区十二届人大五次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2007年1月10日在连云区第十二届

人民代表大会第五次会议上

区长 徐开信

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

2006年，全区上下抢抓全市战略重心东移机遇，紧紧围绕经济建设、城市建设、干部队伍建设三大任务，重点突出“一区三线六大组团”和招商引资两条工作主线，自加压力，排难奋进，完成了区十二届人大第四次会议确定的各项任务，取得了“十一五”规划的首战全胜。

——在经济工作上突出园区建设和优势产业。按照“一体两翼”战略规划，加快发展临港工业、海滨旅游、房地产等优势产业，经济增长速度和质量同步提升。全区实现地区生产总值27.4亿元，增长17.2%，三次产业比例为14.3 ：37.3 ：48.4；实现财政收入7.1亿元，增长76.4%，其中一般预算收入3.8亿元，增长68%；全社会固定资产投资22.5亿元，增长42.8%。

以园区开发和项目建设为重点的工业经济持续攀升。全面启动板桥工业园开发，完成基础设施投入8亿元，建设了“两横五纵”17.5公里道路，抛填10000亩，水、电等配套设施快速推进，亿鑫源矿山机械等7个项目即将开工。积极推进云山中小企业园和板桥海洋食品加工园建设，抛填1700亩，金喜食品等14个项目开工，华达防水建材等6个项目建成投产。连云开发区顺利升格为省级开发区。园区开发推动了工业经济加快发展，全年实现工业总产值34.7亿元，增长19.7%；实现工业增加值8.9亿元，增长21.2%。

以旅游和房地产开发为重点的服务业不断拓展。旅游经济快速发展，完成了连岛旅游度假区控制性规划，编制了黄窝景区、云山大沙涧景区规划，改造黄窝景区水系和山林景观，与凤凰卫视、扬子晚报等强势媒体合作，成功举办连云港之夏等旅游节庆活动，上海、苏南和周边城市等重点客源市场高位攀升，共接待游客302万人次，旅游总收入15.1亿元。房地产开发势头迅猛，全年实施房地产开发项目16个，总投资23亿元，开工150万平方米，竣工60万平方米，项目数量、投资总额、开竣工面积均创历史之最。旅游业和港口发展拉动了物流、商贸、金融等现代服务业快速发展。全区实现三产增加值13.3亿元，增长17.3%。

以浅海养殖和特色种植为重点的农业经济稳步增长。推进海洋综合开发，在稳步减少捕捞船只的同时，新增紫菜养殖2万亩、海珍品养殖3000亩、贝类养殖3000亩。加快推进农业结构调整，扩大花卉、果树等特色种植，农业经济稳步增长。全区完成农业总产值5.5亿元，增长6.8%，农民人均纯收入7259元，增长11%。推进新农村建设五件实事，培训农村劳动力1000人，建成东陬山路等16条56.2公里农村公路，疏浚、整治河道36条，改造塘坝7座，实施农村改厕100座。

——在城市建设上突出三线改造和六大组团开发。牢固确立规划龙头地位，在投入1.1亿元完成东哨西墅北崮山片区控规等17项规划编制的基础上，重点启动了三线改造和六大组团开发工程，城市形象明显提升。

“三线”改造取得明显成效。投资近亿元，对中山西路、大港路和海棠路沿线景观进行美化改造。中山西路完成沥青路面、人行道板等道路设施的铺设更新，栽植成树2000多棵，栽种石楠等近20万株，美化沿街楼体立面4.2万平方米。大港路新建景墙21座，实施绿化2.8万平方米，铺装人行道板7500平方米，设置绿化带栏杆2200米。海棠路沿路美化改造方案已委托设计。加快沿街建设项目推进，海天名苑、郁海名郡、月光蝴蝶花园等高层建筑相继开工，精英国际大厦已经封顶。

“六大组团”开发取得突破性进展。连岛组团完成白沙国际综合娱乐城项目滩涂抛填近300亩，实施了中心街改造、海韵广场美化等环境扮靓工程。中央商务区组团加快建设沿海棠路29幢高层建筑，金鼎湾一期等工程主体已封顶，东城海岸等项目已经开盘。西墅海滨新城组团完成抛填造地800亩，北崮山大道、平山北路工程全面开工。平山广场组团帝豪水榭花都、港城蓝天等项目相继动工，西班牙高级商住区、万润星河国际等项目正在推进。连徐高速零公里组团全面启动景观绿化工程，完成土方回填5万方。中山东路港湾服务区组团相关项目也在加快推进。为推进六大组团开发，完成连岛、西墅、龙门等地块2628户居民、127家企业拆迁工作，拆除房屋总面积40万平方米。

与此同时，海堤达标工程投资7632万元，修建了9.1公里护岸和3座涵闸；加快推进平山花园、海滨花园、西墅花园以及连岛、板桥等安置小区建设，其中平山花园、海滨花园首期兴建的36幢19.4万平方米安置房，有17幢已经封顶。

城市管理水平得到进一步提升。狠抓环卫基础设施建设，投入760万元，新改建公厕45座，建成垃圾压缩中转站2座，添置3辆垃圾运输车等一批环卫设施。加强行政执法和市容市貌整治，积极开展三乱、户外广告、马路市场、交通秩序等专项整治行动，扩大社区环卫一体化作业范围，查处噪音油烟扰民、企业非法排污等群众反映强烈的问题，落实长效管理措施。通过各方努力，较好地完成了“四城同创”年度任务，我区已通过环保模范城市国家技术检查、省园林城市验收、省卫生城市复核。

——在社会事业上突出惠民实事和和谐发展。坚持以人为本，关注民生、尊重民意，统筹各项社会事业发展，提高群众文明素质，促进社会和谐发展。

公共服务事业加快发展。重视发展教育事业，完成碱厂中小学等8所学校撤并整合，组建“新港实验学校”，通过省“六有”、“校校通”和初中“四项配套”合格学校验收，在全市率先发放农村教师岗位津贴。坚持以课堂教学为中心，全面实施素质教育。积极开展各类群众性文体活动，以“在海一方”广场文化活动为主线，举办老年艺术节等大型活动20余场，板桥文化中心等一批文化体育设施建成使用，开展扫黄打非、网吧治理等专项整治，促进文化市场健康发展。提升公共卫生服务，投入140万元建成12家市级规范社区卫生服务中心、服务站，预防接种、疾病控制、爱国卫生、医疗市场管理等工作得到加强。继续稳定低生育水平，建设新型婚育文化，落实利益导向机制，有效控制新生人口性别比，通过省“十五”人口和计划生育工作示范区验收。

群众生活得到改善。围绕促进就业再就业，出台税收优惠、政府补贴等扶持政策，新增就业3400人，转移农村劳动力1000人。围绕完善社会保障，推行农村新型合作医疗，参保率达96.2%，2887人共得到98万元医疗费用补偿，设立了农村医疗救助基金；做好城乡低保工作，发放低保金280万元、救灾救济款30万元；建立失地农民基本保障制度，补偿安置3200人，发放补助金7589万元。认真解决事关群众生活的实事，免收农村义务教育阶段学杂费，将困难和破产关闭的区属国有集体企业退休人员纳入医疗保险，开通东部城区至新海地区公交线路4条。

民主法制和精神文明建设不断加强。开展“五五”普法和“平安连云”创建活动，加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，连续三年获省社会治安先进区称号。开展“安全生产基础年”活动，加快构筑安全生产长效管理机制，全区安全生产形势持续稳定。认真做好信访工作，建立领导干部下访和联系点制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，解决了群众反映的一些突出问题。开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面贯彻公民道德实施纲要，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强村民自治和社区建设，推进政务公开、村务公开，促进基层民主法制建设。开展食品药品整治活动，推进农业普查、地方志续编等工作。国防建设、民兵预备役、民族宗教、老区促进、妇幼老龄、关心下一代等工作也取得了新的成绩。

——在工作措施上突出招商引资和政风建设。坚持解放思想，通过市场运作借助外力汇聚发展要素；坚持务实苦干，用敢打必胜的作风推进各项工作。

通过招商引资突破发展瓶颈。把招商引资作为工作主线，突出日韩、珠三角、长三角等重点区域，突出“一区三线六大组团”等重点工程，开展利用外资“三百”会战和项目集中开工月等一系列活动，举办苏州、泉州等大型招商说明会和江苏海外之友经贸恳谈会，积极参加苏台经贸洽谈会、江苏农洽会等大型经贸活动。全年引进市外内联资金21亿元，增长76.5%，实际利用外资3580万美元，增长12.5%。同时，将市场运作作为筹措资金的主渠道，通过土地储备分中心市场化出让28宗3000多亩土地，合同土地出让金23.1亿元；建设投融资平台，整合全区国有资产，使东方资产公司注册资金从2000万元壮大为4.4亿元，总资产达14亿元，成为市级融资平台，为全区融通建设资金16亿元。

通过政风建设推进工作落实。将精兵强将向经济和城市建设一线倾斜，全区抽调600多名干部职工充实到12个重点工作指挥部，做到压力到位、责任到位，全体人员连续作战，攻坚克难，出色完成了拆迁、建设等任务。各单位克服人手少、事务多、任务重等困难，按照“满负荷、快节奏、高效率”的要求，保证了各项工作正常开展。认真落实党风廉政建设责任制，发挥监察审计监督职能，积极开展纠风治乱、治理商业贿赂和执法监察，严肃查处违纪违法行为，发展软环境不断改善。

各位代表，2006年我区经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这些成绩来之不易，是市委、市政府和区委正确领导，区人大依法监督和区政协参政议政，全区人民和所有在东部城区工作的同志们、朋友们辛勤劳动的结果。我谨代表区政府，向所有为连云区加快发展作出积极努力和贡献的社会各界表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在许多不容忽视的问题：新上工业项目数量不多，工业经济主体地位尚未确立；镇村经济比较薄弱，基层组织为群众办实事的能力还不强；就业的结构性矛盾仍然突出，部分群众生活还比较困难，社会保障体系需要进一步完善；社会事业发展滞后，医疗、教育等公共产品还不能满足人民群众的需求。这些问题我们将在今后的工作中予以高度重视并切实加以解决，区政府将充分听取各位代表的意见和建议，在各位代表的监督和支持下，把各项工作进一步做好。

2007年工作安排

2007年，是全面建设国际性生态型海滨城市至关重要的一年。我们只有在去年已经打下的良好基础上，快速取得率先跨越的大突破，才能赢得实现宏伟目标的主动权。我们将认真贯彻温家宝总理在连云港视察调研时提出的一系列要求，始终坚持以发展为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以良好的精神状态、创新的发展思路、务实的工作作风，努力推动全区实现率先跨越。

根据区委八届三次全体（扩大）会议精神，2007年政府工作的指导思想是：以“全面奔小康、重振连云港”总揽全局，全面落实科学发展观，坚持富民优先、和谐发展和率先跨越发展不动摇，以思想观念创新和体制机制创新为先导，强力推进园区开发、城市建设、招商引资与和谐社会构建，实现经济社会全面发展，向“全面达小康，争做苏北第一区”的目标扎实迈进。基本工作思路是：围绕四大建设，打响四大战役，落实五项任务，打造六大品牌。就是围绕经济建设、城市建设、和谐社会建设和干部队伍建设，打响园区围歼战、城建大决战、招商大会战、改革攻坚战，全面落实经济建设大跨越、城市建设大迈进、园区建设大提速、招商引资大发展、和谐社会大构建五项任务，倾力打造富强连云、靓丽连云、开放连云、创新连云、魅力连云、和谐连云六大品牌。2007年全区经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值31.9亿元，增长18%；实际利用外资3500万美元，引进市外内联资金25亿元；完成全社会固定资产投资30亿元；实现财政收入8.6亿元，增长21%，其中一般预算收入4.6亿元，增长21%；农民人均纯收入8000元。

重点抓好10件为民实事：⑴免收义务教育阶段学杂费。⑵建设平山明德小学，完善徐圩地区寄宿学校相关设施。⑶开发就业岗位4400个，实施就业培训2400人，增加就业再就业4000人。⑷平山花园、海滨花园首期安置房交付使用，建设连岛、西墅、板桥等安置小区。⑸建成15条城区街巷道路、8公里农村公路。⑹实施18.8公里海堤公路工程。⑺修建市开发区至板桥工业园的云门路。⑻新改建水冲厕所20座、垃圾中转站2座、粪便处理厂1座。⑼改造胡沟水库、棠梨水库、海滨公园，建设胜利湖景观工程，完善月牙园、大港路北侧绿化。⑽完善城市防洪设施，完成院前排洪沟整治工程。

为完成上述目标和任务，在具体工作中，我们将着重抓好以下五个方面工作：

一、突出重点，推动经济跨越发展

坚持以经济建设为中心，突出工业经济的主体地位，狠抓二产、促进三产、调整一产，快速发展壮大镇村经济，促进经济跨越发展。

加快工业园区建设。全面推进板桥工业园开发，完成启动区10平方公里道路、供水、供电、通信等基础设施建设，启动二期15平方公里开发建设，实施产业大道等4条道路和水电等配套设施工程，规划建设污水处理厂、供热中心和园区行政服务中心。加快建设226省道、云门路及烧香河大桥、经十五路大桥，增强园区对外通达能力。推进富东轻工城、特种车桥、专用车制造、矿山港口机械等重点项目建设，确保新上工业项目40个，开工建设15个，建成投产10个。加快云山中小企业园、板桥海洋食品加工园基础设施和项目建设，基本完成园区开发任务。

积极发展现代服务业。继续将旅游经济作为我区经济发展的重要增长点，围绕发展高端旅游，重点实施白沙国际综合娱乐城、东连岛风情区等连岛开发六大工程，加快云山大沙涧、宿城景区、黄窝名人度假区建设，推动云台山国家森林公园、法起寺、定海神针等景观开发，构建海岛旅游、渔村风情游、森林生态游等旅游产品体系，开发中高端旅游市场，力争全年实现旅游总收入18亿元。积极发展商贸物流业，引进著名商贸企业，建设海棠路、中华路、栖霞路等特色商业街，规划建设宿城、云山、板桥等物流园区，努力构建独具特色、富有竞争力的商贸物流体系。

大力发展镇村经济。激励村级开展以工业项目为主的招商引资，争取年内有50%的村进工业园区兴办工业项目。推进云山、宿城、板桥、高公岛等区域规划和村庄规划编制，引导各村因地制宜发展海水养殖、特色旅游、花卉苗圃等产业，突出抓好万亩紫菜养殖加工标准化示范区、板桥1.5万亩淡水滩涂养殖基地建设。年内实现村集体经济增长30%，化解村级不良债务30%。深入开展“双学”活动，鼓励村干部兴办项目带头致富，促进村干部带领群众共同致富。全面落实新农村建设新五件实事，完成农村改厕500座，继续开展河塘疏浚，植树造林3000亩，改善农村整体环境。

二、打造亮点，彰显海滨城市特色

紧紧围绕建设国际性生态型海滨城市目标，以国际性战略规划为龙头，加快海滨新区建设，努力在彰显海滨城市形象上下功夫。

坚持规划龙头地位。继续扩大规划储备，组织东部滨海地区南翼分区规划，编制海滨新区、物流园区等5项控规，组织供电、排水、给水、燃气、供热、公交、消防、物流等8项专项规划。推进市政景观设计，做好北崮山大道、大港路北侧等6项景观设计和海棠路、中山东路景观改造设计，组织商务核心区、海滨新区、山海景观轴等5项城市设计。坚持规划管理的科学化、民主化，推行规划公示、展示制度，提高规划的透明度和决策水平。强化规划的集中统一管理，实行严格的规划控制，防止私搭乱建和低水平开发。

加快重点工程建设。继续推进拆迁改造，完成连云大厦、外运车队等12个重点地块的拆迁任务。加快基础设施建设，续建北崮山大道、平山北路，改建五羊路，建设观海路、经六路、工运路、滨河路。加快推进城市建设项目，继续做好海客瀛洲、帝豪水榭花都等高层楼宇建设，开工建设四季花城、半山居公寓等高档商住区，启动东方国际商务广场建设，开发西山商务、休闲、娱乐中心。推进城区绿化美化亮化工程，实施连徐高速零公里处11万平方米绿化，建设娱乐休闲设施，形成具有标志性景观效果的城市公园；美化亮化海棠路沿街建筑3万平方米，绿化改造2万平方米，更新人行道板、安装步道灯。精心做好安置小区建设，加快工程进度，加强质量监管，为被拆迁群众提供放心房、满意房。

加强市容市貌整治。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，强化“三级政府、四级网络”管理体制。创新管理办法，按照以城带乡的要求，实行规范化保洁管理，推进城市管理工作向乡、村延伸。加大行政执法力度，按照“严规范、强管理、上水平”的要求，对影响市容和居民生活的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等行为坚决予以制止。深入开展环保“四进”活动，进一步抓好排污企业的审批和清理整顿工作，对影响居民生活的噪声扰民、油烟污染等行为及时进行查处。

三、主攻难点，提高招商引资成效

把招商引资作为加快发展的关键措施，通过体制创新、机制创新，进一步激活实现跨越发展的原动力，汇聚发展的优势资源。

积极培植招商载体。推进特色载体建设，充分挖掘发挥港口、海洋、旅游、海滨城建设等优势要素，强化特色项目包装，努力形成极具活力的特色招商板块。推进企业载体建设，依托区内现有紫菜加工、纺织服装、矿产品加工等优势企业，推动骨干企业开展招商，形成招商引资的重要力量。推进公益事业载体建设，进一步整合优化区内教育、卫生、文化等公益事业资源，以聚集人气为目标，加快对外招商步伐，拓展吸引外来投资新空间。强化活动载体建设，围绕重点区域、重点客商和重点项目，有的放矢地积极开展形式多样的招商活动，切实提高招商实效。

充分激发招商活力。落实招商引资责任制，把各乡、街道主要负责同志压到招商引资最前沿，鼓励和引导干部参与招商、带头招商。加强招商队伍建设，组建10个招商局，将精兵强将向招商引资第一线集中。推进招商体制改革，在开发区率先推行招商人员身份档案制、全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制和招商市场化的“四制一化”。创新招商措施，大力推进以商引商，做好驻点招商、网上招商、委托招商。

努力拓宽融资渠道。做大融资平台，按照力争两年翻一番的目标，壮大东方资产公司实力，采取项目融资、流动资金借款、合作开发等多种融资模式，科学有效地调度和监管建设资金，集中资金突破重点项目和关键环节。增强基层融资能力，建立乡、街道融资平台，促进乡（街道）、村多上项目、快上项目。进一步发挥土地储备分中心职能，继续通过土地收储、整理、出让等市场化运作模式，提高土地出让收益。

四、关注热点，促进社会和谐发展

坚持科学发展观，努力解决群众关注的社会热点问题，加快社会事业发展，改善群众的生活质量，提高社会的文明程度，努力推进和谐社会建设。

加快发展公共服务事业。加大教育投入，建成西苑中学学生宿舍楼，筹建东港中学综合楼、墟沟小学艺体馆，推进职教中心建设，完成全区小学“四项配套”工程。加快教育人事、分配制度改革，促进城乡教师交流，深化“教学质量年”活动，全面实施素质教育。积极发展文体事业，抓好基层文化体育阵地建设，广泛开展广场文化、送戏下乡等活动，规范、繁荣文化市场。改进公共卫生服务，规范医疗市场秩序，继续推进社区卫生服务中心建设，全面完成社区卫生服务创建目标。积极做好人口和计划生育工作，加强新型生育文化建设，继续落实相关奖励政策，控制新出生人口性别比例，稳定低生育水平。

改善群众生活质量。促进就业再就业，加大政策扶持力度，大力发展劳动密集型产业、现代服务业、中小企业和民营经济，优先解决“4050”下岗人员和困难家庭劳动力就业。健全社会保障体系，继续扩大基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖面，积极发展农村社会养老保险和新型合作医疗，提高城乡低保补差标准。加强社会救助，启动区福利院重建工作，做好社会捐助、救灾救济、优抚安置等工作。加强社区建设，提高社区工作人员工资待遇，改扩建7个社区的用房，在完善社区公共服务的基础上，广泛开展社区群众性自助和互助服务，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接。

加强社会稳定和精神文明建设。努力维护社会稳定，落实领导责任制，以平安创建为载体，加强社会治安防控体系建设，打造稳定的政治环境、安全的经济环境、安定的治安环境。重视信访工作，继续完善领导干部下访和领导干部联系点制度，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。认真落实消防、护林防火和安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强对重点行业、重点领域的安全检查，及时清除安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。提升社会文明程度，开展社会主义荣辱观教育，继续实施公民道德建设工程，完善学校、家庭、社会三位一体的未成年人道德教育体系，广泛开展“创文明社区、建和谐社会”等群众性精神文明创建活动，重视工会、共青团、妇联等社会团体工作。继续做好人民武装、军民共建、科技发展、地方志续编、农业普查、关心下一代、老龄、妇儿、外事、侨务、宗教、残联等工作。

五、找准着力点，加强政府自身建设

不断加强政府自身建设，进一步提高政府工作水平，更好地履行党和人民赋予的神圣职责，竭尽全力推动我区跨越发展。

努力提高加快发展的能力。面对连云区迅猛发展的良好势头，牢固树立强烈的进取意识和机遇意识。不因成绩而停步，不因困难而退缩，努力形成少说多干、务求实效的脚踏实地之风，雷厉风行、说干就干的勤政高效之风，深入基层、深入实际的求真务实之风，关心群众、尊重群众的密切联系群众之风。

努力提高改革创新的能力。面对连云区跨越发展过程中遇到的困难和矛盾，我们将以对人民负责、对事业负责、对历史负责的态度，以更宽的眼界、更高的境界，不断创新思想观念和行政方式，着力破解发展难题。重点突破公共基础设施、公共医疗卫生、社会保障等公共服务能力瓶颈，逐步形成惠及群众的基本公共服务体系。

努力提高驾驭全局的能力。坚持用正确的思想导向凝聚人，努力形成风正心齐、和谐稳定、开拓创新的局面；用正确的舆论导向引导人，对内唱响干事创业的主旋律，对外树立开放连云的新形象；用正确的工作导向激励人，旗帜鲜明地支持创业者，奖励有功者，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来。

努力提高依法行政的能力。牢固树立法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力，切实解决执法缺位、监管不力等问题。继续抓好商业贿赂等专项治理工作，加大对工程建设、土地出让、产权交易等领域违规违纪行为的查处力度，切实改善发展软环境。完善决策事项公众参与、合法性审查和责任追究制度，依法接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。

各位代表，加快东部城区发展，建设国际性生态型海滨城市，是全区人民的迫切愿望，是历史赋予我们的神圣使命。让我们在区委的领导下，充分调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大动力，励精图治，开拓创新，扎实苦干，乘势而上，为实现我区经济社会率先跨越发展而努力奋斗！