连云区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和 社会发展计划草案的报告

区十五届人大四次会议文件（二）

连云区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2020年1月3日在连云区第十五届

人民代表大会第四次会议上

区经济发展局局长张义刚

各位代表:

我受区政府委托，向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全区上下深入贯彻市委市政府和区委各项决策部署，紧紧围绕实现“高质发展、后发先至”大突破部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，认真执行区十五届人大三次会议批准的2019年国民经济和社会发展计划，全区经济和社会发展保持平稳健康发展。

——地区生产总值预计完成157亿元，同比增长8.5%，高预期目标1.5个百分点。

——固定资产投资预计完成162亿元，同比下降9.4%（核电预计完成投资60亿元，同比下降33%，剔除核电投资，预计完成102亿元，同比增长12%，高预期目标2个百分点）；其中，工业投资预计完成80亿元，同比下降26.6%（剔除核电投资，预计完成20亿元，同比增长5%，低预期目标10个百分点）；工业技改投资预计完成10亿元，同比增长15.5%，高预期目标0.5个百分点。

——一般公共预算收入完成13.8亿元，同比增长11.4%，高预期目标1.4个百分点（剔除减税降费影响增长20%）。

——实际利用外资预计完成7500万美元，同比增长4.2%，完成预期目标。

——外贸进出口总额预计完成20亿美元，与去年基本持平，低预期目标7.5个百分点。

——社会消费品零售总额预计完成89亿元，同比增长6.7%，低预期目标1.8个百分点。

——城镇居民人均可支配收入预计同比增长8.8%，完成预期目标。

——农村居民人均可支配收入预计同比增长9%，完成预期目标。

2019年，全区经济建设和社会发展主要呈现以下几个特点：

（一）产业结构持续优化，发展动能逐步增强

坚持“产业强区”战略，积极践行新发展理念，着力推动一、二、三产融合发展，三次产业占比调整为3.2:38.3:58.5，呈现出结构优化、质效提升的良好态势。

工业经济高质量发展。工业经济保持较快增长，质量效益明显提升。预计规模工业增加值同比增长31%；工业应税销售收入188.4亿元，同比增长41.5%；工业增值税2.9亿元，同比增长10.8%，三项指标增幅位居全市前列。支柱产业发展态势良好，预计实现金属材料产业产值82亿元，同比增长74%；盐化油化产业产值55亿元，同比增长22.2%，两大产业产值占全区规模工业产值的88.4%。重点工业项目加快推进，润睿高纯油酸一期等一批工业项目竣工投产。积极争取优特钢项目落地，完成钢铁基地产业规划、规划环评方案，成功收购55万吨产能。连云开发区循环化改造方案获批。引导企业推动两化融合，5家企业获批省级星级上云企业。

现代服务业态势良好。全区规模以上服务业营业收入预计完成216亿元，同比增长4%。大数据产业加快培育，“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区项目完成公司注册、项目备案、节能审查，移动大数据、电信天翼云中心等大数据项目快速推进。跨境电商产业不断提升，整合“点点通”跨境电商公共服务平台功能，完善跨境电商分拨中心功能。同益物流欧亚集装箱中心等项目竣工，中外运物流中心等项目加快推进。全域旅游示范区创建成果显著，连岛5A级景区创建通过国家资源评审，海上云台山景区获评“全国森林养生基地”“省生态旅游示范区”称号。连岛海滨风情小镇、宿城山海云雾风情小镇通过省级年度考核。

农村产业融合发展。全区大力实施乡村振兴战略。积极申报国家农村产业融合发展示范园，创建资格通过市七部门联合评审，完成创建方案初稿。预计完成农业总产值9.9亿元，其中渔业产值9.5亿元，完成水产品产量4.1万吨。全区紫菜鲜菜产量约7万吨，场内成交10.9亿张，成交额4.8亿元。积极申报国家海洋牧场示范区，发展海珍品养殖。启动高公岛国家一级渔港提升改造工程。做大做强力群食品、新星食品等农业企业，重点发展紫菜、高端食用菌等优势农产品加工出口业，实现农产品出口创汇6100万美元。

（二）自贸区建设开局良好，制度创新不断深化

积极抢抓自贸区获批机遇，成立了连云区块建设领导小组和专家咨询委员会，构建了一区七块三组团的全域自贸体系。组建自贸区企业服务中心、跨境投融资便利化综合服务中心、市场监管局自贸区分局。积极探索制度创新措施。复制落地前五批自贸区改革创新成果138项，探索实施“1220”改革、企业集群化注册登记、电力服务新模式、工商登记全域通办、“证照分离”改革等23项创新措施，推出自贸区服务企业办税10项便利化举措。招商引资实现突破。制定自贸区招商引资奖励政策，举办上合组织国际圆桌会议、南京中小企业连云行等招商活动，新注册企业1800多家。强力推进改革试点任务。推进国家跨境电商综合试点城市申报、国际邮件互换局（交换站）建设等工作，连云邮政管理局正式挂牌。汽车整车进口口岸申报、无车承运企业认定等重点工作取得明显进展。

（三）全面落实重大决策，连云新城建设提速

深入贯彻落实市委市政府《关于深入推进连云新城开发建设的实施方案》决策部署，连云新城规划不断优化，完成战略规划国际招标和方案设计，功能配套持续完善，开发建设不断提速。机构设置逐步完善。抽调人员充实各部门工作力量，精简整合原建管办职责职能，形成“一办六处三中心”机构设置。招商引资不断突破。出台了《连云新城招商引资激励办法》《关于支持和促进连云新城产业发展的暂行办法》，积极开展各类招商活动，共开展推介活动50多次，新增注册企业近60家。重点项目加快推进。蓝色海湾工程成为全省唯一入选国家“蓝色海湾整治行动”项目，目前一期围堤工程全面实施，恒大养生谷、苏州外国语学校新城校区等项目开工建设，临洪河口湿地公园等项目加快实施。广州路、鹰游山路等基础设施工程稳步推进。

（四）基础设施加快建设，城乡形象日益提升

坚持城乡统筹发展，积极申报国家城乡融合发展试验区。全力推进国家文明城市、森林城市创建，城乡建设和管理水平明显提升。交通体系不断完善。中华路西延、宿徐路竣工通车，市域列车连云站、墟沟站开通运行。老城改造加快推进。全区完成旧城改造6万平方米，改造棚户区住房113套，改造老旧小区3个。功能配套持续改善。铺设生活污水管网200公里，城区、村庄污水集中处理率达94.5%、82%。新建垃圾分类示范小区30个，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%。生态环境更加优良。烧香河烧香北闸、排淡河大板跳闸等入海河流断面全面消除劣Ⅴ类。新增及改造绿地56.2公顷。完成6家“散乱污”企业整治。农村风貌持续刷新。农村无害化户厕普及率达100%。治理农村危旧房8600平方米。完成11.7公里农村公路建设，实现行政村双车道四级公路覆盖率、合格农村公路建成率两个100%。

（五）民生福祉不断增进，社会事业全面进步

坚持教育优先发展。开工建设苏州外国语学校新城校区、核电二村幼儿园，海客瀛洲小学主体封顶，实施15项办学条件提升工程。健康连云建设深入推进。建成连云、高公岛、板桥3家社区卫生服务中心中医馆，完成8家标准化儿童预防接种门诊建设。就业形势保持稳定。实现城镇新增就业6005人，城镇登记失业率控制在3%以内，成功打造2家市级创业孵化基地。社会救助体系日趋完善。低保标准由560元调整至600元，累计发放低保320万元；残疾人两项补贴272万元。养老服务提升发展。完成2个区域性居家养老服务中心建设，完成4个标准化居家养老服务中心改造。民生实事扎实推进。有效缓解环山片区供水供气难题，新增自来水用户2000户、燃气用户1500户。优化新增公交线路5条、公交站台10个，安装路灯200盏。

2019年全区经济运行总体平稳，但在取得成绩的同时，经济和社会发展也面临一些困难与挑战，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，发展质效还需进一步提升，重大项目招引还有诸多瓶颈问题亟待解决。二是在教育、医疗卫生、城建等基本公共服务方面，市级配置不平衡、建设不充分的矛盾仍然较为突出，与海州区差距日益拉大，与全区人民群众的期盼还有一定差距。对于上述问题，我们一定高度重视，扎实采取措施，努力加以解决。

二、2020年经济社会发展预期目标

从外部环境看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从内部环境看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。尽管我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大。但是，我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，长期向好基础牢、条件好。从全区看，当前，我区正处于“一带一路”强支点建设、自贸区建设、国家城乡融合发展试验区、长三角区域一体化发展等多种政策机遇叠加期。同时，近年来，全区上下牢牢抓住产业项目这个根本，坚持不懈抓招商，全力以赴扩投入、促产出，谋划储备了一批体量大、带动强的优质产业项目，经济企稳向好的基础进一步巩固。千亿园区、全域旅游、跨境电商、大数据等产业加速发展，总投资770亿元的千万吨级优特钢、150亿元的“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区等一批重大项目带来的预期效应，都将为全区发展提供有力支撑。

综上分析，2020年全区国民经济和社会发展主要指标计划初步安排为：

——地区生产总值增长7%。

——固定资产投资增长10%，其中，工业投资增长12%。

——一般公共预算收入增长7%。

——实际利用外资7500万美元。

——外贸进出口总额增长7.5%。

——社会消费品零售总额增长8.5%。

——全社会研发投入占GDP比重1.7%。

——城镇居民人均可支配收入增长8.8%。

——农村居民人均可支配收入增长9%。

——单位GDP能耗按市下达任务执行。

三、2020年主要工作措施

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实施“高质发展、后发先至”三年行动计划的决战决胜之年。全区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市系列会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，继续坚持海洋兴区、产业强区、旅游富区、民生立区发展路径，重点实施八大工程，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会，开启基本实现现代化建设新征程。重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦产业强区战略，转方式、促升级，助推产业融合发展

聚力推进千亿园区打造。做强做大主导产业。牢牢把握千万吨级优特钢项目，推进产能整合，加快建设大型化、绿色化、高标准的沿海钢铁基地。全力巩固金属材料、盐化油化等增长强劲产业的优势，引导企业扩量提质，助推华乐打造百亿级企业、三吉利打造十亿级企业，加快丰益油脂科技产业园高标准建设。继续推进化工园区整治，淘汰落后产能，提升化工行业整体发展水平。引导企业创新和两化融合。鼓励企业更大力度地实施技术改造，深入开展企业两化融合，推进企业智能化、绿色化、高端化发展。持续推进现代服务业提档升级。利用自贸区的政策优势，大力招引贸易、物流、大数据等企业，集聚现代服务业企业。加快上合组织物流园建设，大力发展粮食加工、冷链物流、保税物流等产业。提升跨境电商、保税商品展示交易等新业态。确保全域旅游示范区创建获得省级命名，推进连岛国家5A级景区顺利通过验收，加快连岛、宿城特色小镇建设，推进跨海索道等旅游项目建设。持续开展旅游市场综合整治，提升旅游服务质量，提高全区旅游的知名度。全面推进国家农村产业融合发展示范园创建。围绕紫菜、茶叶、乡村旅游特色产业，充分利用现有的产业优势和发展基础，将园区打造成为集紫菜小镇建设、农（渔）业生产、农产品加工、农产展销、休闲观光、渔业体验、养生度假等功能为一体的国家农村产业融合发展示范园。

（二）聚焦重点项目推进，增投入、提质效，夯实经济发展后劲

继续把项目建设作为加快发展的重要支撑和核心举措，以市重点项目为抓手，加快推进产业、基础设施、民生等领域重大项目建设。认真编制项目计划。经过认真梳理摸排，初步排定拟列入市重点项目49个，2020年计划投资98亿元，其中产业项目34个，年度计划投资82亿元；基础设施项目6个，年度计划投资7.6亿元；民生工程项目5个，年度计划投资2.9亿元；生态环保项目4个，年度计划投资5.5亿元。加强项目协调服务。紧抓项目建设、确保重点项目顺利推进，力促“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区、文盛新材料等项目早日开工，华乐冷轧二期、丰益系列技改等项目早日竣工，加快金桥氯碱二期、中外运物流中心等一批项目建设进度。着力突破招商引资。结合我区自身特色优势，围绕自贸区服务业、金属材料等产业，深入开展产业链招商、以商引商、专业招商，对优特钢、中核环保等前期在谈、签约项目，强化项目的跟踪对接，力争项目早日落地。

（三）聚焦自贸区建设，抓改革、求创新，助力对外开放提速

着力打造投资贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高水平高标准自贸区，大胆探索，勇于创新。深入推进制度创新。在抓好新的改革试点经验和最佳实践案例复制推广基础上，积极争取国际快件、无车承运、中转集拼、货物通关一体化等创新政策。推进自贸区重点项目建设。完成碱厂生活区、水产学校地块征收，打造自贸区综合服务集聚区；引进外资银行、保险和基金公司等金融机构，打造金融服务中心；充分利用有色矿进口全国第一港优势，打造大宗商品交易中心和期货交割中心。加快国际邮件互换局（交换站）及跨境电商综合服务平台、康养医院等重点项目建设，推进自贸区项目全面开花，落地生根。

（四）聚焦连云新城建设，搭平台，聚产业，打造城市新中心

围绕打造城市新中心、江苏外滩发展定位，发挥省级生产性服务业集聚示范区、省级海滨旅游度假区等平台作用，持之以恒地推进连云新城建设。着力发展七大功能。提升港航服务、休闲旅游、健康疗养、教育文化、政务中心、品质生活、大数据中心等功能，加强商务办公楼招商，全力推进蓝色海湾、恒大养生谷等项目建设。高标准培育大数据产业。加快“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区、移动大数据中心、电信大数据中心等项目建设，推进联通大数据中心项目取得实质性进展。全面提升跨境电商产业。积极申报国家跨境电商综合试点城市，以“点点通”跨境电商公共服务平台为依托，充分发挥上合物流园快件场地和板桥跨境分拨中心场所优势，推进跨境电商产业集聚。逐步完善综合承载能力。着力打造公园城市示范园。推进金海大道二期、汇晶路、广州路等建设。

（五）聚焦城乡融合发展，抓建管、护生态，加快宜居城市建设

继续争取国家城乡融合发展试验区创建，积极探索全区城乡融合发展的实现路径和改革措施，探索出一条“城中有乡，乡中有城”具有连云区特色的城乡融合发展之路。优化城乡交通。实施万福路、长宁路等道路提升改造。优化公交线路，方便居民出行。提升居住质量。完成80户保障房配套目标。改造棠梨小区、庙岭三航五生活区等6个老旧小区及无物管小区。持续改善农民住房条件。提升功能配套。铺设污水管网180公里，城区、村庄污水收集处理率分别达95%、90%以上。加强7个雨污水泵站的运行管理。新改建各类厕所12座。持续做好供水供气改造，解决生态红线外600户居民吃水难问题，完成大竹园、留云岭村居民自来水接入工程，新增燃气用户1800户。推进生态文明建设。重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施西墅河优质水源引流工程。完成绿化造林6000亩。

（六）聚焦美好生活需要，惠民生、添福祉，决战决胜全面小康

坚持把改善民生作为发展的根本目的，顺应新期待，加快补短板，持续加大民生投入，使改革发展成果更多惠及全区人民。全面建成小康社会。补齐科研投入、文化产业等指标短板。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全城乡低保标准增长机制。着力推动就业创业，新增城镇就业6000人，开展城乡居民就业技能培训1200人次。推进教育优质均衡发展。加快推进苏州外国语学校新城校区一期建设，建成海客瀛洲小学，东港中学新教学楼、核电二村幼儿园交付使用，新增公办和民办普惠幼儿园3所。提升基层医疗服务能力。整合墟沟滨海社区卫生服务中心，实现社区卫生服务中心中医馆建设全覆盖。推进高公岛省级健康街道创建。推进养老服务多元化建设。建设全区老年人配餐中心，新建和改造夏庄、院前等6个居家养老服务中心。严格落实安全生产责任制，深入推进食品药品安全、法治连云等社会事业发展，促进社会和谐稳定。

各位代表，做好全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、苦干实干，努力为高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标、夺取“高质发展、后发先至”全面胜利作出更大贡献！