省人口和计划生育领导小组：

根据省《十二五人口和计划生育目标管理责任制终期评估及人口协调发展先进县（市、区）评审工作方案》的要求，我区认真组织开展自查，目前已全面完成自查阶段的各项工作。现将具体工作情况汇报如下：

一、自查工作开展情况

（一）组织领导到位。今年以来，区委、区政府明确将创建十二五省人口协调发展先进区作为人口计生工作的首要目标，在政府目标管理责任书中予以体现。8月13日区政府召开了全区创建十二五省人口协调发展先进区推进会，将省市相关的评估方案印发到各街道、相关部门和驻区单位，明确了目标任务、工作重点和时间进度，并强调各单位要加强协作，各司其职，各负其责，确保完成任务。区卫计局认真组织检查验收的各项工作，将创建工作有条不紊的落在实处。

（二）人员培训到位。按自查要求，我区分4批分别培训了各街道和相关部门的分管领导、计生办主任和计生专干，使大家明确工作的内容任务、目标要求和具体做法，做到各司其职，起到了事半功倍的效果。同时加强社会宣传，通过登门随访、召开座谈会、举办健康咨询、发放宣传品等方式，传达创建精神，扩大了群众的知晓面。

（三）信息清查到位。组织专人对2011年以来的出生人口情况进行全面清理，采取入户登记、电话回访、信息系统数据、信息报告单、相关部门数据比对等方法，对人口信息库中的相关信息进行补充、完善，使信息的准确率、覆盖率、完整率都达到98.5%以上。

二、指标完成情况

经过自查，自2011年以来，我区年均出生政策符合率达98%以上，孕前优生健康检查目标人群覆盖率100%，出生人口性别比趋于正常，新生儿出生缺陷发生率4‰以下，0-5岁学前教育覆盖率达99%以上,主要劳动力年龄平均受教育年限11.5年，城乡基本养老保险及医疗保险覆盖率均达100%，每千名老人拥有机构养老床位数达42张，城乡人口计生奖励扶助政策全面兑现，人口计生依法行政工作达标率100%，人口文化建设达标率96%以上，家庭健康服务达标率95%以上，流动人口管理服务率达95%以上，人口信息化达标率98%以上，计划生育机构队伍建设达标，人口和计划生育事业经费投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，群众满意率达95%以上。主要指标均达到省人口协调发展先进区的要求。

三、重点工作完成情况

我区围绕人口协调发展先进区的目标，突出重点，狠抓落实，统筹推进各项工作开展，取得了明显成效。

（一）健全责任体系，全力构建大保障工作格局

1.强化领导，组织保障到位。一是落实工作责任。区委、区政府成立并及时调整区人口和计划生育工作领导小组，完善了区、街、村（居）三级计生管理服务网络；落实目标管理责任制，逐级签订责任书，实行一把手负总责，全区每年落实责任单位190余家，法定代表人责任落实率100%。二是严格督查考核。每年采取定期听取汇报和不定期明查暗访等方式，对各单位履职和目标完成情况进行督查，发现问题及时整改落实。三是坚决实行一票否决制。区委、区政府在评比表彰、荣誉申报、人事调整等工作中，均需人口和计划生育部门审核把关，对有违反计生政策行为的单位和个人，坚决实行一票否决。

2.加大投入，经费落实到位。按照人口和计划生育投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的要求，建立了稳定的财政投入保障机制，逐年增加计划生育经费投入。十二五以来，全区发放独生子女父母奖励金129.2万元，农村部分计划生育家庭奖励扶助金37.62万元，独生子女伤残及死亡家庭特别扶助金144.36万元，企业持证退休职工一次性奖励金191.2万元，基本技术服务经费200万元，计生公益金68.94万元，共计771.32万元，发放到位率均达100%。

3.健全机构，队伍建设到位。加强基层计生队伍建设，通过公开选拔、竞争上岗、择优选聘的形式，先后充实了3名公务员和2名大学生村官进入计生队伍，配强了8个街道计划生育服务中心主任和43个村居计生专干。建立了分级分层培训、继续教育和定期学习进修等制度，鼓励计生专干参加一证三师培训并报销学习费用。五年来，举办区、街、村（居）各级培训班12次，选派技术服务人员到南京医科大学、省计生培训中心、市第一人民医院、市妇幼保健院等机构进修20人次。目前，区级服务机构工作人员中研究生学历1人，本科9人，专科10人；高级职称2人，中级职称12人；另有多人获得高级营养师、执业药师、社工师等资质。

4.完善配套，信息共享到位。加强软硬件配套设施投入，2011年以来，全区43个村（居）均配备了专用电脑并联通计生专线网，实现了村村通工程全覆盖。公安、卫生、计生、民政、人社、统计等部门实现了人口个案信息共享，全区人口信息库数据更新及时，运行良好。2011年12月，我区被省人口计生委评为首批省阳光统计示范单位。

（二）深化人文宣传，着力构筑大人口舆论环境

1.突出宣传重点。十二五以来，我区围绕人口协调发展主题，充分利用5.29、7.11、9.25、10.28等纪念日，及时将学习《条例》、孕前优生健康检查、幸福家庭创建、单独两孩新政、流动人口均等化服务和奖励扶助等实时新政策融入到多形式的宣传活动中，不断提高群众对人口计生政策的知晓率，在全区掀起人人关注国策、人人遵守国策的良好社会氛围。

2.彰显宣传特色。以市携手365，幸福进万家活动和新农村新家庭创建活动为主线，积极开展特色宣传活动。2012年，依托青少年性健康教育馆，与连云港电视台联合制作了《青春律动的旋律》专题片，得到社会广泛关注；2013年，开展世外桃源生育文化展示活动，成功打造了省级茶叶种植生育关怀基地；2014年，组织开展计生情·中国梦幸福家庭表彰奖励活动，16户幸福家庭代表和22家基层先进协会受到表彰。充分发动计生协会、驻区单位和村、社区广泛开展各类群众性人口文化活动。每年5月份，区卫生计生、文体旅游、科协等部门都联合开展家庭文化宣传月、科普宣传周活动；连岛街道依托景区婚纱摄影基地优势，制作计生宣传用品-祝您好孕送给前来拍摄婚纱照的新人；宿城街道在自身特产茶叶包装盒上印制人口计生标志进行宣传；港口集团举办独生子女表彰大会和才艺表演，连云港碱厂车间每年都举办计划生育黑板报比赛等活动，为计生家庭提供了展示的平台，增加了计生家庭的优越感。

3.灵活宣传方式。创建了QQ群、微信、微博等新型宣传载体；持续打造人性化、温馨化的人口街、路、墙及户外公益广告等宣传阵地。五年来，建成生育文化大院8个、文化墙15个、楼道宣传栏50个，设置大型宣传广告牌8个、大型LED滚动电子屏幕4处。各村、社区都设立了人口计生图书角、电子图书阅览室、农家书屋，方便群众学习阅读。五年来，全区共印发各类宣传卡片及折页10万余份，制作纸杯、年历、太阳伞、围裙等宣传品十余种，组织文艺演出、知识竞赛、技能比赛、模拟听证会、演讲比赛、义诊咨询、青春期课堂等宣传活动100余场次，取得了良好的宣传效果。

（三）优化资源配置，倾力打造大服务工作品牌

1.融合卫计资源，打造出生缺陷三级干预一条龙品牌

一是融合管理职能，优化服务保障。为科学配置公共资源、改革和创新计生管理工作，我区建成了全市首家人口和家庭公共服务中心，实现了妇幼保健所和计生指导站合署办公；在此基础上，2014年我区与市人口计生委合作，共建东部城区计生综合实验室，投入100余万元，完善设施和检验设备，实现了区内自行开展孕前优生健康检查的各项检验工作。2015年8月，连云区妇幼保健所和区计划生育指导站撤并为连云区妇幼保健和计划生育服务中心，增挂连云区妇幼保健所牌子，有效提升了服务保障水平。

二是融合技术资源，提升服务品质。我区融合了卫计人力、技术资源，探索建立了预防出生缺陷的三级干预模式，全面开展免费婚、孕前检查一条龙服务，做好知情同意、健康问诊、体格检查、实验室检验等工作；对实验室检查的阳性指标和体征，由专业主治医师给予专业指导和建议，并建立高危人群转诊绿色通道，同时做好早孕随访、孕期检查建档和产后跟踪访视等服务工作，最大限度减低出生缺陷发生风险。截至2015年6月，我区累计开展免费孕前优生健康检查3710人，发现高危人群195人。2011年以来，我区出生人口缺陷发生率均在4‰以内。

三是融合信息资源，规范医药市场。通过整合妇幼信息平台和全员人口信息平台的数据，及时掌控孕产妇信息，同时做好孕期及产后保健等跟踪服务工作；加强对全区医疗机构B超管理使用的督促检查，在定点流引产医院，建立由区卫计部门出具非医学需要的《流引产通知单》方能作业的制度，有效规范了医药市场的健康运营。

2.整合社区资源，打造网点优质服务一盘棋品牌

一是构建网格化管理服务模式。2011年，我区建立了人口计生网格化管理服务机制，按照科学管理、界定清晰、方便操作的原则，按每80-120户标准，科学合理设置计生管理服务网格组，并绘出其辖区平面图上墙。聘请居民组长、协会会员、计生志愿者等热心公益人士为网格信息员，保证人口计生信息及时被掌握，实现了网格管理服务零距离、全覆盖。

二是构建随访长效服务模式。紧紧抓住随访服务这一龙头措施不放松，我区每年坚持2-3次的定期随访服务，坚持驻地企事业单位男职工家属信息函调制度。2014年出台了《连云区随访服务工作改革方案（试行）》，进一步明确和规范随访服务的对象、内容和流程；云山、宿城、连岛等街道给参加随访服务人员发放一定的误工补助，对查出妇科疾病的人员给予基本药物的免费治疗。有效的激励措施提升了育龄群众参加随访服务主动性和自觉性，全区随访服务率达97%以上。

三是构建15分钟服务圈模式。按照多点分布、送领结合、委托发放、自助领取、社区服务的综合服务模式，按居住区域内每平方公里1-2个点规划，共设立各类免费药具发放点102个，安装了计划生育免费药具发放点标识牌，制作《计划生育免费避孕药具15分钟便民服务指南》宣传折页，方便群众就近获取适宜的避孕药具。15分钟服务圈有效提高了计生药具的易得性和可及性。

3.统筹社会资源，打造全区公共服务一体化品牌

一是打造时间储蓄银行品牌。联合街道、村（居）志愿者服务队，广泛开展爱心接力活动，将志愿服务时间存入时间储蓄银行，转化成物品或获取同等被服务权利，使育龄人群在充分参与社会管理的同时，既能体现自身的价值，又能享受到应有的服务。截至目前，志愿者服务队人数达520人，存入志愿服务时间2万小时。

二是打造四点半课堂品牌。针对辖区困难家庭以及流动人口家庭的在校小学生放学后无人看管，影响少年儿童健康成长等现象，开设四点半课堂，并遵循学校放假、社区开学的原则开办了暑期学校，十二五以来，总计开办暑期学校56期，为1000余名放学及暑期无处可去的学生和留守儿童提供一个安全的学习与娱乐的空间。

三是打造新市民温馨家园品牌。2011年我区被定为首批省级流动人口计划生育基本公共服务均等化试点区后，区委、区政府高度重视，将流动人口服务免费经费纳入财政预算，建立了相关部门联席会议、信息共享等制度，遵照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，全面推进流动人口公共服务均等化工作，在计生基本技术服务全免费基础上，对流动人口子女入园入学、就业培训、社会救助等方面给予市民化待遇，打造具有本区特色的新市民温馨家园。2011年以来落实免费技术服务3199人次，就业培训2000人次，发放社会救助金4万元。2012年11月，我区顺利通过省级评估验收，得到省人口计生委领导的高度认可。

四是打造幸福健康家园品牌。深化家庭健康促进工程，提升1+1+X服务内涵，将人口计生服务延伸到家庭全人群、生命全过程。建立了0-3岁婴幼儿早教体验中心，为婴幼儿父母及看护人员提供早教指导；同时为0-6岁学龄前儿童开展听力筛查、儿童视力筛查、口腔保健等幼儿保健服务；各街道也开设了0-3岁早教课堂，开展各类早教服务。以省未成年人社会实践基地为载体，建成了全市首家青春期性健康主题教育馆，向在基地参加军训的青少年普及青春期性健康知识，促进青少年身心健康。拓展老年保健服务，区计生指导站、各社区卫生服务中心均开展了老年保健服务，免费为老年人开展健康教育、健康体检以及个性化的健康指导服务，为11642位老年人建立健康档案。

（四）打造阳光计生，合力搭建大和谐工作平台

1.规范落实单独两孩政策。国家单独两孩政策出台后，我区认真做好符合申报条件对象摸底工作，前期共摸底符合条件的单独家庭1891户。省单独两孩政策实施后，及时举办培训班，明确政策口径，详细研读实施中可能遇到的问题。规范审批程序，简化办件流程，实行一次性告知、一站式服务、一次性办理等制度。截至2015年8月，已为424对单独两孩夫妇办理了再生育一孩生育证。

2.倾力打造阳光诚信计生。开展阳光诚信计生创建活动，2011年出台《关于全面推行阳光村（居）务、诚信计生四步工作法的意见》，完善三公开、四评议、五监督机制；积极推进计生村（居）务公开，开辟基层群众自治新模式，让群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权；利用连云区行政权力网上公开透明运行系统平台，对行政审批事项坚持集体审批制度，公开办事流程，规范办事程序。2012年12月，我区被省人口计生委命名为阳光计生行动示范单位，8个街道全部被市人口计生委评为零信访街道，连续多年成为全市唯一零信访、零投诉、零案件县区。2013年结合区纪委136工作法，全面开展基层计划生育群众自治示范村（居）创建工作，云山街道老君堂村、连云街道陶庵社区、宿城街道宝山村分别荣获全国第二批、第三批、第四批群众自治示范村（居）荣誉称号。

3.依法征收社会抚养费。严格按程序开展社会抚养费征缴工作，进一步加大费征收的力度，2011年以来，每年开展一次集中征收活动，对征收的124万元社会抚养费全部上缴区国库，实行财政预算管理。对拒不缴纳的违法生育户依法申请法院强制执行，对违法生育者起到了一定威慑作用。

4.综合治理性别比偏高问题。每年均制定下发《全区集中治理出生人口性别比偏高问题专项行动实施方案》，对全区的医疗单位、个体医疗诊所、计划生育技术服务机构、综合门诊部、医药商店等进行拉网式执法检查。2011年以来，对3起非法销售免费药具和两非标志张贴不到位现象进行警告处分，对1起非法引产案件进行处罚，对2起医疗机构违规使用B超行为进行整改处置，进一步规范了医疗执业行为，取得了较好的治理效果。

（五）优化奖扶政策，努力健全大关怀工作体系

建立并完善奖励、优生、优惠、扶持、救助、保障六位一体的计划生育优惠政策体系，使计生家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、心理上有安慰、观念上有改变，增强群众执行计划生育政策的自觉性。

1.春风送暖表诚心。利用两节对计生贫困家庭及失独家庭进行走访慰问，五年来发放慰问金和慰问品共计30余万元。成立连云区连心家园--关爱失独家庭爱心帮扶服务中心，通过定期组织开展集体活动，丰富失独家庭的精神生活，帮助他们及早走出失去子女的心理阴影，重拾生活信心；设立关爱贫困母亲爱心救助基金，为患重病的计生家庭及时施以援手。试点调高独生子女父母奖励金，将独生子女父母奖励金标准从每户每年60元调高到每户每年600元；试点建立夕阳扶助金和银龄工程等惠民项目，部分街道分批带领幸福家庭示范户代表外出旅游，增强了计生家庭的自豪感。

2.金秋助学献爱心。坚持对计生困难家庭优秀考生进行奖励的政策，每年对全区计生困难家庭和计生专干家庭的优秀考生给予2000-5000元的奖励。2011年以来，区级层面共有59名独生子女优秀考生受到了奖励，共发放奖励金15万元。各街道也积极实施金秋助学活动，有的街道奖励金额每户高达1万元。同时，我们还发动驻区大单位建立爱心助学基金，协调联系一对一帮扶活动，帮助困难计生家庭学生完成学业。

3.计生保险送安心。2012年我区出台了《关于建立独生子女家庭保险制度的意见》，与中国人寿连云分公司联合开展独生子女父母奖励金转型保险项目，当年完成对独生子女家庭4061人的全家福系列保险工作。近三年，共完成12600余人的全家福系列保险参保工作，共计投入57.6万元。2014年，为75户特扶家庭开展专项保险救助活动。

4.致富发展助顺心。持续开展计划生育困难家庭免费技能培训服务，并联系用工单位帮助其再就业。2013年，我区宿城街道创建留云岭村高效生态云雾茶帮扶基地，被省人口计生协命名为省级生育关怀基地。2014年高公岛街道建立紫菜养殖加工基地，带动帮助更多的计生困难家庭就业和脱贫致富。

5.提标扩面增信心。2011年起，我区对节育手术并发症人员诊疗费用进行提标，对节育手术并发症原三级对象由每人每年3600元增加到4800元，对原四级对象由每人每年2400元增加到3600元，并将节育手术并发症患者全部纳入每年两节登门看望名单。

四、下一步工作举措

十二五以来，我区人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，面对新常态、新形势、新任务，基层计生干部对卫生事业的业务知识和水平有待进一步提高，人口和计划生育服务内涵有待进一步拓展，社会抚养费征收难度也在不断加大。针对上述问题，我区将进一步强化工作基础，创新工作思路，提高研究新情况、解决新问题、实现新发展的能力，促进全区人口与计划生育工作再上新水平。

一是加强计生人才队伍建设。加大人才引进力度，强化教育培训，完善用人制度，不断为计生队伍注入新鲜血液，激发计生干部的工作动力与干事热情，提高计生队伍整体素质。二是强化幸福家庭创建工作。拓展计生管理服务内涵，继续深化幸福家庭创建工作，不断提高群众生育、生活和生命质量，提升计生家庭幸福指数。突出典型引领，以点带面，带动全区幸福家庭创建不断深入。三是拓展新形势下服务内容。进一步整合卫计资源，优化联手服务，建立完善卫计服务新体系，开拓新形势下的服务领域，提高群众满意度。四是加强社会抚养费征收。强化部门协作配合，在进一步规范社会抚养费征收程序的同时，以抓好典型案件为突破口，达到执行一案、教育一片的良好效果。

我区将继续以人的全面发展为中心，进一步提升人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调可持续发展，为建设一带一路核心区营造良好的人口环境。

连云区人民政府

2015年9月29日