连云区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年1月26日在连云区第十六届

人民代表大会第一次会议上

区经济发展局局长 　张义刚

各位代表:

我受区政府委托，向大会报告全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下认真贯彻落实区委各项决策，紧紧围绕区十五届人大五次会议确定的各项目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康高质量发展，“十四五”开局彰显新气象，取得新成效。

——地区生产总值完成255.3亿元，同比增长10.2%，高预期目标2.7个百分点。

——固定资产投资完成141.2亿元，同比下降10.9%，低预期目标18.9个百分点；工业投资71.3亿元，同比增长0.9%，低预期目标7.1个百分点。

——一般公共预算收入完成21亿元，同比增长15.1%，高预期目标8.1个百分点。

——实际利用外资完成7619万美元，完成全年目标的101.6%。

——社会消费品零售总额完成80.5亿元，同比增长8.1%，高预期目标2.1个百分点。

——城镇居民人均可支配收入完成4.9万元，同比增长8.4%，高预期目标0.8个百分点。

——农村居民人均可支配收入完成2.4万元，同比增长10.6%，高预期目标2.6个百分点。

2021年，全区经济和社会发展主要呈现以下几个特点：

（一）产业发展稳中提质。坚持“产业强区”战略，践行新发展理念，着力延链补链强链，三次产业占比调整为2.9:47.5:49.6，呈现出结构优化、扩量提质的良好态势。工业经济增长强劲。规模以上工业增加值同比增长19.3%；工业应税销售收入523.2亿元（含核电公司），同比增长48%；新增规模工业企业6家。主导产业做大做强，华乐集团完成工业应税销售收入157.3亿元、税收1.4亿元，分别增长22.5%、70.4%。丰益产业园完成工业应税销售收入68.7亿元、税收2.3亿元，分别增长45.8%、43.8%。三吉利化工完成工业应税销售收入11.3亿元、税收1.5亿元，分别增长36.5%、19.6%。工业项目加快推进，氯碱离子膜烧碱二期、华乐热酸线等7个过亿元工业项目竣工。积极培育新能源产业，中核汇能 300万千瓦滩涂光伏示范项目升压站工程开工建设。加强能耗总量和强度“双控”，全面落实高耗能行业重点关注项目管控部署，助推产业绿色升级。服务业显著提升。规上服务业实现营业收入183.4亿元，同比增长40.6%。助力全市成功入选国家物流枢纽建设名单。上合物流园完成物流量4381万吨，同比增长84%，完成主营收入63亿元，同比增长365%，新增3A以上物流企业1家。文旅产业高质量推进，成功入选首批省级文化和旅游消费创建单位，连岛国家5A级景区创建通过省级评审并上报国家文旅部，羊山岛获批国家3A级景区。农村产业深度融合。成功入围第三批国家农村产业融合发展示范园创建单位，目前已上报国家评审。紫菜产业不断延伸，全区现有紫菜养殖面积12万亩，紫菜二次加工比例提高到25%，牡蛎和紫菜间养面积达2万亩。茶叶品质不断提高，完成云雾茶园标准化改造，茶叶加工车间投入使用。

（二）改革开放纵深推进。全域自贸加速构建。形成20项改革创新经验，其中低风险类金融企业准入新模式获得省级实践案例推广，二手集装箱交易案例获评省十佳创新成果。连云区块内企业累计完成税收6亿元，新增注册企业4000家。自贸试验区金融服务中心、跨境电商大数据中心具备运营条件，港航服务区域性总部加快推进。“点点通”平台为全市跨境电商产业发展提供技术支持，为100余家跨境企业提供服务，市场采购贸易方式出口中韩专线开通。营商环境持续优化。秉承“高定位、硬措施、强监督、重奖惩”工作原则，出台了《连云区2021年优化营商环境行动计划》《连云区营商环境“红黑榜”发布的实施意见》，筛选了一批“红黑榜”典型案例，全区营商环境大幅提升。加快“1220”改革全面落地，优化“不见面审批”服务，政务服务更加便捷高效。争取到政府专项债和中央预算内资金2.32亿元。

（三）城乡面貌焕然一新。城市品质不断提升。连云新城总体空间概念规划通过专家评审，金海路二期、汇晶路（海滨大道—干三路）等工程具备通车条件。碱渣综合治理项目加快推进，正在开展试验工作。完成老旧小区提升改造工程45个、棚户区改造102套。按照“一级A”标准，完成5个污水处理站改造。新增及改造绿地30公顷，建成西园游园、万福路游园、水榭花都游园等海绵城市游园。建成省级垃圾分类达标小区12个。乡村振兴扎实推进。完成经六路、经七路等7条农村公路施工，建成农村公路4.8公里，大桅尖路获评“江苏省最美小康路”和“我家门前那条路—最具人气的路”。西连岛村获评全国乡村旅游重点村，留云岭村入选中国美丽休闲乡村，大竹园村创成省级特色田园乡村。完成农村危房解危30户。西连岛综合开发详规获市自然资源部门审批，环岛西路建成通车。

（四）教育水平逐步提高。办学条件持续改善。完成苏州外国语学校一期工程，启动云山实验学校项目建设，新城第一小学项目完成立项、选址和方案设计，新建幼儿园1所，改造5所学校塑胶操场，提升新海实验中学西苑校区办学条件，完成幼教中心墟沟小北街分园、云山中心幼儿园白果树分园校安工程。成立区教育发展基金，形成多元投入机制。教育生态全面优化。实施师德问题“一票否决”制，严查教师师德失范行为，深化“四有好教师”团队建设。开展区名师评选，评出2021 年度全区师德模范优秀教育工作者和教学名师共 40 人。暑期共招聘中小学在编教师 50 人，学前教育教师政府购买服务20人。实施义务教育“学生强基”“教师赋能”“家长护航”工程， “双减”政策和课后延时服务扎实推进，学生午餐配送的管理水平、校车服务运营水平不断提升。

（五）民生福祉持续改善。公共服务稳步提升。医疗卫生服务不断健全，落实常态化疫情防控措施，严防疫情规模性输入和反弹，疾控中心投入使用，顺利通过国家卫生城市复审。云山中心幼儿园、景城名郡幼儿园等婴幼儿普惠托育项目成功申报中央资金。保障水平不断提升，城乡居民基础养老金实现“十连调”，累计发放低保金405万元，发放残疾人两项补贴367万元，有效保障困难群众的基本生活。实现城镇新增就业6630人，完成职业技能培训1352人。民生实事全面推进。积极解决环山低压片区供水难题，南巷、西南山李庵等片区主管道铺设基本完成；新增燃气用户850户。改造背街小巷10条，安装路灯320盏。提档升级砚航养老综合体、海州湾社区居家养老服务中心，新建大巷日间照料中心。统筹推进社会治理、安全生产、食品安全提升等各项社会事业。

全区经济发展稳步提升，社会事业发展持续向好，但经济社会发展中还存在一些问题和困难，主要表现在：一是个别指标与预期仍有差距。主要经济指标明显提升，但固定资产投资、工业投资等指标增幅偏小，投资对经济的拉动作用有待增强，还需进一步强化项目储备和推进。新兴产业还处于培育阶段，新旧动能转换需要进一步提速。二是公共服务领域仍存在短板。“十一五”以来，市本级在文化、体育、教育、医疗和城市建设等领域的投资，基本都放在海州区，连云区在公共资源配置和发展方面与海州区的差距越来越大，制约了项目的落地和人才的集聚。

二、2022年经济社会发展预期目标

从国内外宏观形势看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。虽然国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我们有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的国内市场支撑，发展拥有足够的韧性和潜力，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。

从全区看，我区迎来“一带一路”强支点建设、国家东中西区域合作示范区、自贸试验区建设、沿海高质量发展等多重政策机遇叠加期，在全省、全市发展大局中的地位作用显著提升，方书记在调研海滨城市建设时强调，省委、省政府高度重视沿海高质量发展，连云区作为全市乃至全省最具海滨特色的城区，被多方关注、寄予厚望。市第十三次党代会也进一步明确了连云新城“新外滩”、连岛“滨海明珠”的定位。同时随着自贸试验区、连云新城、上合物流园的打造，我区加快发展的条件更加具备、环境更加有利。中核汇能300万千瓦滩涂光伏，年产5万吨碳纤维材料，华乐、丰益、三吉利等强优企业的产业链项目，跨海游览索道等一批重大项目都将成为全区发展的有力支撑。

综上分析，2022年全区国民经济和社会发展主要指标计划初步安排为：

——地区生产总值增长8%。

——固定资产投资增长10%，其中，工业投资增长11%。

——一般公共预算收入增长10%。

——实际利用外资1亿美元。

——社会消费品零售总额增长7%。

——城镇居民人均可支配收入增长9.5%。

——农村居民人均可支配收入增长9.5%。

——单位GDP能耗按市下达任务执行。

三、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划全面推进之年。全区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，牢记总书记对连云港“后发先至”和“打造标杆示范”的嘱托，践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出工业立区、产业强区、开放兴区，奋力推动现代化国际海滨城区建设快速突破。重点抓好以下几方面的工作：

（一）坚定不移促发展，打造沿海产业集聚带

加快培育产业集群，发展壮大产业链，助推产业基础高级化、产业链现代化。着力推动工业高端化发展。以中央环保督查为契机，构建绿色循环的盐化油化产业集群，推动丰益基础油化、三吉利苯二酚绿色高端下游产品技改等项目，促进化工材料高端化绿色化发展。建设沿海绿色不锈钢基地，加快完善不锈钢产业配套，促进金属材料产业链高标准发展。加速战略性新兴产业深度布局，大力发展新能源、新材料两大新兴产业，培育一批引领绿色产业发展的领军企业。鼓励企业加大节能减碳新技术使用力度，推进资源节约、集约、循环利用。着力推动服务业高品质发展。依托国家物流枢纽建设，大力发展港航物流，加快上合物流园粮食物流基地、冷链物流中心建设，吸引一批综合型高端物流企业、第三方物流企业、物流采购和配送中心等落户，形成“一带一路”沿线重点国家和地区全覆盖的国际物流体系。加快国家级全域旅游示范区创建，连岛创成国家5A级景区。着力推动农业特色化发展。按照国家农村产业融合发展示范园的创建方案，落实项目推进。构建紫菜加工产业集群，延伸紫菜精深加工产业链，提升全区紫菜知名度，打造国际紫菜交易市场。推进海洋渔业发展，鼓励发展深远海养殖，建设海洋牧场示范区，加快连岛中心渔港建设，发展全产业链渔业生产模式。加快深蓝渔业发展，南极磷虾高质化项目建成投产。不断提升云雾茶的品牌效应和富民效应。

（二）项目为王强引擎，助力产业发展扩容提质

充分发挥项目对投资的拉动作用，为推动后发先至开创新局、建设现代化国际海滨城区筑牢坚实支撑。推进重大项目攻坚。主动靠前服务，严格落实责任，坚持定期调度，强化督查考核，全力推进列入2022年省市重点项目建设，初步排定市重点项目38个，年计划投资145.3亿元；其中产业项目30个，年计划投资130亿元。围绕新能源、新材料两大产业，全面推进中核汇能300万千瓦滩涂光伏，核电7、8号机组，中复神鹰年产5万吨碳纤维材料，深远海风电，抽水蓄能电站等项目建设，加快跨海游览索道、连云新城大数据中心等项目建设。聚焦重点精准招引。围绕益海、三吉利、华乐等产业链项目，加大招商引资力度。盯紧抓牢在谈签约项目，强化服务保障力度，引导企业开展技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出空间，着力破解土地、能源、资金等要素制约，全力推动项目快签约、快落地。

（三）深化改革优环境，护航经济发展行稳致远

围绕自贸试验区创新发展，更高水平推进改革开放，增强经济社会发展新动力。加快自贸试验区建设。结合上合物流园获准自贸试验区创新联动发展区契机，强化内外联动，构建“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的良性发展格局。探索推进“一带一路”沿线国家交互合作新平台、多式联运创新一体化公共服务新模式、自贸试验区联动发展协同中心平台等创新成果尽快落地。发展金融服务、平台经济、总部经济等新兴业态，加快形成跨境电商产业集群，完善跨境电商公共服务平台功能，招引头部企业布局保税备货仓，逐步将连云区打造成为进出口商品分拨中心和集散地。持续优化营商环境。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，全面实施营商环境行动计划“60条”和“红黑榜”制度，合力推动全区营商环境优化提升。持续优化便捷高效的政务服务，提升企业全生命周期服务，持续打造公平竞争的市场环境，加速聚集资源要素，迸发市场主体活力，营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。

（四）彰显海滨新风貌，塑造城乡融合发展样板

聚焦塑造海滨特色风貌，科学设计塑造海岸线和建筑景观绿化，努力打造国内一流的滨海风光带。提升城区功能品质。加快连云新城新中心建设，高水平打造江苏“新外滩”，推进碱渣池综合利用与开发、蓝色海湾综合整治。优化综合交通体系，加大对上争取力度，配合市级部门推进连云区至徐圩新区快速路、港城大道快速路、大港路高架等工作，争取将高铁动车开行至连云港东站。全面优化公共交通资源配置，提高公交服务水平。持续做好全域老旧小区提升改造工作，推进3个小区提升改造。实施中山路南侧山坡房屋疏解提升（城市更新）工程。提升改造背街小巷20条，更新、维修路灯150盏。全面推进乡村建设。稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴样板村。持续开展全域创建特色田园乡村工作，老君堂村创成省级特色田园乡村。推进“最美海岸线”提升工程，实施渔村客厅、山地聚落民宿改造等，将连岛打造成为“滨海明珠”。不断改善生态环境。抓好大气质量提升，推进管道燃气全覆盖工程，开展挥发性有机物源头管控、散煤治理。切实提高水体质量，实施小排淡河水质提升及生态修复、烧香河连云区段综合治理工程。

（五）义务教育再提升，发展人民满意优质教育

始终把教育作为“第一民生”，统筹推进教育友好型城市建设，下大力气补短板、强弱项、扬优势。持续优化教育布局。确保云山实验学校完成主体工程，苏州外国语学校一期工程、海客瀛洲小区配建学校、恒泰悦珑府小区配套幼儿园投入使用，万润星河西区、茗怡花园小区配套幼儿园建成，完成棠梨片区中小学布局调整。深入推进教育改革。深化新时代教育评价改革，实行校长职级制，推进区名师工作室建设，全面提升师资队伍整体水平。促进各类教育协调发展。深入落实“双减”政策，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育校企融合发展，规范校外培训机构和民办义务教育学校发展，提升人民群众对教育满意度。

（六）以民为本办实事，提升公共服务保障水平

顺应百姓对高品质生活的期盼，着力解决百姓的急难愁盼问题，书写温暖人心的民生答卷。推进健康连云建设。持续落实常态化疫情防控工作，进一步提高疫情处置和核酸检测能力，继续落实新冠疫苗接种工作。加快连云区公共卫生中心开工建设。持续提升基层医疗卫生服务能力，实施中医惠民工程，持续增加0-3岁婴幼儿普惠托育数。丰富群众文体生活。大力开展各类文化体育活动，夯实连岛12小时超级马拉松、铁人三项等“连云赛事”品牌，提升全民阅读便利化。全面促进就业创业。全年新增就业5000人，开展职业技能培训1200人次。健全多层次社会保障体系。开展城乡居民社会保险扩面工作，精准推进残疾人、低保人员等贫困群体应保尽保，提高城乡居民基本养老保险待遇。提高养老适老化服务，推进东园社区居家服务中心建设。严格落实安全生产责任制，深入推进法治连云、信用管理、军民融合等社会事业发展，促进社会和谐稳定。

各位代表，奋楫笃行开新局，砥砺前行谱新篇，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，凝心聚力，为建设现代化国际海滨城区作出更大贡献！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！