战略，充实卫生工作队伍，改善学历层次结构，建立人才梯队，提高整体服务能力。

健全卫生事业发展保障机制。建立政府主导的多元卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，逐年提高人均基本公共卫生服务经费。加强医疗卫生服务监管，严格医疗卫生机构准入和运行管理，规范医疗机构和医务人员诊疗行为。加快推进医药卫生信息化，建设卫生监督管理、疾病预防控制信息系统，实现信息资源统一采集与综合利用。

四、稳定落实人口政策，提高人口服务水平

进一步提高优生优育水平。建立和完善人口和计划生育工作新机制，升华人口婚育文化，凸显计划生育利益导向作用；育龄群众普遍享有免费婚检及良好的计划生育、生殖健康、家庭保健服务，建立完善计划生育服务新体系；加强优生优育工作，继续稳定低生育水平，降低出生人口缺陷发生率，提高人口质量，性别比趋向正常。　

促进人的全面发展。将人口管理与发展经济、保护资源环境、提升生活质量、提高妇女地位等紧密结合，以人的全面发展统筹解决人口问题。将国家省市制定的计划生育奖扶政策纳入社会保障体系，区内计划生育家庭奖扶政策幅度全面提高，受益面高于全市城区平均水平，确保需要帮助的计生家庭都能享受到相应的扶助政策。按世代服务品牌要求，新建一所集人口计生行政服务、技术服务、信息管理、人员培训、宣传倡导、药具发放六位一体的在全市发挥示范作用的新型计生指导站，为全区广大育龄妇女及家庭提供全方位的生殖健康保健服务。

完善流动人口服务和管理。创新流动人口服务管理体制，建立全员流动人口信息库，改革流动人口登记办法，建立流动人口统筹管理、服务均等、信息共享、部门协作的服务管理体制。积极搭建流动人口服务管理平台，有效开展法制宣传教育，增强流动人口法制观念和依法维权意识，推动流动人口服务均等化。

关注重点人群合法权益。全面实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女参政议政、就业创业合法权益，使广大妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童环境，促进儿童身心健康发展。

五、切实加强精神文明建设，提高全民文明素质

切实加强理想信念教育和思想道德建设，深入开展中国特色社会主义理论体系的宣传普及。不断拓展群众性精神文明创建活动，全面实施公民素质提升行动计划，广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设，塑造和弘扬新时期连云精神。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育良好社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。大力开展志愿服务活动。进一步加强改进未成年人思想道德建设。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第六章实施富民优先战略提高居民幸福指数

紧紧把民生幸福作为发展的根本目的，更加注重以人为本，更加注重社会保障和民生民本，更加注重社会公平公义，提高可持续发展能力，加强法治平安连云建设，提升社会管理能力，满足人民群众多样化、多元化的物质文化需求。

一、充分扩大就业，提高民众富裕程度

稳定增加就业岗位，加强政府对就业工作的引导，建立产业结构调整与就业结构调整相结合的机制，大力发展吸纳劳动能力强的第三产业和民营企业、中小企业。在优先发展资本密集型、高新技术企业的同时，兼顾发展劳动密集型企业，进一步扩大就业机会。创建和谐劳动关系，建立健全失业评估、失业预警机制，逐步建立失业调查制度。到十二五期末，新增城镇就业达到20000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，新增转移农业劳动力2200人；鼓励支持自主创业，促进创业带动就业，进一步落实创业贷款、创业补贴等鼓励创业的一系列政策，进一步优化创业环境。建立健全创业培训体系，加强创业服务，建设示范性创业基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护；加强公共就业服务，构建城乡一体化的人力资源市场体系，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。完善全区重点企业用工需求信息平台，促进供求双方信息有效对接，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，实施针对性培训，十二五期间建立省、市级实训基地各１个。

二、健全社会保障体系，加大民众生活保障力度

实现社会保障全覆盖，进一步完善覆盖城乡居民的以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，初步实现人人享有社会保障。推进非公有制企业及个私经济组织从业人员、灵活就业人员等符合条件的各类群体纳入相应的社会保障制度。更加关注进城务工人员、失地农民、失海渔民、灵活就业人员和各类困难群体的社会保障。发展社会救助和社会福利，按照应保尽保、扶持就业、保扶结合的要求，逐步建立健全以最低生活保障为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助相配套的社会救助体系，逐步提高社会救助水平，实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业，在建成区社会福利中心的基础上，进一步加大非公办社会福利中心建设。十二五期间，兴办3所50张床位以上的民办福利机构，公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人5张以上的要求。支持残疾人事业发展，切实尊重保障残疾人权益，大力改善残疾人康复、教育、就业、社会保障等状况。健全完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，在继续扩大经济适用房建设的同时，加快发展公共租赁房，积极探索住有所居的多种实现形式，多层次、多渠道解决城市低收入家庭和其他困难群体住房困难问题。

三、提升社会管理水平，扩大民众社会参与度

加强基层和社区建设，全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，加大社会建设投入，健全完善新型社区管理和服务体制。建设社区参与社会管理平台，赋予社区更多的管理和服务职责，加强社区服务设施建设。加强社区信息化建设，推进政府公共信息网与居民服务网的有效对接，推进城中村和城乡结合部等综合整治，改善居住环境，把全区社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社会组织、群众组织建设，充分发挥慈善公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者团体提供服务、反映诉求、规范行为的作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。加强军政军民团结，做好新形势下双拥、优抚安置工作。加强舆论正面引导，关注网络民意，推进互联网有效使用和管理。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族、宗教、侨务、外事、对台和关心下一代等工作。健全社会矛盾调解机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估，推动科学决策、民主决策和依法决策，妥善处理和协调好各种利益关系，体现社会公平正义。完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、联调联动机制，妥善处理群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，努力从源头上化解社会矛盾。落实信访责任制，健全领导干部接访下访工作机制，高度重视社会热点难点问题，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护群众合法权益。

四、切实保障公共安全，增强民众生活满意度

推进综治暨平安连云建设，健全完善现代社会治安防控体系，逐步落实城中村，老小区治安防范设施改造。统筹各方力量，深入推进社会人群服务、公共安全监管、社会组织等社会管理创新工作。各级政法综治人员经费足额保障，业务装备、基础设施建设落实到位。加强法治连云建设，继续深入开展法治区和法治城市创建活动，加强法治政府、公正司法设、经济法治、基层民主政治、法治文化和法律服务体系建设，大力实施法治惠民工程，不断增强法治建设的影响力。深入推进依法行政，全面发动六五普法，为困难人群提供更有效的法律援助。深化法治乡（街道）、民主法治村（社区）、民主法治单位、诚信守法企业系列法治创建活动，努力形成更加完善的法治创建工作体系，全面促进全区法治建设不断进步。切实保障安全生产，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行安全生产许可制度，提高安全生产水平。加强重点行业安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。完善应急管理体系，健全防灾减灾机制，进一步加强气象、水旱、地质等各类灾害预警预报和突发事件的应急处置能力建设。加强质量监督、完善食品药品安全监管体制机制，健全应急预案和应急管理基本指挥平台功能，建立社会动员机制和应急救助系统，提高应急管理水平。

五、提高可持续发展能力，提升民众社会生活幸福度

大力发展绿色经济，以企业为主体、以园区为重点，推动低碳技术改造，形成一批低污染、低排放、低能耗的低碳示范园区和低碳企业。积极引导形成节约消费、循环消费、绿色消费的消费模式和生活方式。全面开展生态建设，制定重要生态功能区划管理措施，加强对湿地生态系统、海岸生态系统和森林生态系统等自然资源的保护与开发。加强对易发生水土流失地区的水土保持工作，积极实施露采矿山景观修复和生态环境恢复。加强工业污染治理，突出抓好国控、省控污染源的污染治理，继续巩固和深化工业污染源达标排放成果，提高稳定达标排放率。大力发展循环经济，以新型工业化为导向，以清洁生产为核心，以产业链建设为重点，抓好矿产资源、能源和水资源的节约和循环利用。努力改善水体质量，到十二五末，城市生活污水集中处理率达到85%以上，城区主要河流基本达到功能区规定的标准，主要河道消除黑臭，恢复生态和景观功能。

第七章凝心聚力形成规划实施强大合力

一、加强组织领导。区委、区政府高度重视规划组织实施，成立专门机构，明确目标、落实责任，建立健全职责明确、分工合作、沟通协调的工作机制，做到目标、责任、措施三到位，切实加大对全区经济和社会发展工作的领导，形成加快发展的合力。

二、强化责任落实。加强对规划任务分期推进和年度计划安排，明确责任和进度要求，规划提出的约束性指标、重要的预期性指标，要分解落实，定期检查，建立重大项目责任制，对规划中确定的重大项目和重大工程要进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，确保重大项目和重大工程的实施。

三、提高政府效能。为确保十二五规划纲要的顺利实施，进一步建立服务型政府、责任型政府和高效能政府，实现施政观念、职能关系、绩效评估方法上的转变，提高对突发应急事件的处理能力。切实转变政府职能，坚持立党为公、执政为民，提高领导经济社会发展和管理公共事务的水平，加强国家公务员队伍思想、作风、业务建设，提高工作效能。加强软环境建设，提高政府执行力，建立起依法行政、行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府行政管理体制。

四、完善考核机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进规划实施考核评价指标体系，把全区十二五国民经济和社会发展重要内容纳入目标管理范畴，着重考核规划纲要中提出的约束性指标、重要的预期性指标，强化对发展指标的监测、分析、评估，促进规划目标的顺利完成。

五、建立协调制度。对本规划纲要涉及的重大项目及重大事项列入政府重要议程，实行联席会议制度和领导联系制度，加强分工协作，形成各级领导亲自抓重大项目工作、亲自协调有关重大事项的工作格局。区各有关单位根据职责分工做好对上沟通协调和上下衔接工作，协调解决经济社会发展中遇到的重大问题，提高会办效果，共同推进重大项目建设和规划顺利实施。