各街道办事处，区各有关部门：

为贯彻落实省、市关于加强宗教活动场所合理规划布局的指示要求，推动连云区宗教活动场所科学化、规范化，指导下一步宗教活动场所整合与布局，促进与城乡规划建设相适应，满足信众正常的信仰活动需求，根据《城乡规划法》、《宗教事务条例》等相关法律法规，编制形成了《连云区宗教活动场所专项规划（2021—2035）》，具体内容如下：

一、规划范围与对象

1. 规划范围。本次规划范围为连云区管辖辖区范围（不含前三岛乡），包括墟沟街道、海州湾街道、连云街道、连岛街道、云山街道、板桥街道、宿城街道、高公岛街道，总面积约242.97平方公里。

2. 规划对象。本次规划对象为依法登记的佛教、基督教的寺观教堂和其他固定处所。宗教活动场所是指按照国家有关规定依法登记、供信教公民进行集体宗教活动的寺观教堂和其他固定处所。

二、规划年限

根据党的十九大奋斗目标及城市发展愿景，规划年限：2021至2035年。

三、规划原则

1. 满足信众宗教活动需求原则；

2. 布局合理原则；

3. 与城市规划相适应原则；

4. 尊重历史现实原则；

5. 和谐共处原则。

四、总体思路

以《江苏省宗教事务条例》为指导，结合连云区宗教活动场所实际情况，因地制宜提出本规划的总体思路，具体为：在宗教法治化背景下，以合于地（因地制宜）、隐于山（场所隐秘）、修于林（生态自然）、居于园（海上花园）为理念，强化街道属地管理，统筹“基层党组织为领导、积极筹划宗教事务管理小组、推动基层组织和社会组织协同治理”的村（社区）宗教工作模式，并注重执法与服务相结合，增强对宗教事务的专业服务管理。在满足信众宗教活动的同时，进一步规范宗教活动场所科学合理布局，提升连云区宗教活动场所科学化、规范化建设及依法管理宗教事务水平。

五、总体目标

1.科学设置。结合连云区实际情况，立足城市发展愿景，重点从中长期考虑宗教活动场所优化布局问题，逐步建立起与城乡规划相契合、与经济社会发展相适应，布局合理、功能完善、规模适度，凸显中国化元素、体现连云区特色的宗教活动场所格局。

2.传承提升。对承载历史文化价值的特殊建筑，在大拆大整中应妥善处置；对列为不可移动文物的特殊建筑（如宿城悟道庵），应按文物保护相关规定进行保护。

3.和谐共融。区内特殊建筑应加强周边环境设计，弱化其外部特征，使其与周边环境相协调。除了集中安置或选址在山边、水边、绿地边外，应以建筑周边环境设计为关键点；对山边、海边附近的特殊建筑（如黄窝雪道寺、连岛镇海寺、连岛金圣禅寺），若其与城市规划相协调，应突出山海连云特色。

六、总体策略

1.总量适当。结合连云区宗教活动场所历史现状，合法登记的佛教和基督教活动场所在总量上保持不变。

2.分类引导。结合与城市规划建设用地衔接要求，从活动场所的规模、区位、交通条件、信徒人数、历史文化资源价值、宗教事务管理等方面出发，将宗教活动场所分为现状保留场所和迁建场所。

3.分级控制。为更好的采取恰当的规划措施，将特殊建筑分为重点场所和一般场所两类。寺观教堂及文物保护单位作为重点场所，其他宗教活动固定处所为一般场所。

4.合理布局。除了从满足信众宗教需求、政府依法管理宗教事务、宗教自身管理内部事务等3个维度进行宏观的合理布局外，还需考虑选址的中（微）观合理性，包括：对道路交通的影响、声音光线的影响、活动场所之间的相互影响、与周边空间环境的一致性。

七、总体布局

本次宗教活动场所规划以登记在册的名录为依据，原则上合法登记在册的10处宗教活动场所均予以现状保留，其中重点活动场所3处、一般场所7处（详见附件1）。

八、规划措施

根据我区宗教及民间信仰活动场所实际发展情况，规划采取现状保留和迁建两种措施，具体为：

1.现状保留。合法登记在册、符合城市规划且现状建筑质量较好、不存在安全隐患、能满足信众需求的宗教活动场所予以现状保留。现状保留的活动场所原则上保持现状活动场所的原貌，可适度对其周边和场所内的环境进行改善。

2.迁建。对与城市规划相冲突的宗教活动场所进行迁建。迁建是指因为各种原因，场所从甲地整体搬迁至乙地，甲地原有的建筑不复存在。

以上两类宗教活动场所的相关措施均需经相关部门批准，其中被列为市级文物保护单位的宿城悟道庵（详情见附件2），对其所采取的一切措施需经文保部门及相关部门的批准方可实施，且其规划建设和管理应符合《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护管理条例》、《连云港市文物保护管理办法》等相关规定，确保文保单位得到合法、合理及科学的保护。

九、佛教活动场所布局规划

根据《江苏省宗教事务条例》和文物保护管理部门要求，结合佛教场所的规模，对我区现有的5处佛教活动场所进行现状保留，构建以宿城法起寺为核心，以宿城悟道庵、黄窝雪道寺、连岛镇海寺、连岛金圣禅寺为重要节点，形成覆盖全域的佛教活动场所。其中，宿城法起寺和宿城悟道庵为重点佛教活动场所，须结合文物保护规划、村庄规划、旅游规划等要求，落实场所内现状保留措施，加强场所空间布局、配套设施等建设。

十、基督教活动场所布局规划

根据《江苏省宗教事务条例》和基督教场所的规模，现状保留基督教活动场所4处、迁建1处，构建以墟沟基督教堂为核心，高公岛基督教会、宿城基督教会、连云基督教会、板桥基督教会为重要节点，形成覆盖全域的基督教活动场所。其中板桥教会因原址在板桥街道拆迁规划范围内，建议结合村庄规划、旅游规划等落实迁建措施，加强其配套设施建设和场所主体的维护。

附件：1.连云区宗教活动场所专项规划（2021-2035）汇总表

　　　　　　2.连云区宗教文物保护单位一览表

连云港市连云区人民政府

2020年10月30日

　

附件下载： 附件.docx