区十三届人大二次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——　2009年1月7日在连云区第十三届

人民代表大会第二次会议上

代区长　　方 韬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

去年全区人民在中共连云区委的领导下，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新连云”的奋斗目标，抢抓全市战略定位提升、江苏沿海开发等重大机遇，主动应对复杂多变的宏观形势，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成了区人大十三届一次会议确定的各项任务。

——过去的一年，我们致力于率先跨越，经济发展全面提速

预计全年实现地区生产总值39.7亿元，比上年增长15%；全社会固定资产投资52.9亿元，增长38.5%；财政总收入14.4亿元，增长43.6%，其中一般预算收入5.3亿元，增长20%。

工业经济速效同增。加快推进板桥工业园开发，完成抛填4000亩，云门路、纵三路、226省道云山段建成通车，完成一期水电、通讯、雨污水管网工程，二期纵一路、纵二路、纵四路、产业大道以及烧香河大桥、污水处理厂等正在加快建设，25平方公里园区框架初步形成；继续推进云山中小企业园建设，建成经十五路、滨河路，园区形象得到提升。工业项目推进成效显著，中港印煤加工、金山船舶制造、阳云丰服装等10个投资过5000万元项目竣工投产，连杭产业园、中彩多晶硅等10个过亿元项目正在快速推进。全年完成工业固定资产投入16亿元，增长48.5%。重点企业培育取得突破，全年新增规模工业企业19家，创历史新高，规模工业实现销售收入32亿元、利税1.8亿元，分别增长65.1%、53.4%。

服务业加快发展。出台了扶持政策，加速推进服务业发展，全年实现三产增加值19.4亿元，增长16.2%。旅游经济快速增长，完成宿城景区规划编制，改造连岛大沙湾游乐园、西大堤东入口广场，修建镇海寺道路，购置大型豪华游轮；组织人员赴南京、郑州等地参加大型旅游促销会，举办旅游系列节庆活动，海滨旅游知名度不断提高。全年接待游客351万人次，实现旅游总收入30亿元。加快建立以港口为龙头的现代物流体系，配合建设金港湾综合物流园，扶持培育仓储、货代等物流企业600多家。积极发展商贸流通业，开工建设高公岛好旺角海产品交易市场，新增社区商业服务网点18个。全区实现社会消费品零售总额23.8亿元，增长24.6%。积极促进房地产业健康发展，四季花城、日出东方等项目建设稳步推进，完成开发面积196万平方米。

农业经济持续调优。推进海洋综合开发，新增贝类养殖1万亩。成立区紫菜行业协会，推广紫菜冷藏网养殖5000亩。发展淡水养殖，引进黄河鲤等新品种，建成万亩淡水养殖基地。加大农业结构调整力度，发展茶叶、花卉苗木等特色种植业。外向型农业快速发展，全区出口创汇农产品加工企业达13家，年出口创汇3200万美元，顺福食品成为全省最大的蔬菜出口企业。

——过去的一年，我们致力于城市建设，城区形象不断刷新

新区形象初步展现。加快海滨新城建设，完成海域匡围1700亩，并形成陆域面积1000亩，建成西墅路、共港路、北固山大道、平山北路、行政路，水电、燃气等配套工程同步实施，东方国际商务中心主体工程即将封顶，商务中心广场绿化工程全面启动，胜利湖景观改造顺利实施，西墅花园竣工8.6万平方米，海滨花园16万平方米安置房已具备交付条件。有序推进中央商务区开发，完成胡沟、棠梨水库绿化面积3.6万平方米，建设山海景观轴，推进东城海岸、上城国际等项目建设。

基础设施快速推进。完善城区路网，建成院前北路、银山路等7条道路，改造中山西路。完成共港路、中华西路、栖霞路等9条道路绿化，新增绿化面积30万平方米。抓好城区沿街美化亮化工作，刷新沿街建筑 2.7万平方米。加快提升防洪能力，整治北排淡河、西墅排洪河、宿城溢洪道，清理石门涧、牛黄涧等49条涧沟，开工建设板桥地区排洪工程，累计投入1632万元。

城市管理力度加大。以创建省级文明城市为契机，落实“门前四包”责任制，推进联动共创，集中开展环境治理，完成城区13条主次干道整治，新建人行道6000平方米，新上隔离栏、信号灯、指示牌等交通设施，市容市貌明显改观。加强环卫基础设施建设，先后投入近千万元，改建公厕6座，完成栖霞路垃圾转运站配套工程，建成宿城垃圾中转站。加强城管行政综合执法，占道经营、噪音油烟、渣土抛洒等市民反映强烈的问题有所改善。

——过去的一年，我们致力于改革创新，发展活力不断增强

各项改革纵深推进。投融资平台迅速发展壮大，在东方资产公司基础上重新组建了江苏省海州湾发展集团，全年融资19.7亿元。土地资源利用效果明显，市场规范化运作通过省级验收。深入推进园区各项改革，出台加快开发区发展扶持政策，实行开发区封闭运作，公开选拔招商局长，实行招商人员竞争上岗。成立区重大项目办公室，加强重大项目储备，积极向上争取项目和资金。不断完善公共财政体系，加大协税护税力度，成立政府工程预决算中心、审计中心，财政资金使用效率不断提高。全年新注册个体私营企业420户，新注册资本11.3亿元，民营经济增加值占地区生产总值的59.8%，民营经济得到了迅速发展。

招商引资成效明显。紧紧围绕长三角、珠三角、港台、日韩等重点地区，集中开展百日招商竞赛活动，务实推进产业招商、政策招商，组织参加省农洽会、苏北贸易洽谈会、上海投资洽谈会，先后成功举办温州、苏州、东莞投资合作说明会30多场。全年新招引过5000万元项目30个，其中过亿元项目15个。实际利用外资4600多万美元，增长20%；引进内联资金36亿元，增长35.9%。

——过去的一年，我们致力于改善民生，和谐社会扎实构建

各项社会事业全面进步。加强科技管理服务，实施市级以上科技项目15项，引进新技术4项，开发新产品4个，促成11家企业与国内高校、科研院所建立合作关系。加大教育投入，建成平山学校，推进大港职教中心异地重建，维修扩建校舍3万平方米，完成教育基建投入1.1亿元。加强教师队伍建设，提高班主任津贴，引进教师36名，选派骨干教师到国内外教育先进地区挂职学习，完成了盐场教师二次移交。教育教学质量稳步提高，中考各科成绩蝉联全市首位，荣获省幼儿教育先进区、素质教育先进区优秀称号。加快文体设施建设，建成乡街文化站4个、村文化室11个、农家书屋9个。广泛开展群众性文体活动，组织纪念改革开放30周年等系列活动20余场，成功承办省垂钓大赛、市中小学生运动会等体育活动。我区被评为省全民健身活动先进区。卫生医疗服务水平不断提高，海棠、滨海、连云等社区卫生服务中心建成使用。强化卫生监督管理职能，实施省扩大儿童免疫规划，加强传染病监控。扎实开展五小行业、饮食卫生等专项整治活动，爱国卫生工作稳步推进。东方医院新病房楼开工建设。健全利益导向机制，发放计划生育家庭奖励、补助资金70万元，全区计划生育率达98%以上，计生工作水平得到进一步提高。妇女儿童工作取得新进展，顺利通过市“十一五”妇儿发展规划中期监测评估。积极开展全国第二次经济普查，圆满完成各项抽样调查任务。与此同时，物价、老龄、档案、地震、人防、残联、老促（老区促进）、地方志、双拥共建、核电协调、民族宗教、外事侨务、人民武装、关心下一代等各项工作也都取得了新的成绩。

人民生活水平逐步提高。认真落实积极的就业政策，在全市率先成立区创业指导服务中心，完成各类技能培训290人，新开发就业岗位7071个，新增城镇就业7591人，转移农村劳动力2226人。加强社会保障体系建设，基本养老、失业、工伤保险覆盖面均达98%以上，城镇居民医疗保险参保人数2.8万人，新型农村合作医疗参保人数1.7万人，企业退休人员养老金人均每月提高107元。墟沟、宿城、高公岛1761名农渔民纳入社会统筹保障范围。加强劳动监察，规范用工管理，切实保障劳动者合法权益。全年发放低保金和各类补贴543万元，城乡低保实现全覆盖。建成经济适用房3万平方米、安置房40万平方米，完成大庵路、远洋路等19项便民工程，云中路、板宿路等11条农村道路建成通车，新装路灯200套，免除义务教育阶段学生书本费，惠民实事得到全面落实。扎实推进农村新五件实事，相继投入6500万元，完成村庄绿化、环境整治等工程。顺利完成疏港航道、疏港通道、核电扩建等拆迁、征地安置工作。城镇居民人均可支配收入达15485元，增长15.1%；农民人均纯收入达到8769元，增长11%，再创全市新高。

精神文明和民主法制建设扎实推进。全民动员、全社会参与，全面掀起文明城市创建热潮，通过开展“迎奥运、树新风”、文明市民评选等系列活动，城市文明形象和市民文明素质明显提升。发扬“一方有难、八方支援”的精神，全力支援抗震救灾，向地震灾区捐款320多万元、捐赠新衣被2000多件，全区共接纳30多名灾区学生入学就读，全面完成对口援建任务。定期向区人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体意见和建议。办结人大代表建议67件、政协委员提案81件。深化平安连云建设，投入200多万元，安装路面监控系统、设立社会治安执勤岗亭，建立专职治安巡防大队，深入开展各项整治活动，社会治安明显好转，连续四年获得省“社会治安安全区”称号。完善调解网络和大信访机制，建立健全区、乡（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处网络，落实区领导大接访和信访包案制度，妥善处置各类群访事件。广泛开展“五五”普法宣传，建成7个乡街法律援助站，开设法律援助“绿色通道”。加强基层民主建设，顺利完成村（居）委会换届选举工作。开展安全生产执法年活动，重点领域专项整治工作取得成效。实施“质量兴区”战略，强化食品药品安全监管，质量兴区、农村药品“两网”建设示范区顺利通过省级验收。

回顾过去的一年，我们深切地体会到，实现“全面达小康、建设新连云”的奋斗目标，必须牢牢抓住发展第一要务，高扬“立足于好、致力于快”的发展主基调，主动顺应宏观环境，放大政策聚焦效应，落实行之有效的推进措施，才能早日实现规划绘就的美好愿景；必须不断解放思想、创新思维，消除观念制约、破除体制障碍，有效化解资金短缺、机制不活等各类发展难题，推动政府各项工作扎实开展；必须广泛集聚各类发展要素，凝聚各方面的智慧和力量，加强与市开发区、口岸、核电、部队等驻区单位的联动共建，形成跨越发展的强大合力；必须更加重视改善民生，把发展经济与扩大就业协调起来，把改善群众生活与促进社会和谐结合起来，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果；必须加强政府效能建设，加大行政监察和责任追究力度，倡导“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，切实提高政府的执行力。

各位代表，在宏观经济形势急剧变化、各种矛盾困难日益凸显的情况下，全区经济社会发展取得这样的成绩，我们深感来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向积极参与东部城区建设的驻区单位、驻区部队、公安干警，向所有关心东部城区发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：经济总量还不够大，重大项目支撑明显不足，乡街经济依然薄弱；资金结构性短缺，经济社会发展和改善民生刚性支出增多；海滨新城建设和旧城改造的任务还很艰巨，城市管理水平有待进一步提高；社会事业基础还比较薄弱，远不能满足人民群众不断增长的物质文化需求；诚信政府建设有待进一步加强，破解发展难题的本领需要不断提高。对这些问题，我们将采取有效措施、切实加以解决。

2009年主要工作任务

今年是建国60周年的喜庆之年，也是我们面对新形势、应对新挑战、谋求新发展的特殊之年，更是我区“全面达小康、建设新连云”的关键之年。做好今年的政府工作，具有特殊重要的意义。

纵观当前宏观形势，国际金融危机的影响正在不断扩大，国内经济下行的压力也在加大，受需求放缓、消费萎缩等连锁效应的波及，我区经济发展面临的困难将会不断增多。同时我们也充分看到许多有利条件和积极因素：国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市也配套出台了促进经济增长的一系列政策措施，这为我区率先跨越发展提供了宽松的政策环境；苏北五市纳入长三角经济发展一体化总体布局，江苏沿海地区综合开发规划正在加紧编制，标志着连云港的发展已经上升到国家战略层面，尤其是30万吨级航道、沿海铁路、徐圩港区等一批重大基础设施即将开工建设，这为我区率先跨越发展创造了难得的发展机遇；特别是通过近几年来全区上下的不懈努力，园区框架已经全面拉开，海滨城市形象初步显现，一大批新的经济增长点将陆续发挥效益，广大干群加快发展的信心日益坚定、干事创业的热情日益高涨，这为我区率先跨越发展奠定了良好基础。面对新的机遇、新的要求和新的挑战，我们将进一步增强创新意识、责任意识，抢抓发展机遇，坚定发展信心，化危机为机遇、转压力为动力、变被动为主动，促进全区经济社会又好又快发展，在新一轮区域竞争中抢占先机。

根据区委八届六次会议精神，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省市一系列重要会议精神，积极应对宏观经济形势新变化，按照“紧中求进、难中求变、好中求快”的发展理念，围绕“立足于好、致力于快”的发展基调，坚持“二三产业并举”的发展方针，突出“城市经济、园区经济、乡街经济”三大板块，推进招商引资，优化发展环境，着力改善民生，促进社会和谐，推进全区经济社会又好又快发展，在“全面达小康、建设新连云”的道路上迈出更加坚实的步伐。

今年政府工作的总体要求是：坚持一个基调，突出两项并举，做强三大板块，主攻四大重点，重抓“5111”工程。坚持一个基调，就是坚持“立足于好、致力于快”的发展主基调，毫不动摇地把科学发展、跨越发展贯穿于经济社会发展全过程；突出两项并举，就是城市建设与园区开发并举、发展工业经济与发展现代服务业并举；做强三大板块，就是全力壮大城市经济、园区经济和乡街经济三大板块；主攻四大重点，就是主攻城市建设、经济发展、社会事业和人才队伍培养四大重点；重抓“5111”工程，就是重抓50个重点工业项目、10个重点基础设施项目、10个重点服务业项目、10个重点惠民项目。

今年经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值45.6亿元，增长14%；全社会固定资产投资58亿元，增长9.6%；财政总收入16.7亿元，增长16%，其中一般预算收入6.2亿元，增长16%；直接利用外资4500万美元，引进内联资金34亿元；城镇居民人均可支配收入16900元，增长12%；农民人均纯收入9646元，增长10%；全面小康进程达到98％以上。

新的一年我们将更加注重改善民生，着力抓好10个重点惠民项目：（1）建成3万平方米经济适用房；（2）建设高公岛、宿城、板桥、云山4个农民集中居住区；（3）建设平山花园、连岛、板桥、高公岛、宿城5个社区卫生服务中心；（4）整治疏浚河道18公里，实施小街巷改建、路灯安装等便民工程20项；（5）新建垃圾中转站等一批环卫设施；（6）全年新开发就业岗位7000个，新增就业5000人；（7）建设综合性社会福利中心；（8）完成江苏省连云港未成年人社会实践基地一期工程；（9）开工建设区多功能文体及妇儿活动中心；（10）大港职教中心投入使用。

各位代表，今年宏观形势日趋严峻，发展机遇多重叠加，市委、市政府举全市之力加快发展东区，要求与期望都很高，我们坚信，有区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持和有力监督，有历届政府打下的良好基础，特别是有各位代表、各位委员以及全区人民的理解支持和共同努力，我们的目标一定会实现！

今年，政府工作将牢牢把握以下两点：

——更加注重优化经济发展环境，力保区域经济快速增长。

今年可能是我区进入新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。我们将认真研判宏观形势，积极落实中央和省市扩大内需、促进经济增长的一系列政策，制定有利于发展的各项激励措施，切实解决经济运行中的发展难题；以促进企业健康发展为重点，做好生产要素调度和保障工作，加大财税、金融支持力度，提高企业防范风险能力；以规范经济发展秩序为抓手，开展经济秩序专项整顿活动，严厉打击各类违法行为。通过采取有力措施，加快优化经济发展环境，加速集聚各类发展要素，大力推进事关全局的重大基础设施和产业项目，做大做强以生产生活型服务业为重点的城市经济，以板桥工业园和云山中小企业园为载体的园区经济，以港口和园区资源为依托的乡街经济，促进资源优势尽快转化为发展优势，力保经济增势强劲。

——更加注重完善城市公共设施，展示现代文明港城魅力。我们将以提升功能、集聚人气为目标，推进海滨新城、黄金湾休闲区等一批重点工程建设，完善城乡道路、雨污水管网等市政设施，尽快彰显海滨城市魅力；加快引进沃尔玛、大润发、销品贸等国际著名零售品牌和现代服务业态，高标准开发建设商贸、物流、旅游等一批特色服务业项目，增强商业集聚功能；有效整合各类社会事业资源，加快建设与人民群众生活密切相关的教育、文化、卫生、体育等配套设施，着力解决好东部城区社会事业滞后问题；坚持环保优先方针，切实改善生态环境，努力打造高品位的生态型城区；以深化平安连云建设为载体，大力推进科技强警，新上一批技防、交通设施，着力解决好人民群众关心的交通秩序、社会治安、社区管理等社会建设热点难点问题，让改革发展成果更多地惠及东区人民。

今年，我们将着重抓好以下五个方面工作：

一、坚持二三产业并举，实现经济实力新跨越

放大区位、资源优势，切实转变发展方式，加快产业优化升级，不断增强区域经济发展的核心竞争力。

重抓园区建设，加快发展临港工业。主动承接连云港在江苏沿海开发中的龙头带动作用，加快园区开发，推进重大项目，强化运行调度，促进工业经济总量和质态同步提升。加快板桥工业园开发，全线贯通二期“四纵一横”5条道路，完善水电、污水处理等配套设施，力争建成烧香河大桥；推进云山中小企业园建设，建成经十八路，延伸滨河路，不断提升园区承载能力。强势推进重点项目，实行精力向重大项目集中，人力向重大项目倾斜，促进专用车制造、烧碱加工等10个过5000万元项目如期建成投产，白炭黑、镍矿加工等10个过亿元项目开工建设，连云钢铁、源欣新材料等10个过亿元新招引项目落户园区。加快培育优强企业，对中远修造船、杉正实业等重点企业给予政策扶持，年内新增规模企业10家，销售收入过亿元企业10 家。实施市级科技成果转化项目2个、产学研项目5个，建成海水化工、银化制镁技术中心，建设区科技企业孵化中心，切实提高企业自主创新能力。

强化扶持引导，优先发展现代服务业。适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化，大力发展生产生活型服务业，促进服务业规模扩张、结构优化。加快发展高端旅游，建成大沙湾休闲中心，扩建连岛游艇码头，完成连岛环境扮靓工程，加快宿城景区整体开发，建设高公岛观光码头，启动嘉年华娱乐城；加强旅游资源整合，深度开发休闲度假游、渔家风情游、宗教文化游，拓展前三岛生态观光游，倾力打造自然景观与人文景观相互交融的高端旅游度假区。力争接待游客360万人次，实现旅游总收入32亿元。大力发展现代港口物流，组建东部城区物流协会，推进新加坡万邦物流园建设，引导吸纳国内外大型物流企业入驻园区，培育壮大东鸿、宇捷等一批重点物流企业，构建现代物流业集聚板块。积极发展商贸流通业，启动建设伟恒国际休闲商业中心，提升栖霞路、海棠路、中华路特色商业街，改造海棠路海鲜美食街，建设国际钢材城、五金建材专业市场，实现社会消费品零售总额27亿元，增长18%。积极发展楼宇经济，实行更加优惠的政策，全力吸引更多的公司总部落户连云区。大力发展物管、家政等社区服务业，着力发展会计、信息等中介服务业，提高服务业整体发展水平。

二、坚持规划引领建设，凸显海滨城市新形象

围绕建设国际性海滨城市目标，坚持规划龙头地位，加大城建投入，加快新区拓展、旧城改造，提升城市管理水平，全力打造适宜人居的魅力东区。

打造亮点，突出新区建设。加快海滨新城建设步伐，继续推进围海造地，完成围堰吹淤710亩，实施软基处理1000亩，延伸北固山大道、平山北路，建成行政路景观桥，实施胜利湖景观、商务中心广场等一批绿化工程，建成东方国际商务中心，推进西墅花园、法检两院办公楼建设，开工建设雅仕大厦。加快中央商务区开发，重点打造山海景观轴和在海一方海滨休闲大道“T”型主体框架，实施胡沟水库美化亮化工程，加快北固山森林公园环境提升，建设游艇俱乐部、休闲会所，沿海滨大道增设商务娱乐、滨海旅游设施，扶持引导国际品牌进驻商业街区，努力打造“白天人如潮、晚上人不息、夜里人流连”的知名黄金海湾商务休闲区。

完善配套，提升旧城形象。加快城区路网建设，建成海棠路立交桥，延伸中华东路至中山路。提高城区防洪和污水处理能力，建成院前污水截流泵站，建设海棠路、大港路等墟沟地区污水管网。推进城区绿化，改造海滨公园，完成海滨花园、平山花园等居住区景观工程，抓好工运路、银山路、院前北路绿化，全年新增绿化面积30万平方米。加快连岛新村、金港湾连云安置小区等安置房建设，完成24万平方米建设任务。加大财税、金融等政策扶持力度，推进金海国际、金港湾商务大厦等项目建设，促进房地产业健康稳定发展。

创新机制，提高城管水平。以创建国家级卫生城市为目标，创新工作机制，加大管理力度，推进城市管理由粗放管理向精细管理、突击整治向长效管理转变。抓好市容环境综合整治，继续集中解决群众反映强烈的噪音油烟、占道经营、乱搭乱建、收旧洗车污染等突出问题。加大居民小区环境整治力度，扶持引导物管公司对松散型小区实行封闭管理，有效解决小街巷、居民小区脏乱差问题。落实涧沟长效管理措施，加大资金投入，增设垃圾收集设施，明确专人负责，抓好垃圾清运和无害化处理。拓展城市管理范围，强化城乡结合部环境整治。加强环卫设施建设，启动建设东部城区垃圾处理场。推进城区美化刷新，实施东园路、西园路等道路沿街立面刷新和亮化改造。创新城管机制，将非机动车辆停放、户外广告管理等推向市场，探索城市管理进社区、进学校、进企业、进市场的齐抓共管联动机制，积极吸引社会力量参与城市管理。

三、坚持体制机制创新，增添改革开放新活力

把改革创新作为一切工作的活力源泉，进一步扩大开放，加快集聚要素资源，为跨越发展注入活力、拓展空间、增强后劲。

大力推进招商引资。抓住国际金融危机冲击下新一轮产业、资本、技术、人才资源重新组合的契机，把扩大开放与应对金融危机、调整优化产业结构紧密结合，构筑开放型经济新格局。放大港口、园区以及铁路、公路、空港、海河联运等资源和优势，围绕新医药、新材料、新能源以及钢铁、石化、机械等产业，组会、借会开展产业链招商，同时招引旅游、商贸等现代服务业项目，促进产业集聚、企业集群。加强与中远、中煤、中外运、港口集团等驻区单位的联系，切实做到“以商引商”。积极发挥台办、侨办、外办、工商联等外联优势，扩大对外经济交往与合作。研究差别化、具体化产业扶持政策，实行领导挂钩重大项目制度，建立重大项目推进联席会议制度。进一步完善全区招商引资考核办法，加大经济部门招商引资考核奖励力度，鼓励并支持开发区、乡街创新招商机制，促进外向型经济快速发展。

深入推进各项改革。创新运作方式，利用国家实行宽松货币政策的有利时机，做大做强海州湾发展集团，通过发行企业债券、信托等途径，扩大融资规模，切实发挥市级投融资平台应有的作用。强化科学用地理念，加大土地储备和出让金征收力度，促进土地市场健康发展。完善财政管理体制，落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展。加强信用体系和担保体系建设，扩大贷款担保规模，落实微小企业牵手成长助贷工程，做大做强一批骨干民营企业，确保民营经济加快发展。推进开发区管理体制改革，加快公司化运作步伐，全方位、多渠道筹集资金，尽快增强“造血”功能，实现自主运作、自我发展，增强开发区内生活力。

四、坚持城乡统筹发展，构建和谐社会新局面

以构建和谐社会为目标，加快发展乡街经济，提高群众生活质量，加速城乡一体化进程。

壮大乡街经济实力。制定激励政策，引导乡街将发展工业和现代服务业作为振兴经济的关键举措，力争年内半数以上乡街财政总收入超过3000万元。加快板桥工业园、云山中小企业园共建共用步伐，招引重大工业项目落户园区，力争乡街规模工业产值增长30%以上。发挥港口、旅游等资源优势，鼓励乡街加快引进新型业态，启动宿城物流服务区，建设板桥天都商业城，完成高公岛好旺角海产品交易市场一期工程，培育新的经济增长点。依托海洋资源优势，加大科技投入，拓展深水紫菜养殖，发展休闲渔业，积极推广工厂化养殖，培育省级农业产业化龙头企业，促进现代农业提升转型。应对港口、核电发展与农渔业生产的矛盾，引导传统农业逐步向新型农业转变、农渔民向二三产业转移。激励村级因地制宜发展集体经济，积极化解村级不良债务，鼓励村干部兴办企业带头致富，激励村干部带领群众共同致富，促进村集体经济不断发展壮大。

提高社会保障水平。落实更加积极的就业政策，实施统筹城乡就业工程，开展实用技能培训，开发社区服务岗位和公益性岗位，举办“进村入居”等招聘活动，重点帮助零就业家庭解决就业困难。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，突出基本养老、基本医疗、最低生活保障制度等重点，逐步提高统筹层次和水平，养老保险参保新增1700人，城镇居民基本医保覆盖面达80%，新型农村合作医疗保险参保率达95%，被征地农民、被征海渔民基本生活做到即征即保，城乡最低生活保障做到应保尽保。大力发展慈善事业，筹备成立慈善总会。不断完善社会救助体系，全面推进医疗救助、教育救助，逐步提高低收入家庭的社会保障水平。进一步加大劳动监察力度，切实维护劳动者的合法权益。

改善农村生产生活条件。全面落实涉农补助政策，积极整合各类支农资金，加大公共财政支农惠农投入。建立和完善农村金融组织体系，组建农村小额贷款公司，发展农村小额信贷和金融服务。建立促进农民增收的长效机制，培育农民创业主体，鼓励农业龙头企业、农村能人，创办农业合作组织。推进农业科技创新，强化农民技能、农业实用技术和农民创业培训，全年培训农渔民2000人，转移农村劳动力2000人。抓好新一轮农村实事，完善农村教育、文化、卫生、体育等基础设施，改善农村交通条件，加强村庄环境整治，提高农民生活质量。广泛开展植树造林活动，实施沿海防护林、生态林改造、封山育林工程，新增造林面积3160亩，促进林业健康快速发展。

五、坚持全面协调发展，构筑各项事业新优势

繁荣发展社会事业，提高城乡文明程度，着力构建和谐安定社会，切实增强东部城区综合吸引力。

大力发展各项事业。继续加大教育投入，加快教育资源整合，启用平山学校，筹建四星级高中、瀚海国际学校，改造农村薄弱学校，进一步优化学校布局，促进教育均衡发展。加强教师队伍建设，加大教育培训力度，优化“三名”（名师、名校、名校长）工程，实施义务教育阶段教师绩效工资，全面提升教育质量。大力发展职业教育，培养各类专业技术人才，增强就业、创新、创业能力。加大人才开发力度，培养引进各类人才500名。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督管理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全医疗卫生服务新体系，筹建东部城区公共卫生服务中心。以创建省人口协调发展先进区为目标，深化计划生育优质服务，完善利益导向机制，稳定低生育水平。重视妇儿事业发展，推进母婴安康工程，提高妇幼保健水平。认真做好民兵预备役工作，深入开展国防教育和双拥共建活动。进一步抓好物价、老龄、档案、人防、残联、老促（老区促进）、地方志、防震减灾、民族宗教、机关事务、关心下一代工作，促进各项社会事业协调发展。

提高城乡文明程度。以创建国家级文明城市为目标，深入推进社会主义核心价值体系建设，提高全社会文明程度。实施市民素质提升工程，发挥道德模范榜样作用，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展“争做文明市民、共建和谐连云”系列活动，进一步提高全民文明素质。广泛开展文明单位、文明乡街、文明社区、文明家庭等创建活动，不断提高全区文明创建工作水平。推进城乡共建工程，组织文明单位与各村开展结对共建。深化未成年人思想道德建设，开展“小手拉大手、同做文明人”等主题活动，形成家庭、学校、社会三位一体的教育网络。积极开展庆祝建国60周年系列活动，组织各类大型广场文化活动20场，不断丰富群众文化生活。加快完善公共文化基础设施，完成村级文化室达标建设。加大文化市场监管力度，保护非物质文化遗产，推动文化繁荣发展。

加强民主法制建设。推进基层民主建设，完善政务公开、村（居）务公开等制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。加大社区基础设施投入，改善办公条件，提高社区管理人员待遇，加强规范化管理，不断提升社区服务水平。深化平安法治连云建设，落实矛盾纠纷排查调处工作例会、归口管理、责任追究等制度。扎实推进社会治安防控体系建设，突出科技强警，加快治安卡口、公共场所、居住区等五大技防工程建设，严厉打击各类犯罪，切实增强人民群众安全感。落实安全生产责任追究制，深入开展非煤矿山、危险化学品等专项整治活动，坚决遏制重大事故发生。加强食品药品安全信用体系建设，加大公共卫生执法力度，强化食品药品生产、加工、流通、消费等环节的监管，切实保障群众身体健康和生命安全。

加强政府效能建设

各位代表，在宏观经济环境更趋严峻的情况下，力保经济持续快速增长，力促民生全面改善，政府必须切实加强行政效能建设，提高服务水平和执行力。我们将加快职能转变，推进作风建设，坚决做到不因循守旧、不言而无信、不敷衍塞责、不有令不行、不办事拖拉、不以权谋私“六个不”，着力塑造勤政、优政、廉政的政府形象，开创政府工作新局面。

与时俱进，建设创新政府。应对复杂多变的发展形势，加强学习型机关建设，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、管理等知识丰富自己，重新审视区情，树立开阔眼界，培养战略思维，切实增强工作的预见性，牢牢把握发展的主动权，提高驾驭复杂局面和抵御风险的能力。坚决破除墨守成规、小富即安等落后观念，打破条条框框束缚，用改革的思路、创新的办法，有效解决资金短缺、经济发展不充分、社会事业欠账多等各种矛盾和问题，确保全面完成今年各项目标任务。

求真务实，建设诚信政府。信守政府承诺，政府向人代会报告的工作，对人民群众作出的社会事业、就业保障等各项承诺，对投资者作出的全程服务、政策优惠等各项承诺，必须做到言必行、行必果，言而有信，取信于民。树立正确的价值观和政绩观，实事求是定计划、量力而行排项目，坚决反对虚假浮夸、形式主义，对重大决策特别是涉及群众利益的重大事项，充分听取群众意见，体现群众意愿。继续实行政务信息公开，保障公众知情权，切实提高政府公信度。

转变职能，建设服务政府。树立服务就是投资环境、服务就是生产力的理念，加强便民服务网络建设，将行政审批、社会管理和公共服务事项纳入服务中心，着力构建以区行政服务中心为重点，以乡（街道）服务中心为主体，以村（社区）便民服务室为基础的便民服务网络平台。积极为投资者搞好各项服务，实行首问负责制、全程帮办制、限时办结制，推行“一站式”服务，切实做到亲商、安商、扶商。坚持联系驻区单位制度，积极做好港口、核电等重点工程的协调服务工作，实现联动共建、共谋发展。深入开展调查研究，区政府班子成员主动联系乡（街道）、村（社区）、项目和企业，做到情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决。

依法行政，建设法治政府。进一步完善各项规章制度，并强化对制度落实的督促检查。重点推进决策科学化、民主化进程，坚持重大事项集体决策，健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办结率、满意率。主动向各民主党派、工商联通报情况，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛吸纳各方意见。加强信访工作，做到有信必复，有访必接，认真倾听群众呼声、了解群众意愿，积极妥善化解各类矛盾。坚持依法行政，落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高行政执法水平。

真抓实干，建设效绩政府。加强行政效能建设，降低行政成本，简化办事程序，加快工作节奏，建立高效运作的行政管理机制。大力精减会议和文件，减少不必要的应酬，把时间和精力集中在保增长、促发展上，集中在解决群众生产生活的紧迫问题上。建立工作问责机制，按照“任务目标化、目标责任化、责任具体化”的要求，将政府各项工作任务细化为具体项目，落实到具体人员，对未及时完成工作任务或工作进展缓慢的责任人进行跟踪、评议、问责，做到有权有责、用权负责、权责统一。

从严治政，建设廉洁政府。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，力戒奢侈浪费，集中财力办实事。加大对权力部门、重点行业和公务人员监督力度。规范工程招投标管理，加强对财政专项资金、政府投资项目的审计和监察，从严查处各类违规违纪行为。