区十三届人大四次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

—— 2011年2月22日在连云区第十三届

人民代表大会第四次会议上

区长 方 韬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，奋力抢抓全市“战略东进、拥抱大海”和江苏沿海开发等一系列重大历史机遇，有效应对复杂多变的宏观经济形势，解放思想，同心同德，奋力进取，实现了海滨城市建设、工业园区开发、和谐社会构建的重大突破，谱写了科学发展、跨越发展的历史新篇章。

——五年来，我们始终坚持二产强区、三产富区，综合经济实力显著提升。地区生产总值年均递增16.5%，总量达到55.9亿元；财政总收入、财政一般预算收入年均分别递增43.4%、31.2%，总量分别达到24.4亿元、8.8亿元；累计完成全社会固定资产投资270亿元，是“十五”时期的6.8倍。连续六年荣获市综合目标考评一等奖。

工业经济快速增长。累计投入20多亿元，加快工业园区开发，新建园区道路50公里，供水供电、绿化亮化等配套工程同步推进，形成了以板桥工业园为主体，云山中小企业园、板桥紫菜加工园为补充的工业经济发展新格局。项目建设快速推进，新开工过亿元项目52个，竣工投产过亿元项目39个，累计完成工业固定资产投资82.7亿元，是“十五”时期的7倍；实现规模工业产值166亿元，是“十五”时期的2.4倍。建成高新技术创业园、宝联科技园，新增市级以上高新技术企业、工程技术研究中心7家，实施市级以上科技发展计划项目86项。

服务业加快发展。投资7亿元，推进连岛、后云台山等景区规划建设，开发形成海滨度假、渔家风情、山林休闲等特色旅游，成功举办了连云港之夏、西游记文化节等旅游节庆活动，五年累计接待游客近1500万人次。建成德兰、光伸建材家居市场，完成鑫港花园地块改造，栖霞路、中华路中心商业圈档次不断提升。现代物流业集聚发展，宝旺钢材、万邦物流等项目建设有序推进，全区仓储、货代等物流企业达740余家。五年累计实现三产增加值99.4亿元，是“十五”时期的2.4倍。

农业结构持续调优。加快海洋经济和高效农业发展，建成9万亩藻类、3万亩贝类、1.3万亩海珍品和5万立方米海水育苗四大养殖基地，新增渔业无公害基地1.1万亩；食用菌、茶叶等特色种植规模不断扩大。新增市级以上农业龙头企业3家，农产品出口创汇累计达2.4亿美元，我区被批准为全国农产品加工业示范基地。大力实施山林抚育和林相改造，完成绿化造林1.1万亩，森林覆盖率达37 %。

——五年来，我们始终坚持规划引领、建管并重，海滨城市形象快速彰显。

高起点编制城乡规划。坚持用一流的规划引领城市建设，邀请美国、香港、深圳等130余家国内外资深规划设计单位，先后完成东部滨海地区战略规划、中央商务区控规、连云新城城市设计等各类、各层次规划68项，城乡规划实现全覆盖。强化规划管理，建立健全规划公示、批后巡查制度，及时纠正违规建设行为，保证城市建设品质。

大手笔推进城市建设。强力推进老城拆迁，累计投入68亿元，完成东哨西墅、平山转盘等地块拆迁160余万平方米。全面加快海滨城市建设，累计投入280亿元，新建北固山大道、海棠立交等一批路桥工程，建成胜利湖、海棠湖等景观绿地180万平方米，完成日出东方、海客瀛洲等项目100余栋高层、360余万平方米开发任务。美化亮化城区主干道两侧楼体61栋、18.9万平方米。建成墟沟污水处理厂，铺设供水、雨污水管网140公里，新增管道天然气用户1万户，新开公交专线7条，城市配套功能不断完善。

全方位加强城市管理。投入近2000万元，新上垃圾中转站、特种车辆等一批环卫设施。全面落实环卫责任区制度，加强城管综合执法，扎实开展马路市场、散货堆放运输等集中整治活动，粉尘污染、占道经营、噪音油烟、非法排污等问题得到有效解决。污染源普查工作获国家和省市三级表彰。新上护栏、信号灯等一批交通安全设施，合理分流疏港车辆，交通秩序明显好转。投入1.7亿元，完成18.8公里海堤达标工程，加强涧沟、排洪沟疏浚整治，城区防洪能力不断提升。

——五年来，我们始终坚持深化改革、扩大开放，加快发展活力明显增强。

各项改革不断深化。圆满完成区政府机构改革、乡镇机构改革和东辛农场、487农场、青口盐场、板桥街道行政区划调整工作。推行重点工作指挥部工作模式，抽调机关干部深入工程一线，实行“四化三明确”和“重激励、硬约束、严考核”的工作机制，有效保证了各项重点工程的快速推进。建成区行政审批服务中心，出台重大行政决策事项听证、公示及行政首长问责等制度，实施义务教育阶段教师岗位管理和绩效工资，行政审批制度和事业单位改革不断深化。创新开发区管理体制，推行“四制一化”工作机制，连云开发区在2009年全省省级开发区中排名跃升13位。不断完善财政管理体系，成立政府工程预决算中心、审计中心，财政资金使用效率不断提高。推进投融资体制改革，组建海州湾发展集团，成功发行10亿元企业债券，累计融资53亿元。在市区率先成立农村小额贷款公司，成功引进吴江农商行。

招商引资成效显著。抢抓国家和省高度重视连云港发展的有利时机，分别到香港、上海、深圳等地参加沿海开发推介会、举办投资说明会，邀请新加坡丰益、万邦集团等一批世界500强企业来区考察，益海盐化、环球铜业等一批龙头型、旗舰型重大沿海产业项目相继签约落户，招商引资呈现出前所未有的良好态势。累计新批外资项目62个，实际利用外资2.5亿美元，是“十五”时期的2.9倍；引进内联资金172亿元，五年翻了两番多。

——五年来，我们始终坚持以人为本、协调发展，群众幸福指数不断提高。

公共服务能力全面加强。累计投入5亿元，高标准建成大港中等专业学校、东港中学新校区、未成年人社会实践基地一期工程，完成连云港高级中学主体工程、新港实验小学基础工程，新建、维修中小学校舍10.2万平方米。优化教育资源布局，撤并一批散、弱、小学校，成功整合大港职教中心和市开发区职教中心。教育教学质量不断提高，中考综合成绩连续八年名列全市首位，先后荣获全国德育科研先进区、省素质教育先进区等数十项荣誉，高分通过省教育现代化区验收。科教文化创业中心文化馆、图书馆主体封顶，乡街文化站、村级文化室、农家书屋实现全覆盖，有线电视“村村通”工程全面完成。广泛开展以“海滨广场文化”等为载体的群众性文体活动，我区被评为省全民健身活动先进区。建成社区卫生服务中心（站）15个，基层卫生服务功能逐步完善。甲型H1N1流感、小儿手足口病等传染病得到有效防控。低生育水平持续稳定，顺利通过省“十一五”人口协调发展先进区验收。“十一五”妇女儿童规划顺利实施，“婆婆妈妈”宣传教育大舞台

群众生活保障全面加强。新开发就业岗位3.1万个，新增城镇就业人员2.5万名，完成各类技能培训1.6万人次，转移农村劳动力近1万人。投入4亿元，在全省率先出台失海渔民保障政策，统筹安置渔民1万多人，连岛、高公岛和西墅渔民社会保障实现全覆盖。全区失业保险、基本养老保险、基本医疗保险覆盖率均达95%以上，新农保覆盖率、新农合参保率、农村60岁以上居民基础养老金发放率均达100%。城乡低保实现全覆盖，累计发放低保金和各类救助资金2400余万元。区社会福利院暨残疾人康复中心主体竣工，我区荣获“全国白内障无障碍区”称号。建成安置房、经济适用房81万平方米，修建城乡道路70公里。城镇居民人均可支配收入19995元，农民人均纯收入10750元，较“十五”末分别增长94.8%、64.4%。

社会管理工作全面加强。加大科技强警投入，累计投资260万元，安装监控设备92台，城区主要路口和重点地段实现“人过留影、车过留牌”，我区被评为全国科技强警示范区。大力开展“平安法治连云”创建，社会治安进一步好转，连续七年被评为省“社会治安安全区”。建成区大调解中心，落实领导接访和信访包案制度，深入开展信访积案化解“破冰行动”，有效化解了征地拆迁以及港口、核电等重点工程推进中的各种矛盾。加强安全生产监管，全区企业生产、道路交通、建筑施工、海上安全等监管网络实现全覆盖。信访热点难点问题、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“三项排查”工作得到省委督查组高度评价。实施“质量兴区”战略，强化食品药品安全监管，顺利通过省质量兴区、食品安全示范区、农村药品“两网”建设示范区验收。高质量完成第二次经济普查、第六次人口普查。与此同时，审计物价、国土管理、广电气象、护林防火、外事侨务、对台事务、民族宗教、扶贫开发、档案史志以及关心下一代、老龄老干部等各项工作也都取得了新的成绩。

精神文明和民主法制建设全面加强。深入开展八荣八耻、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动，在全市率先开展“争当自强沿海人”活动，“团结一致、善打硬仗、勇于奉献、敢争第一”已成为新时期连云精神。广泛开展群众性精神文明创建活动，西墅村等33个单位获省级以上表彰。圆满完成援川、对口支援等阶段性任务，向灾区捐款、捐物折合人民币370余万元。国防教育、民兵预备役工作不断加强，广泛开展双拥共建活动，连续五届荣获省级“双拥模范区”称号。加强政务公开，建成行政权力网上公开透明运行系统。定期向区人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体意见和建议，办理人大代表建议283件、政协委员提案392件。加强基层民主建设，落实村（居）务公开、民主理财等各项制度，我区被评为省村民自治模范区。建成省级民主法治示范村（社区）9个、乡街法律援助站7个，办理法律援助案件679件，被评为省“五五”普法先进区。

刚刚过去的2010年是全面推进沿海开发的首战之年，也是奋力冲刺“十一五”规划目标的决胜之年。全区上下在沿海开发战略的鼓舞下，坚持以“161”重点工程为抓手，进一步转变思想观念，强化协调服务，加快项目建设，有力推动了经济社会的又好又快发展。

——重大项目快速突破。围绕“在谈项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓投产”，加强难题会办、跟踪督办，及时协调解决项目立项、环评、用地等问题，重大项目建设实现历史性突破。总投资200亿元的益海盐化、120亿元的环球铜业、60亿元的华乐合金等10个过亿元项目开工建设，36.5亿元的东茂矿业、20亿元的中彩多晶硅等13个过亿元项目竣工投产，瑞孚新能源、三吉利化工等13个过亿元项目签约落户，全年完成工业固定资产投资29.3亿元，增长40.3%。

——城市建设快速推进。连云新城完成海域匡围软基处理1000亩，建成海州湾商务中心、法检两院业务楼及平山路景观桥、胜利湖景观绿化亮化等工程，海湾路、海滨大道桥梁等路桥景观工程有序推进，融侨华府、保利海上五月花等一批高端房地产项目正在加快建设。中央商务区完成山海景观轴等地块拆迁2万平方米，金海财富广场、鸽岛亮化工程全面竣工，金港湾商务大厦、金海国际等地标建筑基本建成，金海滩项目顺利开工。海棠路、大港路沿线景观改造有序推进，新改建绿化面积10万平方米，铺设污水管网4.5公里，刷新亮化楼体4万平方米。

——现代服务业快速发展。完成大沙湾旅游配套设施改造，后云台山景区法起寺、悟道庵、二桅尖等景点建设有序推进，自然与人文景观相互融合的高端旅游景区形象初步显现。商贸服务业竞相发展，建成海鲜美食街、好旺角海产品市场，大润发、嘉瑞宝广场等项目建设积极推进。区域性商务中心初具规模，商务会展、信息金融等新兴服务业蓬勃兴起，以港口为依托的现代物流业迅猛发展。全年实现三产增加值27.2亿元，增长16%。

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的工作，我们深切体会到，连云区的发展必须以科学发展观统领全局，切实做到“五个必须”：一是必须坚持以科学发展、跨越发展为战略引领，大力实施“二产强区、三产富区”的发展战略不动摇，始终坚持“立足于好、致力于快、能快则快”的发展基调不懈怠，努力开创具有连云特色的发展之路。二是必须坚持以创新发展、开放发展为强劲动力，以深化改革突破体制机制障碍，以扩大开放增创区域竞争优势，在把后发优势转化为后发先至的生动实践中开拓创新、奋发有为。三是必须坚持以加强队伍建设、改进工作作风为根本保障，打造一支精神饱满、善打硬仗、连战连胜的干部队伍，大力倡导“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风，推动各项工作快速落实。四是必须坚持以民生为本、协调发展为基本取向，更加关注社会公平，着力解决事关民生的突出问题，实现经济社会各项事业和谐共赢。五是必须坚持以加强效能建设、增强服务能力为执政要务，积极为驻区单位发展、重点项目建设、群众生产生活创造良好的政务环境，促进东部城区共同发展，保障人民群众安居乐业。

各位代表！过去五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向为连云改革发展作出积极贡献的驻区各单位，向所有关心支持连云区建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在着一些矛盾和问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，工业税收比重较小，服务业发展水平相对较低，经济增长方式有待进一步转变；与建设国际性海滨城市的要求相比，城市建设和管理水平还有待进一步提高；机关软环境建设还需要进一步加强，服务经济社会发展的能力和水平还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，并在今后工作中采取更加有力的措施，切实加以解决，确保经济社会持续健康快速发展。

“十二五”时期目标任务

各位代表，根据中共连云区委关于“十二五”规划的建议，区政府制定了《连云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我区“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，区政府将作为施政的依据，认真付诸实施。

“十二五”时期是我区推进沿海开发、推动跨越发展、建设幸福连云、实现后发先至的黄金机遇期。纵观当前形势，世界经济调整复苏的趋势仍将继续，国内经济社会发展长期向好的态势仍将持续，我区多重叠加机遇的带动效应仍将延续，特别是“十一五”发展取得的巨大成就，为在新的起点上加快全面跨越奠定了坚实基础。尽管还面临着宏观环境复杂多变、区域竞争日益激烈、转型发展困难交织的压力和挑战，只要我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步凝聚全区上下的智慧和力量，坚定信心、团结拼搏，开拓创新、激情奋斗，就一定能创造更加骄人的业绩，谱写更加辉煌壮丽的篇章！

根据区委八届十次全体（扩大）会议部署，全区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化等历史机遇，以推动科学发展、建设幸福连云为主题，以加快转型升级、提高发展质量为主线，以“二产强区、三产富区”为总体思路，以改善人民生活、促进社会和谐为根本取向，以深化改革开放、推动创新发展为强劲动力，加快实现“经济实力由小到大，城市功能由弱到强，产业集聚由慢到快，城建水平由低到高”四大重点目标，为率先建成高水平小康社会、加快推进后发先至，建设幸福连云谱写更加灿烂的篇章。

按照上述指导思想，到“十二五”末，我们将把连云区建设成为：

——综合实力领先沿海的富强连云。全力打造基础型产业、建设基地型企业，板桥工业园项目基本摆满，盐化产业拓展区、金属材料产业集聚区、现代物流产业集成区初具规模；服务业体系更加完善，商贸旅游、信息物流、商务金融等现代服务业繁荣发展；海水养殖和海洋加工形成规模，建成海洋产业发展高地，现代产业体系基本形成。到2015年，地区生产总值达160亿元，全社会固定资产投资300亿元，财政总收入80亿元，财政一般预算收入25亿元，人均地区生产总值6万元以上。综合实力在江苏沿海同类型城区中领先，进入全省第一方阵。

——海滨城市特色鲜明的生态连云。按照彰显个性、丰富内涵、完善功能、改善环境的要求，新城建设和老城改造同步快速推进，生态连云建设取得明显成效，成功创建国家文明城市、卫生城市、园林城市和环保模范城市。到2015年，建成区面积达24平方公里以上，总人口突破30万人，绿化覆盖率、森林覆盖率分别达49%、39.5%，一座集青山、碧海、泻湖、湿地于一体，人与自然和谐共处的国际性生态型海滨城市初步建成。

——社会事业全面发展的和谐连云。教育、卫生等基本公共服务能力大大增强，城乡就业更加充分，社会保障体系全面覆盖，平安法治连云建设深入开展，民主法制更加健全，社会管理机制日益完善，形成文明有序、和谐相处的一流人文环境，政通人和、生机勃发的一流社会环境。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元、1.7万元，均超出全市平均水平，全区人民过上宽裕的小康生活，并向基本现代化迈进。

实现“十二五”发展目标，必须牢牢把握发展主题主线。坚持把推动科学发展、建设幸福连云作为发展主题，用科学发展观统领全局，确立发展和富民的鲜明导向，努力使综合实力有更大提升，人民生活有更大改善。坚持把加快转型升级、提高发展质量作为发展主线，以发展创新型经济、建设创新型城市为目标，以结构调整为主攻方向，以科技创新为主要动力，加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。

实现“十二五”发展目标，必须始终坚持四大发展原则。坚持开放引领、创新驱动原则，进一步提高经济发展外向化程度，广泛汇聚项目、技术、资金、人才，积极打造世界“注意力经济”新亮点；全面推进思维理念创新、体制机制创新，加快发展创新型经济，建设创新型城市。坚持人才强区、内生发展原则，建立健全人才引进、培养、使用工作机制，努力构筑人才高地；坚持正确的选人用人导向，完善激励机制，进一步激发全区上下干事创业的主观能动性。坚持环保优先、绿色增长原则，积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济，实现经济效益和生态效益的有机结合。坚持民生为本、和谐共享原则，加强以改善民生为重点的社会建设和管理，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现富民强区的有机统一。

实现“十二五”发展目标，必须认真落实重点工作任务。提交大会讨论的纲要（草案），对今后五年经济社会发展任务作出了全面部署，主要有以下几个方面：一是坚持走新型工业化道路，推动产业集群发展，推进产业优化升级，加快构建现代产业体系。二是坚持城乡统筹协调发展，全面推进国际性海滨城市建设，着力构筑城乡一体化发展新格局。三是实施创新驱动战略，健全技术创新体系，加快体制机制改革，推进创新型经济建设。四是大力发展各项社会事业，促进人的全面发展和社会全面进步。五是着力保障和改善民生，提升社会管理水平，提高居民幸福指数。

2011年主要工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年的喜庆之年，更是实现沿海开发三年计划的关键之年。我们将以“推动科学发展、建设幸福连云”统揽全局，紧紧围绕“二产强区、三产富区”的发展思路，坚持“立足于好、致力于快、能快则快”的发展基调，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，进一步解放思想抢抓机遇，凝心聚力拼搏奋进，使新一年成为城建水平大提升之年、两基产业大突破之年、人气财气大集聚之年、民生福祉大改善之年，确保“十二五”开局必胜、首战告捷。主要预期目标是：实现地区生产总值72亿元，增长16%；完成全社会固定资产投资102亿元，增长19%；财政总收入29.5亿元、一般预算收入10.5亿元，分别增长21%、20%；城镇居民可支配收入22600元，增长13%；农民人均纯收入11830元，增长10%。重点推进“136”工程：①10个重大沿海产业项目；②30个工业推进项目（10个新招引、10个新开工、10个新竣工投产）；③60个重点实施项目（20个重点商贸服务项目、10大经济发展指标、10大城市建设管理项目、10大重点基础设施项目、10大社会事业项目和民生工程）。

围绕上述目标任务，今年我们将着重抓好以下几方面工作：

一、突出城市亮点打造，快速提升海滨城市形象

按照打造国际性海滨城市的目标定位，坚持规划龙头地位，加快项目建设，力争竣工房地产46万平方米，新增绿化景观15.8万平方米，全面提升海滨城市品质形象。

加快连云新城开发建设。完善新城路网，投资1.7亿元，完成软基处理800亩，实施海湾路、海郡西路、海滨大道桥梁等六路两桥工程。加强新城功能配套，铺设供电、供水等管网7公里，完成西墅闸主体工程，开挖平山北路泄洪道1.4公里，推进海郡路、逐海路、湖滨西路及佛星岩山体景观绿化工程。加快融侨华府、雅仕广场、港城国际、永泰山海自在、保利海上五月花等高端房地产项目建设，努力将6.6平方公里起步区打造成为设施配套齐全、商务办公云集、高楼鳞次栉比的连云新城重要组成部分。

快速彰显中央商务区形象。加快中央商务区开发，建成金海国际、金港湾商务大厦，完成山海景观轴“城市之眼”项目主体工程，推进金海滩、凤凰岭、商检大厦、帝豪阳光国际、东方顺福大厦、海疗保健楼等项目建设，快速刷新中央商务区形象。加大工作力度，完成翔龙湾、上城国际二期及山海景观轴北侧部分地块征收补偿任务。围绕发展商务金融、信息会展和总部经济，加大中信银行、华夏银行等国内外知名企业、金融机构招引力度，加快形成区域性商务中心、金融中心。

大力推进老城区改造。完成板桥新城规划，推进连云古镇保护性开发，改造栖霞路棚户区。加快完善城乡路网及功能配套，建设院前铁路立交桥，力争开工中华东路延伸工程，维修西大堤、云门路、连高公路，推进海棠路以西片区雨污水整治工程，疏浚整治院前大沟，铺设污水管网1.5公里。加强公交线路和站点规划建设，加快完善公共交通体系，进一步改善居民出行条件。提升平山广场、连徐高速零公里及中山东路沿线景观，推进海滨公园改造、226省道、疏港航道等景观绿化工程。加快东方海逸、金源凤凰城等房地产项目建设，进一步提升老城区形象。

全面改善居民生活环境。加快生态连云建设，加强连岛、后云台山、北固山保护性开发，推进园林绿化、植树造林，加大美国白蛾、松材线虫等病虫害防治力度，切实保护好自然生态环境，努力将连云区打造成为一座充满自然之美、生态之美、绿色之美的宜居城市。加大环卫投入，新上大型清扫运输车辆、垃圾转运站等环卫设施。积极打造城管信息平台，加快数字化城管建设。以“四城同创”活动为契机，扩大环卫保洁范围，落实涧沟长效治理措施，强化小区物业管理，改善背街小巷、城乡结合部卫生环境。坚持环保优先方针，严把项目审批关，强化城管综合执法，加强散货堆放、运输和车辆停放规范化管理，进一步解决粉尘污染、占道经营、乱停乱放、噪音油烟等群众反映强烈的问题，努力改善居民生活环境。

二、快速突破两基产业，推动工业经济提质扩量

抢抓沿海开发战略深入推进、两基产业加速集聚的机遇，主攻园区建设，加快项目推进，推动工业经济转型升级、跨越发展。

加快完善园区功能。加快板桥工业园路网完善，新建园区道路10公里以上，力争园区35平方公里主路网全部贯通。加快园区配套完善，建成消防站、污水处理厂，铺设供水、污水、供电管网24公里，完成纵三路、横三路河网工程，建设烧香河内河码头，尽快打通连接长江、对接长三角的水上便捷通道。推进云山中小企业园路网及污水管网建设，建成经九路污水泵站，进一步完善园区功能。加快园区品位提升，抓好板桥工业园重点区域、重点路段的绿化、亮化、美化，做精做美烧香河大桥入口片区景观，启动刘圩湖商务片区、滨河商务中心建设，积极发展生产、生活性服务业，全面提升园区服务功能。

加快推进项目建设。依托港口、岸线等资源优势，积极发展基础型产业、基地型企业，加快打造“十亿企业、百亿产业、千亿园区”，新增销售收入过10亿元企业3家，其中过20亿元企业1家。加快推进益海盐化、环球铜业、东茂矿业、中彩多晶硅二期等一批重大项目，开工建设利海化工、欧亚气体等过亿元项目10个，建成投产金桥氯碱、赛孚燃油等过亿元项目10个。加强扶持引导，积极帮助中小企业解决资金、技术、信息等问题，鼓励中小企业增资扩股、转型升级、加快发展。全年完成工业固定资产投资36亿元，增长23%；实现规模工业产值100亿元，增长52%。

加快推动科技创新。推进高新技术创业服务中心建设，新增科技孵化基地1万平方米，力争吸引10家具有一定创新能力的企业进驻。加快创新型企业建设，扶持引导中彩多晶硅、海水化工等企业建立研发中心，加强与高等院校、科研机构合作，深入开展产学研联合活动，支持企业争创自主知识产权和自主品牌，建立博士后工作站1个，培育市级以上创新型企业、高新技术企业各2家，实施国家科技计划项目1项、省科技项目2项、市科技项目12项。整合优化人才事业投入，促进政府、社会和企业共同投资人才发展，统筹推进各类人才队伍建设，全年引进企业领军型高端人才2名、博士生5名、科技经营管理人才100名。加强节能减排工作，单位GDP能耗下降率、化学需氧量和二氧化硫排放消减率全部达市级要求指标。

三、加强政策扶持引导，加快现代服务业提档升级

围绕全市“六大中心”建设，加快培育新兴服务业、提升传统服务业，加速集聚人气财气。

推动旅游业向高端转型。加快景区开发，推进连岛金海山庄等项目建设，打造前三岛垂钓基地，加快后云台山景区法起寺、万寿谷等景点建设，推进竹岛生态修复，推出海上垂钓、星级渔家乐、海岛度假休闲体验游，努力做优独具山海特色的高端旅游品牌。加强旅游行业管理，积极开展星级宾馆、星级旅行社创建活动，依法整治拉客欺诈行为，全面提高旅游服务水平。加强旅游宣传促销，积极参加北方旅交会等大型推介活动，做大做响“连云港之夏”旅游品牌，努力提高海滨旅游知名度和影响力，全年接待游客440万人次，实现旅游收入43亿元。围绕拉长旅游产业链，推进海鲜美食街二期等项目建设，大力发展休闲娱乐、特色餐饮等服务业。

加快连云商贸品牌打造。提升城区商业中心功能，加快万山财富中心、嘉瑞宝广场等核心地块开发，推进沃尔玛、大润发、国际商贸城、板桥天都商业广场等大型综合市场建设，重点引进品牌商贸流通企业，形成中心繁荣、辐射周边的商贸发展新格局。加快专业市场建设，以德兰、光伸、港城金三角、板桥钢材等专业市场为基础，引进新型经营模式和经营业态，努力构筑辐射苏北鲁南地区的家居建材市场基地。推进海棠路市场改造升级、高公岛海产品市场开发建设，建成具有较强区域影响力的海产品集散基地。实现社会消费品零售总额增长18%。

加快培育现代服务业。加强现代服务业集聚区建设，加快推进金海国际、金港湾大厦等一批服务业示范楼宇建设，加强与驻区部省属单位的交流协作，积极争取国内外大企业、大集团到连云设立分支机构，加快发展总部经济、楼宇经济，引导商务办公、商贸物流、会展休闲等现代服务业集聚发展，形成高端服务业集群。组建中小企业贷款公司、担保公司，搭建银企合作平台，全力打造优良的金融生态环境。发挥沿桥临港优势，加快推进万邦物流、港口中心货运站等项目建设，发展船代货代、第三方物流等生产性服务业，带动传统物流企业向现代物流企业转变，形成具有较强区域影响力的现代物流业体系。加强政策引导，鼓励家政保洁、医疗保健、养老服务等生活性服务业健康快速发展。

四、深入推进改革开放，持续增强加快发展活力

围绕形成有利于科学发展、跨越发展的体制机制，加大改革攻坚力度，扩大开放合作，进一步激发经济发展的动力与活力。

继续深化各项改革。加快海发集团实体化经营步伐，积极培育资本市场，大力发展股权、风险和创业投资，推进海发集团二期15亿元企业债券发行工作，全年新增融资12亿元。积极推进财政体制改革，加快政府性基金、国有资产经营、社会保险基金预算编制，规范非税收入预算管理，积极建立有机衔接的政府预算体系；完善财政国库管理制度，力争将所有财政性资金纳入国库集中支付。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全面执行基本药物零差价制度，实行收支两条线管理。推进事业单位分类改革，科学设置岗位，完善公开招聘制度，推行绩效考核制度。

提升招商引资水平。把招商引资与创新转型结合起来，推动外资投向新兴产业、现代服务业等领域。建立健全与行业协会、各地商会、招商中介机构的交流沟通机制，密切与大企业、大集团的联系，广泛收集项目信息，增加项目储备。围绕板桥工业园盐化油化、金属制品和现代物流三大产业板块以及核电装备制造业，变招商引资为择商选资，采取登门招商、委托招商、节会招商等方式，有选择地引进行业龙头企业、科技创新平台等能够带动产业发展的项目，逐步实现由“招项目”向“做产业”转变。全年新招引过亿元项目10个，实际利用外资6500万美元，引进内联资金52亿元。

五、围绕和谐社会构建，全面发展各项社会事业

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心的教育医疗、就业保障等问题，努力营造和谐稳定的社会环境。

加快公共事业发展。加大教育投入，继续实施校舍安全工程，建成连云港高级中学、新港实验小学并投入使用，推进大港中等专业学校二期、未成年人社会实践基地建设。科学推进教育资源整合，加快完善以公办为主的学前教育体系，提升义务教育阶段教育品质，加快海滨中学三星级高中创建，努力促进教育优质均衡发展。深入实施名师、名校、名校长“三名工程”，完善教师培养、交流机制，全面提升教育教学水平。加快科教文化创业中心建设，实现文化馆、图书馆、健身馆、艺术剧院主体工程竣工。加强文化资源整合，广泛开展海滨广场文化活动，打造地方文化品牌，丰富群众文化生活。积极争创省社区卫生服务先进区，建成平山花园、连岛等5所社区卫生服务中心并交付使用。健全疾病防控和卫生监督体系，推进公共卫生服务中心建设，提高疾病预防、食品药品安全和公共卫生服务监督水平。推进“十二五”妇儿规划实施，优化计生妇儿服务体系，实施家庭健康促进工程，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

切实改善群众生活。加大扶持力度，鼓励乡街共建共用板桥工业园，不断壮大工业经济的同时，充分发挥自身优势，大力发展休闲旅游、商贸物流等三产服务业，积极发展高效农业和海洋经济，扩大食用菌、茶叶等特色种植规模，完成国家级海洋经济试点区调查，实施渔业科技入户示范工程，带动群众增收致富。加快就业岗位开发和劳动技能培训，帮助失业和失海、失地居民就业创业，全年新开发就业岗位7000个，新增城镇就业人员4000人，开展各类技能培训2000人次。建立健全社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，进一步完善养老、失业、医疗等社会保障制度，建成社会福利院暨残疾人康复中心并投入使用，城镇职工养老保险参保率达97%以上，新农保参保率达98%以上，力争出台城镇老年居民基础养老金发放政策。扎实推进“菜篮子”工程，加强农产品市场规划建设，拓宽农副产品购销渠道，加强市场秩序整治，加大价格监管力度，落实低收入群体价格上涨动态补贴制度，保障好群众基本生活。改善城乡生产生活条件，建成安置房、经济适用房23.9万平方米，强化安置小区功能配套和物业管理，加快农村康居工程建设，加大乡村环境整治力度，加强水源地保护和地表水环境综合整治，修建便民道路20条，疏浚河道6.4公里。

提高城乡文明程度。以“四城同创”活动为载体，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德教育，切实提高居民文明素质，养成良好行为习惯。深入开展创先争优、“争当自强沿海人”活动。高度重视青少年思想道德教育，引导青少年健康成长。加强科普宣传教育，破除封建迷信，倡导科学、文明、健康向上的生活方式。建立健全社会信用体系，深化诚信宣传教育，不断增强全民诚信意识。深入推进国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥活动。加强社区办公用房和活动用房建设，逐步提高社区工作人员工资待遇和服务水平，完善基层民主管理，创建文明新型社区。

维护社会和谐稳定。创新社会管理机制，整合公安、城管等部门行政资源，继续开展“三项排查”，切实加强对社会治安、违法建设等问题的综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。健全完善“大调解”运行机制，落实领导干部接访包案和信访代理制度，积极化解社会矛盾。启动“六五”普法，广泛开展法制宣传教育活动，切实提高公民知法守法意识。深入推进平安创建活动，以沿街商铺、居民小区、农村家庭为重点，加强视频监控网络、治安卡口系统建设，严厉打击违法犯罪行为，不断增强公众安全感、社会和谐度和群众满意率。健全安全生产长效管理机制，全面落实安全生产责任，加强各类安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。加强应急管理工作，提高突发事件应急处置能力。

六、致力提升行政效能，切实加强政府自身建设

自觉践行科学发展观，进一步强化宗旨意识，提高服务效能，努力建设人民群众满意的政府。

坚持科学施政。牢固树立终身学习理念，勤于学习、勇于创新，善于从战略高度思考问题、从长远发展处理问题，增强工作的预见性、系统性和创造性，提高驾驭复杂局面的能力。完善政府工作规则，健全政府常务会议、专家咨询、社会公示与听证、决策责任追究等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，重视司法监督、社会舆论监督。

坚持高效行政。全面推进目标管理，对研究确定的重点工作、重大事项，深化落实“四化三明确”工作推进机制，加强督查考核，严格兑现奖惩，确保各项工作落实有力、推进有序。推进行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批事项，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制，切实深化软环境建设，改进机关作风，提高行政效能，积极帮助群众、企业和基层排忧解难。扩大政务公开范围，提升政府行政权力网上公开透明运行水平，保证权力在阳光下运行，切实提高政府的执行力和公信力。

坚持为民执政。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，坚持深入基层，体察民情，倾听民声，凝聚民心、民智、民力，推动科学跨越发展，加快幸福连云进程。时刻牢记为人民服务的宗旨、摆正人民公仆的位置，严格落实分管区长负责、相关部门承办、政府办公室督办的工作机制，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理水平，扎实办好“区长信箱”及“12345政府服务热线”，着力解决城乡居民就业、就医、就学、交通、住房、社会保障等方面的热点、难点问题。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。加强对重点部门、重点领域、重点工程、重点资金的财政监督、审计监督和行政监察。加大财政资金使用监管力度，进一步严肃部门预算，规范招投标和政府采购，强化领导干部任期经济责任审计，深化工程建设领域和“小金库”专项治理。认真落实廉政准则，始终牢记“两个务必”，艰苦奋斗、厉行节约，进一步精简会议和文件，把更多的财力、精力用在发展经济、改善民生上，以勤勉务实、清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，实现“十二五”的发展目标，责任重大，使命光荣。有区委的坚强领导，有多重叠加的战略机遇，有“十一五”奠定的坚实基础，有全区上下同心同德、和谐奋进的良好局面，我们对未来充满信心。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，进一步解放思想、开拓创新，激情拼搏、奋发图强，以优异成绩向建党90周年献礼，为推动科学发展、建设幸福连云而努力奋斗！