各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

现将《连云区江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）》印发给你们，请认真组织实施。

连云港市连云区人民政府

2024年3月7日

连云区江苏省知识产权建设示范（县域）工作方案（2024-2026年）

为深入贯彻落实《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》精神，大力实施连云区知识产权战略，增强全区知识产权创造、运用、保护和管理能力，根据《关于面向（县域）、园区开展2023年度江苏省知识产权建设示范评定工作的通知》（苏知发〔2023〕72号）的总体要求，结合连云区知识产权工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以及党中央、国务院全面加强知识产权保护的决策部署，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建成江苏省知识产权建设示范（县域）为总体目标，以强化知识产权运用与保护为主要方向，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提升知识产权在连云区建设发展中的贡献作用，为全区经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。

二、基本原则

坚持高质量发展。把握稳中求进的总基调，更加注重质量效益，优化高价值知识产权培育机制，培育高效益知识产权运营体系，建立高标准知识产权保护格局，强化高质量知识产权服务能力。

坚持改革创新。发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，将创新摆在知识产权发展全局的核心位置，充分发挥知识产权制度对创新驱动发展的支撑和保障作用，探索知识产权引领创新发展的新模式。

坚持严格保护。严格依法保护知识产权，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，打造知识产权保护重点县域。充分调动社会各界参与知识产权保护，加强知识产权保护工作的监督与评估，大力提升知识产权保护效能。

坚持开放融合。加强知识产权体系与市场监管体系、科技创新体系、现代产业体系、对外贸易体系的深度融合，充分发挥知识产权对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放的重要作用。

三、主要目标

经过三年江苏省知识产权建设示范（县域）创建，知识产权综合实力显著提升，建立起与全区经济社会发展相适应的知识产权发展体系。

知识产权创造质量明显提升。知识产权人均拥有量领先全市平均水平，专利质量显著提升，其中：新增发明专利授权量500件，万人有效发明专利达到68件，每万人口拥有高价值发明专利数达20件，新增PCT专利申请180件，每百户企业商标注册量达60件，万人作品著作权登记量达165件，企业创新实力逐步增强，研发经费支出占地区生产总值的8%。

知识产权运用能力显著增强。知识产权助力产业发展作业进一步显现，知识产权转化实施率明显提高，知识产权质押融资额超20亿元；依托开发区新药技术创新知识产权联盟，进一步提升医药企业知识产权运用能力，知识产权密集型产业增加值占地区生产总值的比重超过35%，自主品牌产品出口额占全市出口总额的比重显著提升。

知识产权保护环境更加优化。加强知识产权行政执法体系建设，健全行政与司法相互协调的保护机制，构建知识产权全链条保护机制。加大知识产权行政执法力度，专利、商标、版权行政执法案件年结案率达90%以上；不断完善知识产权保护机制，增强知识产权保护能力，知识产权保护社会满意度达85分以上。

知识产权管理体系不断完善。知识产权政策体系进一步完善，知识产权管理人才队伍进一步充实，知识产权工作经费占全区管理工作经费的比重超0.3%；企业知识产权管理能力不断提升，新增知识产权管理标准化创建企业20家，市级以上知识产权优势示范企业数2家。

知识产权服务能力快速提升。健全知识产权公共服务体系，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构；知识产权服务机构实现从基础代理向战略咨询、分析评议、价值评估、诉讼维权等高端服务业攀升；知识产权社会化服务机构规模不断扩大，培育服务机构数量超过10家，知识产权服务从业总人数超过100人。

知识产权社会意识明显增强。加强《专利法》《商标法》《著作权法》及相关知识产权法律法规培训宣传力度，加强专利、商标注册申请等知识产权业务培训力度，年培训各类知识产权人才不低于1000人次，切实提高企事业单位知识产权管理人员的业务水平，不断提高全社会知识产权法制观念，营造全社会尊重和保护知识产权的良好氛围。

四、重点任务

（一）提升知识产权管理水平

1．健全知识产权管理体系。充分发挥知识产权工作领导小组在知识产权示范（县域）建设中的引领作用，指导、督查有关知识产权政策措施的落实，协调解决全县域知识产权工作重大问题。建立知识产权示范（县域）建设工作推进机制，定期召开领导小组工作会议，健全各职能部门协调沟通、重大事项通报和重大案件会商机制，协调解决知识产权重大事项。统筹协调全区知识产权管理和执法工作，建立信息沟通、情况通报和发布机制。统筹处理知识产权涉外事宜，建立涉外及重大知识产权案件联合执法机制。

2．完善知识产权政策体系。进一步优化《关于促进知识产权高质量发展若干政策措施》《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》等一系列政策文件，提升政府资金对知识产权工作的引导作用，对在知识产权方面有突出贡献的企业进行表彰和奖励，加强对政府资金资助的各类经济科技活动项目的知识产权审查评估。依照本方案制定工作细则，确保示范（县域）建设各项工作顺利推进。

3．提升知识产权管理能力。不断加强知识产权机构建设，联合区教育、经发、科技、金融等部门形成协同推进知识产权示范（县域）建设的合力。强化知识产权行政管理部门的职能和人员力量，建立区、街道（园区）、企业三级知识产权工作体系，建立政府部门、企业知识产权联络员互动机制，确保知识产权管理在重点产业、重点企业全覆盖。加强区重点企业、重点实验室、工程技术中心等知识产权管理体系建设。

（二）提高知识产权创造水平

1．促进专利创造提质增量。完善以质量为导向的专利创造考核指标体系，强化企业针对性辅导，面向高新技术企业和规上工业企业开展“专利‘清零’与‘倍增’”专项行动，引导企业提升专利创造意识，加强专利信息利用，提升专利创造的数量和质量。加大对企业商标注册的宣传力度，着力提升自主商标拥有率。鼓励龙头、骨干企业与各类高等学校、科研单位进行产学研合作，利用其智力资源优势，开展自主研究和对外合作研究，创造出更多高质量、高水平的专利技术。

2．围绕重点产业培育高价值专利。聚焦我区重点发展的新医药、新材料、高端装备制造等优势产业，督促企业立足国内市场并根据参与全球性竞争的需要，开展专利布局，不断研发出具有形成企业、产业核心竞争力的高价值专利。以重大战略产品为牵引，注重技术交叉融合，形成一批国际竞争力强、具有前瞻性、支撑和引领主导产业高端发展的高价值专利和高价值专利组合。

3．打造知名商标品牌。强化企业品牌意识，在港口物流及港航服务业、海洋产业等特色产业、支柱产业中打造一批在国内外具有广泛影响力的知名品牌，突出市场品牌效应。提高我区连云港紫菜等优良品种、无公害食品、绿色食品和有机食品注册商标使用率，培育云山牛心柿、宿城云雾茶等一批在国内外有影响力的地理标志，促进具有地方特色的自然、人文资源优势转化为现实生产力。鼓励企业将商标与专利相结合，培育一批具有核心技术的知名品牌产品。

（三）加强知识产权转化运用

1．推动知识产权密集型产业发展。围绕区新医药产业，配套专利导航产业发展专项资金，深入实施专利导航工程，积极发挥专利导航在产业发展中的支撑作用，以援助企业专利信息资源利用和产业分析为切入点，实现企业与国内外专业专利信息分析力量的有机衔接与紧密结合，引导创新资源的有效配置。引导产业内重点企业加强资源共享和协同创新，共同提升产业核心竞争力。建立品牌培育机制，围绕连云港紫菜打造集体商标，打造具有市场竞争力的和影响力的区域品牌。培育专利密集型产业，探索评估专利密集型产品对产业经济发展的贡献度。

2.推动企业知识产权转化运用。以高新技术企业、重大科技项目承担企业、人才创业企业为重点，持续引导实施《企业知识产权管理规范》国家标准。指导企业提升知识产权信息、专利商标等综合保护和运用水平，分级分类培育一批知识产权战略运用能力强、核心竞争优势明显的知识产权密集型企业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的专利技术产业化体系，促进企业加快知识产权转化实施。充分发挥市场的作用，鼓励和引导发明人和专利权人通过许可、转让等方式，积极推动重大专利技术产业化。

3．构建市场化知识产权运营体系。整合优质资源，建立覆盖重点产业、定位清晰、能力突出、竞争有序的市场化知识产权运营体系。通过建立知识产权交易平台，规范交易行为，整合知识产权交易资源等手段，促进连云区知识产权交易活动的开展，使知识产权充分实现其市场价值，形成流转顺畅的知识产权交易机制。扎实推进知识产权质押融资，拓宽知识产权投融资渠道，建立多层次、多元化的知识产权投融资体系，推动专利商标混合质押，扩大融资受益面。

4．探索多方位知识产权金融服务。引导知识产权评估、交易、代理、法律等服务机构进入知识产权金融服务市场，通过财务辅导、知识产权增信、综合融资方案设计等措施，为企业提供风险投资、银行信贷、产品保险、贷款担保、企业上市等“全周期”咨询和融资服务。探索建立知识产权价值评估和交易转化机制，通过担保、贴息、风险补偿等方式引导金融机构开展知识产权质押融资，逐步完善知识产权价值评估、许可转让、融资担保等市场规则，推动金融行业设计更多的知识产权金融产品。

（四）全面推进知识产权保护

1. 构建知识产权保护网络。强化知识产权协同保护，构建知识产权“严保护、大保护、快保护和同保护”工作格局，加强知识产权纠纷多元化解，建立知识产权纠纷非诉讼解决机制。通过人民调解委员会、仲裁调解中心等方式，搭建知识产权纠纷快速、灵活的解决渠道，促进知识产权人民调解、行政保护、司法保护协同联动。组织市场监管、公安等部门建立“连云区知识产权保护协作平台”，加强行刑衔接，联动协作，开展联合执法检查工作。鼓励企业运用法律武器维护自身知识产权，促进商品制售企业自觉抵制专利侵权、假冒行为。

2．提升知识产权保护效能。明确知识产权行政执法职责权限和管辖范围，打造一支相对独立稳定、专业化、职业化的知识产权执法保护队伍。整顿和规范市场秩序，组织开展“双打”“铁拳”等知识产权保护专项行动。加强各部门的协调配合，以产品制售集中地、商品集散地为重点整治地区，以查处侵犯驰名商标、著名商标、涉外商标和地理标志商标专用权等为重点工作，将规范市场主体商标经营使用列为日常巡查的重点项目，分阶段有重点地开展专项整治行动。建立政府主导、行业自律、社会公众广泛参与的专利保护监督机制，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的保护知识产权监管体系，形成长效监管机制。

3．建立知识产权诚信体系。建立知识产权守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，落实知识产权领域严重违法失信名单，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等信息纳入企业或个人失信名单，将知识产权信用状况与政府采购、项目招标、试点示范对象遴选等有机结合，加大对知识产权失信行为的曝光和制裁力度。大力推进企业开展“正版正货”承诺活动，加强专业市场知识产权示范推广区工作，为大众创业、万众创新营造良好的知识产权保护环境。

（五）大力发展知识产权服务业

1．完善知识产权公共服务体系。鼓励区内公共服务机构积极申报省级公共服务网点，遴选区内知识产权公共服务机构，构建政府主导，服务机构、平台、企业等多元参与，覆盖全面、服务规范、便捷高效、互联共享的知识产权公共服务体系，制定公共服务事项清单和服务标准。围绕我区产业发展需求，依托省、市知识产权局专利、商标数据库资源，建立知识产权公共服务平台，拓展知识产权信息查询、产业化、展示交易等功能。加强公共服务平台的宣传培训，提升平台对全区知识产权工作的支撑作用。建立中小企业和初创企业知识产权公共服务机制，全面提升知识产权公共服务规范化、网络化水平。

2．扩大社会化知识产权服务业规模。加快知识产权服务业载体建设，培育本地知识产权服务机构。加大高端服务机构引进力度，引进一批业内领先的优质知识产权服务机构为我区企业提供知识产权咨询、申请、维权、培训、信息、运营等方面的全方位服务。支持服务机构加强合作交流，探索建立知识产权服务聚集区，整合成员力量开展联合经营、拓展服务范围，逐步形成知识产权服务业健康发展的局面。

3．提升知识产权服务质量。配合省知识产权局实施“蓝天”行动，制定知识产权服务能力提升计划，引导服务机构创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵。创新知识产权服务机制，引导企业与服务机构建立战略合作关系，组织专家深入企业开展法律政策宣传、专利信息利用、知识产权战略实施、发展规划咨询等服务。建立知识产权备案和投诉机制，加强知识产权服务监管，强化对服务机构的机构信息、人才队伍、服务诚信的监管。

（六）加强知识产权宣传培训

1．加强知识产权文化宣传。构建政府主导、企业主体、媒体支持、公众参与的知识产权宣传体系，加强知识产权宣传。将知识产权宣传纳入科普、普法等计划之中，形成具有连云区特色的知识产权价值观。推进知识产权普及教育，营造全社会尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。推动知识产权进课堂活动，在园区内企业开展知识产权知识普及活动。

2．培养复合型知识产权人才。分层分类开展知识产权行政管理人员、科技工作者、企业高管、知识产权师、创意设计人才等培训，科学设置课程，集成各类型线上线下教学资源，全面提升知识产权人才水平。大力培养专利代理人，围绕专利转让、许可、实施、出资、质押融资及证券化融资、企业重组和并购等方面，提供专利价值分析报告，为企业知识产权战略制定、筹划、品牌培育、维权帮助、知识产权营运等提供咨询服务。联合省内高校知识产权学院及各类知识产权培训基地，定期选派知识产权管理人员、执法人员、企业高管、知识产权管理人员参加高端知识产权培训。

3.优化知识产权人才环境。将知识产权高层次人才引进纳入我区高层次人才引进计划，完善知识产权人才激励政策，畅通知识产权人才流动渠道，活跃知识产权人力资源市场，建立知识产权人才评价机制，重点引进一批熟悉知识产权国际规则、适应国际竞争需要、懂技术、会管理的高层次复合型知识产权人才。做好国家和省知识产权专家、领军人才、中高级知识产权师的高端知识产权人才的推荐工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。发挥以区政府主要领导为组长的知识产权工作领导小组统筹协调作用，负责组织协调知识产权示范（县域）创建工作，加强知识产权管理部门与其他管理部门的合作，将知识产权示范（县域）建设工作的实施摆上重要位置，按照方案细化具体工作计划，协同推进知识产权示范（县域）各项任务顺利完成。

（二）强化政策保障。加快构建促进知识产权创造、运用、管理、保护、服务和人才工作开展的政策体系。研究制定引导知识产权结构调整、质量提升的激励政策。健全知识产权运用、保护等政策的修订与完善，将政策向重点企业、重点技术创新平台和重点产业倾斜。

（三）加大资金投入。加大知识产权资金投入，保证资金投入的稳定增长，切实保障各级知识产权工作机构运转和事业发展。设立知识产权专项资金，引导高质量专利培训、促进专利实施、开展专利宣传和人才培养、援助专利维权、扶持专利中介服务机构的发展和其他专利促进事项。

（四）加强监督考核。建立目标责任和考核评价体系，强化工作责任制和领导责任制，层层分解落实责任，严格目标绩效考核，将知识产权战略实施情况纳入地方经济社会发展综合绩效考核和领导班子工作业绩考核的重要内容。各相关部门要对工作任务的完成情况进行实时跟踪，对实施成效进行评估。

连云港市连云区人民政府

2024年3月7日