市政府：

2022年，连云区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省、市、区关于法治政府建设的各项工作部署，加强党委对法治政府建设的统一领导，立足全局、压实责任、补齐短板，全力推动《连云区2022年法治政府建设工作计划》中40项任务的落实。现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）强化理论武装，推动学习贯彻习近平法治思想常态化

一是建立常态化学习机制。2022年把习近平法治思想纳入区政府常务会议学习计划，已开展区政府常务会议会前学法7次，将《习近平法治思想学习纲要》纳入干部教育培训计划，邀请市委党校教师为全区青年干部做习近平法治思想专题报告，推动领导干部先学一步、学深一层，带头崇尚法治、敬畏法律，做尊法学法守法用法的模范。二是将习近平法治思想融入中小学德法课堂，组织开展“学习践行习近平法治思想”融媒体行动暨“法治副校长开讲啦”活动，推进好青少年普法工作，用习近平法治思想武装青少年头脑。三是强化网络阵地传播。依托“连云政法”微信公众号，开展习近平法治思想解读15期，阐释习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质、实践要求。四是开展专题研究。组织开展“习近平法治思想在连云区的生动实践”主题调研报告评选活动，形成习近平法治思想贯彻落实相关研究成果8篇，其中《市场主体司法服务网格化模式研究》获评江苏省二等奖。

（二）推进政府依法高效履职，全力服务区域经济发展

一是持续优化营商环境。以“优化营商环境攻坚年”专项行动为抓手，深化“放管服”改革，印发《2022年连云区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》，出台“证照分离”“审管联动”等系统化改革举措，拓展“一照多址”改革，在全省率先实现跨行政区划住所和经营场所分离登记。二是严格遵循职权法定原则。开展标准化事项清单动态调整工作，主动推进六类行政权力及公共服务事项清单的认领及编制维护，促使同一事项在省或市内无差别受理、同标准办理，印发《连云区行政许可事项权力清单（2022版）》，全区共认领标准化行政权力及公共服务事项1748项，事项编制完整率100%。三是优化政务服务办事流程。按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，认真核对标准化事项清单，对申请材料、办理时限等方面“一减再减”。四是创新企业开办程序。深化“1220”改革，全面推行免费刻章服务，企业登记时间压缩至0.5天。深入推进“一网通办、全程网办”，不见面办理事项达99%，办理时限压减95.3%。五是强化“互联网+监管”系统建设。认领目录清单637项，编制检查实施清单646项，检查实施清单编制完成率100%，监管行为覆盖率92.85%。六是持续深化证明事项告知承诺制。深入学习贯彻《连云港市证明事项告知承诺工作规程（试行》，梳理出省级证明28项、省级清单外证明32项，市试点清单证明7项。2022年，全区证明事项告知承诺制共办理13100件。

（三）推动落实科学民主决策，逐步提高行政决策质量

一是坚持依法决策重大事项。落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》《连云区人民政府重大行政决策程序规定》，面向全区各单位征集重大行政决策事项，经梳理筛选确定区政府重大行政决策事项目录并向社会公开。二是完善相关程序规定。出台《连云区重大决策社会稳定风险评估实施细则》，明确了风险评估的范围、主体、形式、程序等。落实跟踪反馈机制，及时通报重大行政决策事项执行情况，畅通公众参与公共决策渠道，充分听取社会公众意见。三是加强文件合法性审核。坚持行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”，落实江苏地方标准《行政规范性文件合法性审核规范》，组织开展行政规范性文件合法性审核业务培训，共审核各类规范性文件、政策文件6件，对区政府部门报送的10件行政规范性文件进行审查。四是充分发挥法律顾问作用。法律顾问通过列席会议、参加听证会、提供法律意见书、参与诉讼等方式，在重大行政决策、行政规范性文件及政府重大协议审核等方面发挥作用。区政府法律顾问已审核各类文件46件，政府重大行政决策、规范性文件、行政合同合法性审核率达100%。

（四）深化综合执法改革，推进行政执法规范化建设

一是扎实推进基层综合行政执法改革。开展基层综合执法规范化建设专项行动，开展赋权事项实施评估，出台《连云区进一步推进乡街综合执法改革工作实施方案》，指导各乡街建立执法绩效考评体系，印发《连云区乡街综合行政执法指导手册》，明确乡街综合行政执法工作的权责关系、标准化执法流程和统一规范的执法文书。今年以来，各乡街共办结有关赋权事项行政处罚案件163件。二是持续推行包容审慎柔性执法。将涉企包容审慎柔性执法工作纳入区委、区政府整治优化营商环境行动方案中，组织各部门编制不予处罚清单105项、减轻处罚和从轻处罚清单74项，今年以来，全区共办理从轻处罚44件，涉及金额76.16万元，不予处罚8件，涉及金额42万元。三是严格规范行政裁量基准制定和管理。全面梳理全区行政处罚自由裁量基准工作，组织开展专项检查，检查结果纳入2022年度法治政府建设考核。目前，区卫健委、区农业农村局、区城管局等单位制定自由裁量权清单279项，均已公布实施。

（五）突出底线思维，依法预防处置重大突发事件

一是统筹应急能力建设。完善突发事件应对机制，围绕构建“大应急”工作格局，完善“1个总体应急预案+29个区级专项应急预案+10个乡街开发区应急预案+238个工业企业应急预案”，完成企业应急预案审查备案20家，重点企业累计开展大型应急演练190场次。二是精准高效开展疫情防控。坚持人民至上、生命至上，抓好常态化疫情防控不放松，严格落实第九版方案和二十条措施要求，快速干净扑灭四轮突发疫情，未发生社会面疫情扩散，有力守护人民群众生命健康安全。三是纵深推进安全生产。扎实开展危化品、建筑工地、交通运输、森林防火等重点行业领域隐患排查治理，扎实开展船舶出海管理百日行动，依依法取缔拆解涉渔“三无”船舶186艘。安全生产事故起数、死亡人数均呈下降趋势。四是完善多方参与的突发事件处置响应体系。明确激励措施，对参与应对突发事件处置的社会组织，在社会组织年检年报和等级评定中加大考评比重，进一步调动社会组织、慈善志愿组织参与突发事件应对的积极性、主动性。

（六）坚持以人民为中心，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。加强行政调解平台建设，成立13家行政调解委员会并全部入驻苏解纷平台，制定《连云区人民调解员管理办法补充规定》，进一步规范人民调解员队伍管理，开展非诉进网格“百千万解纷维稳”专项行动，全年排查化解各类矛盾纠纷3870件，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。二是提升行政复议规范化建设水平。深化行政复议体制改革，设立行政复议委员会，建立由政府主导、专家学者及相关专业人员参与行政复议案件审理、评议的办案机制，今年以来，收到行政复议这案件12件，受理10件，审结行政复议案件12件（2021年结转2件），实质性化解率25%，纠错率8.9%。三是全力推动行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。将行政诉讼败诉情况、机关负责人出庭应诉情况纳入年度综合考核指标中，出台连云区行政诉讼案件情况报送制度，构建行政机关负责人出庭应诉新秩序新常态，逐案提醒，督促出庭，个案研判，类案指导，定期通报，行政机关负责人出庭应诉率达100%。四是强力推进信访积案化解。开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，2022年化解37件难案积案，全区信访总量同比下降8.28%，重复信访占比同比下降20.93%，网上信访一次性化解率91.6%，责任单位满意率94.44%，有效缓解基层矛盾压力。

（七）广泛接受各方监督，行政权力制约监督机制有效运行

一是发挥督查“利器”作用。认真学习贯彻《政府督查工作条例》，围绕重点项目、疫情防控重点工作等开展督查，梳理存在问题，持续督促整改，推动立纠立改。二是依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督。落实区人大代表、政协委员列席区政府常务会议工作制度，认真办理区级人大代表建议97件、政协提案104件，满意和基本满意率100%。三是开展重点领域专项执法监督检查。联合区特邀执法监督员组成检查小组，对涉及安全生产、劳动监察、城乡建设等10个部门的执法情况进行监督检查，对各部门抽取的36份案卷实施集中评查，督促整改落实。四是常态化做好政府信息公开工作。2022年，主动公开政府信息3873条，办理政府信息公开申请9件，按时办结率100%。五是依法落实审计监督职责。开展“同级审”“部门预算执行全覆盖”项目，实现区本级一级预算单位预算执行审计横向全覆盖，对全区14家单位，2家区属企业开展债务核查工作，提出审计建议11条，为全区经济社会秩序的良好运行保驾护航。六是加快推进政务诚信建设。将政务诚信纳入优化营商环境考核指标体系，加大失信惩戒力度，重点治理债务融资、政府采购、招标投标等领域的政府失信行为，选聘70名特邀监督员，定期编发工作简报、通报、“红黑榜”，不断提升企业、群众的获得感和满意度。

（八）加快信息化平台建设，推进政务数据有序共享

一是抢抓数字化发展先机。推进电子政务外网建设，推进电子印章应用工作，做好自助政务服务机功能拓展工作，监测“大圣码”后台数据，强化区政务云监测数据系统，提高政务云资源使用率。二是加快推进信息化平台建设工作有序开展。升级江苏政务服务网连云区旗舰店。夯实政务服务“一网通办”基础，推动全区34个部门、9个乡街、46个村（社区）的4261项服务事项上线连云区旗舰店，实现“网上批、快递送、不见面”。优化页面布局，进行适老化改造，提升连云区旗舰店的便捷性和可操作性。三是提升便民服务中心（站）“一站式”功能。全区8个街道、47个村（社区）均设立综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，为群众提供一站式、一条龙服务。四是着力构建“15分钟便民服务圈”。依托“连易办”24小时智能服务终端，进一步拓宽便民服务半径，方便企业和群众就近办、多点办。

二、区政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的情况

（一）全面贯彻中央、省、市、区委的决策部署

认真落实《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》及《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》，对标对表认真履行推进法治建设第一责任人职责，把依法行政贯穿到工作的各方面，带头推动法治政府建设再上新台阶。及时调整连云区依法行政工作领导小组成员，制定《连云区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》并印发重点任务清单，制定《连云区2022年法治政府建设工作计划》，明确40项年度重点任务。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，召开区政府常务会议，专题审议《法治政府建设实施方案（2021－2025年）重点工作任务清单》，研究《连云区进一步深化完善乡街综合行政执法改革工作意见》。以第二批江苏省法治政府建设示范创建为契机，面向全区开展法治政府建设单项创建项目征集，大力推进综合示范创建和单项示范创建。

（二）认真落实领导干部学法制度

认真落实领导班子集体学法制度，自觉做尊法学法守法用法的模范，制定《区政府常务会2022年度学法计划》，按要求开展会前学法和专题学法，学习《中华人民共和国科学技术进步法》《连云港市政府投资管理办法》等法律法规和规章。组织区领导和各乡街、各部门负责人参加旁听庭审活动，进一步提升程序观念和依法履职意识。带头参与网上学法、答题活动，组织党员干部参加第五届“学宪法学党章学考法律”答题活动。

（三）切实加强责任落实督察考评

将法治建设成效作为政绩考核指标纳入年度综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部等次评定的重要依据和参考。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容。抓好法治政府建设工作责任落实督察，对全区各乡街、各部门开展法治政府建设和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况综合督察，对发现的问题提出督察反馈意见，要求相关单位及时整改到位。

三、2022年法治政府建设工作存在的不足

我区法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但对照新形势、新任务和人民群众对法治建设的新期望，仍存在一些不足之处，主要体现在：法治政府建设在推进力度不均衡，上下、区域、部门之间重视程度有差异、工作力度有强弱，执行重大行政决策制度积极性、行政执法规范化水平、公共法律服务水平仍需进一步提升，行政诉讼案件败诉率较高，法治建设社会满意度水平仍有待提升。

四、2023年法治政府建设工作的主要安排

2023年，连云区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，深刻理解和把握“十一个坚持”，切实履行全面推进法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，统筹完成好法治政府建设各项工作。重点要做好以下几方面：

（一）持续优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，持续深化工程建设项目等审批制度改革，进一步优化审批流程，压缩审批时限。以政务服务中心提档升级为契机，完善“一门、一网、一窗”审批服务模式，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化。正确处理好服务和执法的关系，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”检查，完善信用监管联合惩戒机制。

（二）全力提升行政执法质效。加强基层执法队伍建设，坚持“谁执法培训谁”原则，确保各街道在岗执法人员每年开展培训时间不少于15天或60课时，定期组织旁听庭审、典型案例研讨、案卷评查等各类活动，有效提升执法队伍整体法治素质。创新执法方式，探索联合执法和跨部门跨领域执法，降低执法风险。推进“互联网+”监管，破解执法短板，深化行政执法监督平台应用，通过智能手段实现行政执法规范化、标准化。

（三）进一步完善公共法律服务。加强律师、人民调解员、法律明白人等公共法律服务队伍建设，提升司法所建设水平，打造全市领先的“五型”司法所。实施法治惠民百千万工程，进企开展百场法律服务，覆盖百家企业。深入推进“八五普法”，打造具备海滨特色的法治文化阵地，争创省级法治文化示范点。持续推进非诉工作品牌建设，发挥行政复议化解行政争议作用，促进人民调解与司法调解、行政调解相互衔接，打造共建共治共享的社会治理格局。

连云港市连云区人民政府

2023年2月7日