区十六届人大五次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2026年1月14日在连云区第十六届

人民代表大会第五次会议上

区长　郭鹏

各位代表：

现在，我代表连云区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得明显进步，现代化海滨城区建设迈出坚实步伐。预计地区生产总值从2020年的228亿元跃升至2025年的335亿元。人均GDP接近20万元，位居苏北第一。一般公共预算收入实现翻番。实施省市重点项目130个，完成投资超800亿元。净增“四上”企业超500家，总数突破800家。居民人均可支配收入5.8万元，达全省平均水平。

五年来，我们凝心聚力延链条、促转型，工业经济迈上新台阶。产业布局其势渐成。25个工业项目投产达效，工业应税销售收入、规上工业产值年均增长7%、8.4%。新能源产业累计完成投资超500亿元，连云港抽水蓄能电站正式开工，核电7、8号机组、中核田湾滩涂光伏等过百亿项目扎实推进。新材料产业招引落地项目21个，中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池材料等一批重点项目拔地而起。盐化油化、金属材料等传统产业规模超260亿元，较“十三五”末增长53%。数智赋能成效明显。实施“智改数转网联”项目56个，建成国家级5G工厂1个、省级工程技术研究中心2个，获批省先进级智能工厂6个，新增“近零碳”工厂6家、国家高新技术企业19家，认定国家科技型中小企业114家，三吉利化工等3家企业入选国家级绿色工厂，鸿云实业等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。要素保障更加有力。全国首个工业用途核能供汽项目竣工投用，板桥污水处理厂二期建成运行，连云开发区物流仓储、道路管网、标准厂房等设施逐步完善，蒸汽、运输、电力等要素综合成本持续压降，园区承载力和投入产出率不断提升，亩均产出达421万元，较“十三五”末提升20%。

五年来，我们矢志不渝拓优势、创特色，经略海洋取得新成效。耕海牧渔成果丰硕。紫菜、牡蛎养殖布局更加合理，海参、鲍鱼等高价值海产品规模稳步扩大，青蟹苗种繁育取得突破，实现水产品产量50.9万吨，年均增长32%。“深蓝号”赴南极常态化作业，累计捕捞磷虾14.6万吨，刷新国内单季捕捞纪录。连云渔港经济区入选国家级、省级沿海渔港经济区建设名单，获批资金4亿元。港航物流快速发展。积极支持港口发展，30万吨深水航道、30万吨原油码头和40万吨矿石码头全面建成，连云港港获省长质量奖，港口货物吞吐量、集装箱量较“十三五”末分别增长45.6%、49.2%。港航服务中心挂牌成立，油气贸易中心建成投用，港航物流年贸易额突破200亿元。海滨旅游美誉日增。全国首例海上邮轮星级酒店正式营业，新增飞拉达攀岩、枫树湾漂流等文旅消费新场景近30个，文旅二次消费收入较“十三五”末增长5.8倍。连岛景区创成国家5A级旅游景区，连岛音乐节获评年度“最佳音乐节品牌”，高标准举办亚洲杯铁人三项赛、连岛半程马拉松、海滨生蚝嘉年华等特色活动，获批省级首批文旅产业融合发展示范区、省级文化和旅游消费示范单位，山海连云品牌影响力、吸引力显著增强。

五年来，我们坚定不移抓改革、扩开放，发展动能实现新突破。重点改革稳步推进。实施自贸试验区提升战略，形成创新成果103项，获全省推广6项。开展国企改革深化提升行动，科学确定主责主业，海州湾控股集团获AAA主体信用评级，企业自我造血能力持续增强。深化财税体制改革，推进税费协同共治，优化财政结算体制，盘活资产53亿元。开放能级持续提高。上合物流园获评省级物流标杆园区、省级国际合作园区，承办两届上合组织圆桌会议，11个重点物流项目投入运行，6个海外仓建成启用，全省首列中吉乌国际货运班列开通运营，累计完成物流量3.4亿吨、集装箱量232万标箱、物流收入228亿元。全球公共安全合作论坛永久会址落户连云新城，城市知名度持续扩大。营商环境向优而行。扎实推进“综合查一次”和基层综合执法改革，赋权街道行政处罚权14项，入企检查频次下降60%。持续深化政务服务改革，“高效办成一件事”办件量超10万件。深入落实国家和省、市稳经济一揽子政策，累计争取资金近30亿元。

五年来，我们统筹兼顾优功能、塑品质，城乡面貌展现新形象。城市品质日臻完善。西连岛小龟山片区完成改造，西大堤护栏更换出新，在海一方公园焕发新颜，羊山岛景观风貌优化提升，连云老街入选首批省级城市更新试点。改造老旧小区80个，新建垃圾分类小区67个，建成公园游园22处，改造道路30条，更新污水管网66.4公里、燃气管道59公里，新增公共充电桩753个。科学利用“三区三线”成果，编制7个详细规划、11个村庄规划，实现规划全域全覆盖。美丽乡村更富魅力。长效推进农村人居环境整治，农村户厕改造任务完成率、生活污水治理率、生活垃圾转运处置率均达100%。创成全市唯一的国家休闲农业重点县（区）、国家农村产业融合发展示范园，获评国家美丽休闲乡村2个、国家传统村落1个，打造一批省市级特色田园乡村、和美乡村，村均收入位居全市第一。生态底色愈发鲜明。实施大气治理工程300余项，PM2.5年均浓度、空气优良天数比率省市领先。创建幸福河湖25条，排淡河、烧香河等水质稳步提升，连岛入选全国首批“和美海岛”、创成国家美丽海湾。治理废弃宕口9处，实施绿化造林1626公顷。按期完成中央、省生态环境保护督察和长江经济带警示片反馈问题整改。

五年来，我们倾心尽力办实事、增福祉，民生事业取得新成果。公共服务扩容提质。完成民生投入71.8亿元，较“十三五”时期增长60%。新改建学校9所，增加学位5200个，集团化办学、小班化教学获广泛认可，新海高中统招达线率连续五年稳步增长。创成国家学前教育普及普惠区、国家义务教育优质均衡发展区，成为全市唯一拥有两项国家级荣誉的县区。省中医院连云港医院正式开诊，创成省级社区医院3个、市级以上特色科室20个、专家工作室24个，24小时基本医疗服务机构实现街道全覆盖。民生保障务实有力。建成“家门口”就业服务站16个，举办招聘活动288场次，新增城镇就业2.4万人。大力推进社保精准扩面，基本养老保险覆盖8.4万人。打造全国示范型退役军人服务中心（站）9个，退役军人安置率100%。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障标准稳步提高，发放补助4300余万元。社会事业协同并进。新改建社区养老服务中心、乡村养老睦邻点51个，完成适老化改造1300户，建成未成年人保护工作站8个、社区助餐点19个，社会福利中心获评全国医养结合示范单位。《幸福的小满》《寻找花果山》获省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。

五年来，我们锲而不舍防风险、护稳定，社会治理开创新局面。本质安全持续提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推进危化品、电动自行车等领域全链条治理，持续排查整治既有建筑安全隐患，查扣拆解“三无”船舶1673艘。连云新城消防救援指挥中心投入使用，海上救援直升机进驻连岛，森林防火阻隔与智慧监测系统建成投用，126栋无水高层建筑恢复供水，开展各类演练1500余场。风险化解稳妥有力。强化地方政府债务管理，隐性债务实现清零。区属国企经营性债务结构持续优化，综合融资成本下降100个基点。完成恒泰悦珑府等6个项目“保交楼”“保交房”任务，8000余套问题住宅具备办证条件。严厉打击恶意欠薪行为，为农民工追回工资约3500万元。严格落实食品药品安全监管责任，守护好“舌尖上的安全”。治理体系更加完善。深入推进平安连云、法治连云建设，获评省依法治区先进单位。规范运行基层治理服务中心，12345热线实现快处快办。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗，社会治安防控体系不断健全，人民群众的安全感满意度全市领先。

五年来，我们还积极支持海关、海事等驻区单位工作，助力市开发区、徐圩新区等板块建设，服务江苏核电、三航五公司、港口集团等国企发展，保障工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织发挥作用，人民武装、双拥共建、外事侨务、广电气象、民族宗教以及关心下一代等工作取得了新成绩。

各位代表，刚刚过去的2025年，我们认真贯彻落实省、市和区委决策部署，聚焦“冲刺决胜”年度主题，在经济下行压力较大的态势下，沉着应变，综合施策，各项工作取得新进展。这一年，我们勇担发展重任，巩固了经济增长向好势头。狠抓“两重”项目建设和“两新”政策实施，高效运转经济专班，深化市场主体培育，全力助企纾困，稳住了经济基本盘。预计地区生产总值增长4%左右，完成一般公共预算收入29.75亿元、增长17%，工业应税销售收入496.2亿元、增长3.3%，固定资产投资170亿元，实际利用外资2023万美元，外贸进出口总额23亿美元。这一年，我们厚植产业根基，闯出了高质量发展新局面。实施项目挂钩机制，全要素帮助企业降本增效，全周期保障重大项目建设，白炭黑、氯乙酸等12个产业项目建成运行，鑫齐力矿石精选、电卡之家减碳物流等24个项目开工建设，连云港石化产业基地扩区筹备工作获省政府批复。完善招商机制，成立专业招商队伍，推动设立新材料产业基金，强化驻点招商、产业链招商，锂电池负极材料、新能源电池箱板等一批项目成功签约。这一年，我们坚持敢闯敢试，提升了平台载体核心竞争力。上合物流园加快发展，皮带机廊道、集装箱场站一期等8个项目稳步推进，全省首个帝王蟹活鲜暂养项目获准开展保税业务，积极参与制定《物流园区统计指标体系》国家标准，国际多式联运“一单制”服务入选联合国相关公约草案，园区至喀什集装箱铁路出口和过境运费分别降低40%、20%。自贸试验区改革纵深推进，形成创新案例10项，推出包含物流仓储、供应链金融等11类33项内容的政策工具箱，促进企业增收超8000万元。这一年，我们聚焦建管并重，描绘了宜居宜业和美画卷。连云新城西片区详细规划获批，胜利湖体育公园、海州湾生活广场等项目建成投用，临洪河大道新城段完成改造，海滨城区功能日益完善。聚焦城市精细化治理，出台租赁电动自行车管理办法，完成天德货场清理，更新老旧电梯52台，开通园区定制公交专线，实施公交60分钟免费换乘，妥善解决了一批群众关心的热点问题。这一年，我们恪守为政初心，交出了一张惠民暖心答卷。东港中学新城校区启用招生，中考高分段学生占比居全市前列。公共卫生中心试运行。积极落实困境儿童救助、优待抚恤等政策，困难群众基本生活应保尽保。完善12345热线运行调度、闭环管理机制，办理工单3.5万余件，解决疑难问题410件。深入运用新时代“枫桥经验”，调处化解矛盾纠纷4800余件，信访形势总体平稳。

在推动经济社会发展的同时，我们持之以恒加强政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，重拳纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实把学习成果转化为推动高质量发展的强大动力。严格落实过“紧日子”要求，深化零基预算改革，从严控制“三公”经费和一般性支出，大力精简会议文件，统筹规范督查考核，以务实作风提升工作效能。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案86件，满意率100%。始终坚持依法行政，制定政府工作规则，完成合法性审查69件，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。

各位代表，过去的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位，向所有关心支持连云区发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少压力和挑战，主要表现在：工业经济发展基础尚不稳固，产业链延伸和集聚水平有待提升；临港产业与港口融合仍需加强，港航服务体系还不够健全；海洋渔业多集中于产业链初级阶段，精深加工、电商冷链等业态还有不足；城市精细化管理还有很多薄弱环节，社会治理效能与本质安全水平仍需持续提升。对此，我们将直面问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

各位代表，根据《中共连云区委关于制定连云区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《连云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已经提请大会审议。《纲要（草案）》全面提出了我区“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，经大会审议批准后，我们将作为施政依据，认真付诸实施。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是连云区积极抢抓多重政策机遇，加快推动高质量发展的关键时期。从宏观形势看，我国发展环境面临深刻复杂变化，百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新产业新业态新模式不断涌现，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。与此同时，“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区、江苏沿海开发等多重战略持续推进，为我区带来更多机遇、更大空间、更强动力。从连云自身看，作为江苏省唯一的海滨城区，连云区位优势独特、资源禀赋优越，特别是经过多年接续奋斗，一批打基础、利长远的重大项目加力推进，有效投入持续扩大，临港工业、港航物流贸易加工业、海滨文旅业、海洋渔业等产业拉动作用逐渐显现，为我区推动高质量发展构筑了坚实基础、创造了有利条件。我们必须坚定信心、保持定力，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以务实过硬作风敢担当、善作为、促发展，全面加快建设宜业宜居宜游的现代化海滨城区。

根据区委十一届十二次全体会议精神，“十五五”时期我区发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委十四届十次全会和市委十三届十二次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，精准聚焦“海洋兴区、工业强区”战略方向，全面融入港产城一体发展，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

按照中央、省、市和区委的部署，到2030年，我区经济社会发展的总体目标是：地区生产总值突破500亿元，年均增速高于全省全市平均水平，工业总产值超千亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重明显提升，高新技术企业和“专精特新”企业数量大幅增长，全区综合经济实力、城市竞争力和人民生活水平跃上新台阶。

——坚持以做强做优实体经济为主攻方向，更高质量建设产业强区。强推快进新材料产业，立足现有产业资源优势，深耕行业细分领域，招引落地更多产业链项目，高标准建成连云港石化产业基地拓展区，打造特色鲜明的沿海新材料产业基地。聚力发展新能源产业，推动核电7、8号机组如期投运，海上光伏全容量并网，连云港抽水蓄能电站首台机组建成发电，布局建设电化学储能电站，协同推进核电关联产业，有序推进新型电力示范园和零碳产业园建设，打造功能齐备的长三角低碳能源供给基地。围绕扩大矿产品物流贸易增值加工一体化、油品贸易物流一体化、“班列+海外仓+跨境电商”一体化，加快崛起现代港航物流贸易加工业，确保港航服务业总营业收入年均增速高于港口吞吐量增速。

——坚持以深耕海洋向海图强为战略支点，更高水平激活蓝色动能。转型升级现代海洋渔业，以连岛中心渔港为依托，以国家、省沿海渔港经济区建设为总揽，统筹推进海洋渔业由近海向深远海拓展，由单一养殖向立体混养延伸，由一产主导向一二三产融合发展，打造产业均衡、层次较高、辐射显著的渔业经济集聚带。大力发展深蓝渔业，做大做强南极磷虾产业园，推动南极磷虾捕捞及加工贸易链高质量发展。做精做优现代海滨文旅业，聚焦二次消费水平提升，全力构建全季全域文旅产品体系，持续提升文旅服务品质，培育一批有较高知名度的旅游品牌项目，到2030年，全区年接待游客达1000万人次、实现旅游综合收入120亿元，加快打造区域性观光、度假、康养基地。

——坚持以深化改革扩大开放为强劲引擎，更高效能释放发展活力。依托港口物流枢纽，强化区港协同联动，不断完善“公铁海水廊”多式联运体系，做大商品贸易，延伸增值加工，拓展高端服务，提升枢纽能级，加快建设功能完善、效率领先、生态协同的对外开放平台。“十五五”期间，上合物流园累计实现物流量超4亿吨、集装箱量突破270万标箱、物流业主营收入超280亿元。主动对接国际高标准经贸规则，接续实施自贸试验区提升战略，争取形成一批首创性、全国性试点经验。深化国资国企、财税金融、开发园区等重点领域改革，服务全国统一大市场建设，全力推动“综合查一次”“不对应审批”等改革走深走实，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

——坚持以打造美丽幸福家园为目标导向，更高质感彰显海滨魅力。因地制宜开展城市更新，系统实施城市生命线工程，强化市容环境整治，继续做好历史遗留地块处置工作，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。完善城市交通体系，积极推进北疏港高速二期、新光路北延、242省道与连霍高速匝道等工程以及铁路货运南绕线项目，推动连云港东站开行高铁动车，建成宿高路，有效提升城市通勤效率与区域互联互通能级。完善物业行业管理机制，切实提升物业管理规范化水平和服务质量。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，多措并举加强重点河流治理，协同推进PM2.5和臭氧控制，统筹开展固废专项整治，深入实施近岸海域污染防治和岸滩环境净化，努力建设人与自然和谐共生的美丽海滨样板。

——坚持以惠民利民增进福祉为根本宗旨，更高水平守护群众幸福。办好人民满意的教育，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质融合发展，深化小班化教学、集团化办学，倾力打造教育教学质量高地。推进健康连云建设，支持国家区域医疗中心做强品牌，服务保障东方医院创三甲医院，提升公共卫生中心服务水平，推动形成特色鲜明、功能互补、错位发展的医疗格局。落实稳岗惠企措施，做好重点群体就业服务，实现更高质量就业。积极应对人口老龄化，科学谋划养老服务布局，加快发展银发经济，解好“一老一小”必答题。健全社会保障体系，构建精准高效、温暖可及的社会保障网络。深化精神文明建设，让人民群众精神更富足。

——坚持以和谐善治守牢底线为重要支撑，更高标准筑牢发展根基。坚定不移贯彻总体国家安全观，切实把安全贯穿于发展的各领域全过程，全力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。深化安全生产“六化”建设，增强防灾减灾救灾能力，筑牢危险化学品、海洋渔业、森林防火等重点领域安全防线，切实提升城市安全韧性与风险防控水平。统筹推进房地产、政府债务等风险化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。纵深推进平安连云、法治连云建设，健全社会治理体系，提升12345热线平台服务功能，完善矛盾风险源头防范和多元化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层，为高质量发展营造安全有序、公平正义的良好环境。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年，统筹好经济社会发展各项工作，意义重大、责任重大。2026年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%，工业应税销售收入增长10%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资3500万美元，完成外贸进出口总额25亿美元，居民人均可支配收入和经济增长同步，节能减排等工作完成市定目标，安全生产和社会大局保持和谐稳定。

围绕上述目标，今年重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持量质并举，不断夯实跨越赶超的产业基础。牢固树立“产业为先、项目为王”的理念，聚焦延链补链强链，全力以赴优存量、扩增量、提质量，加快推动特色产业集群集聚。

壮大现代临港工业。坚持以实体经济为支撑，深入推进新型工业化，梯次培育新增长点，规上工业产值增长7%。新材料产业上，围绕精细化学品和化工新材料、生物基新材料、纤维新材料、关键金属材料等细分领域，全力推动中复神鹰碳纤维、凯实新能源电池材料等项目投产达效，锂电池负极材料、阿脒诺新材料等项目开工建设，羧甲基纤维素钠、脂肪酸盐二期等项目一季度签约落地，支持华乐合金研发新型不锈钢产品，加快形成基础坚实、链条完整、竞争力强的产业体系。新能源产业上，聚焦“核蓄光储”一体化发展，推进核电7号机组投入运营，全周期保障8号机组建设，中核田湾滩涂光伏全容量并网，连云港抽水蓄能电站主体施工序时推进，加速构建多元协同、安全可靠的现代能源体系。化工园区建设上，对照任务清单，加快反馈意见整改，启动化工消防救援站、危险品停车场等项目建设，建成公共管廊二期、化工污水处理厂等配套设施，为通过省级认定打牢坚实基础。

崛起现代港航物流贸易加工业。提升港航物流发展质效，打造功能更加齐备的港航服务“一站式”商务平台，推出更合身、更解渴的政策工具箱，港航物流贸易额增长不低于10%。持续扩大油品贸易物流一体化，稳定运营油气贸易服务中心，积极寻求与头部企业合作开展原油转口业务。深化“班列+海外仓+跨境电商”一体化，大力推进跨境贸易便利化行动，开通精品海铁多式联运专线，丰富“南极虾、北极蟹”特色贸易体系，跨境电商贸易额增长10%以上。扩大矿产品物流贸易增值加工一体化，支持现有骨干企业增资扩产，推动鑫齐力矿石精选及高标仓物流项目上半年建成运营，尾矿资源高效利用及智能配料项目二季度前签约，力争中农云仓物流、有色金属贸易加工项目年内落地，努力实现既从“这里走”，又到“这里干”。

培优现代海滨文旅业。整合山海资源，加快推动海滨旅游从单一观光向文体旅融合发展。丰富文旅业态，完成连岛游艇俱乐部提档升级，假日酒店主体完工，新增悬崖咖啡、枫树湾漂流二期等消费新场景不少于10个，连云老街招引主理人项目10个以上，文旅二次消费收入增长15%。深化文体旅融合发展，集中资源打造更具影响力的连岛音乐节，同步策划“沙滩音乐季”系列活动，高标准举办亚洲杯铁人三项赛、连岛马拉松等体育赛事，精心推出一批旺季周末特色活动，开展旅游营销超60场次，全面提升“山海连云”知名度美誉度。健全假日旅游保障机制，加强旅游市场综合治理，建成智慧停车场，升级票务系统，营造更加规范有序、体验优质的旅游环境。实施文体旅人才培育计划，培养一批高层次人才和文旅推介官，为文旅产业发展提供有力支撑。

做强现代海洋渔业。坚持优近海、拓远海、深加工并重，全力开拓蓝色经济新赛道。加快国家级、省级沿海渔港经济区建设，建成渔港服务中心、水产品交易市场等9个项目，进一步完善渔业功能配套。持续优化养殖空间布局，加大违法占海用海清理力度，科学调控紫菜、牡蛎规模，适度扩大高价值水产品养殖，积极招引海产品育种、深加工项目，打造20万亩高效生态养殖基地。提升“深蓝号”运营效能，建成南极磷虾科技创新服务平台，加大蛋白肽、虾青素等产品研发与产业化力度。加快云山海洋科创园建设，年内签约项目不少于10个。积极发展休闲渔业，建成运营海上渔旅综合体，拓展休闲垂钓、海上观光等业态。推广无人机、无人艇常态化巡航，进一步提升海洋渔业现代化治理水平。

（二）深化改革创新，着力增强攻坚突破的发展后劲。坚持把改革创新作为推动高质量发展“关键一招”，不断拓展深度、延伸广度、提高精度，持续激发高质量发展内生动力。

深化重点领域改革。纵深推进国企改革，推动区属国企更加聚焦主责主业，增强资源整合、资产盘活、资本运作能力，提升市场化经营效益。用足用好“两重”“两新”、政策性金融工具等政策，持续扩大有效投资。巩固拓展“工改”成效，常态化实现“拿地即开工”“竣备即发证”。深化海洋渔业、城市管理等领域执法改革，进一步理顺权责、整合队伍、完善体制，不断提升基层执法水平。

做优营商环境品牌。实施新一轮营商环境优化提升行动，不折不扣落实好国家和省、市各类惠企政策，用心用情帮助企业在水、电、汽和物流等方面降本增效。坚决落实“五个严禁”“八个不得”要求，严格规范涉企行政检查，“综合查一次”联合检查率超80%，真正做到“无事不扰、有事必应”。深化“不对应审批”改革，探索跨级联办服务模式，推动高频服务事项“就近受理”“一窗通办”。认真落实民营经济促进法，构建企业全生命周期服务体系，“四上”企业总数突破1000家。

强化科技创新赋能。深入实施科技企业梯度培育计划，支持企业加大自主创新力度，推动创新要素加速集聚，国家高新技术企业总数超30家，备案国家科技型中小企业100家以上，创建市级以上创新平台2家。加强与高校院所合作，新增产学研合作成果超20项，技术合同成交额增长不低于10%。着力推进“智改数转网联”，建设智能工厂10家以上。完善人才“引、育、用、留”体系，优化激励政策措施，引育高层次人才不少于300名。

（三）扩大对外合作，加快构建更高能级的开放格局。坚持以开放拓展发展空间，持续优化平台载体功能，强化项目招引建设，全力打造更高水平对外开放高地。

提升开放平台能级。深度参与“一带一路”沿线国家和地区合作，持续完善多式联运体系，加速构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。有力推进重点物流项目，开工建设多式联运中心、中外运物流二期等4个项目，建成投运上合集装箱场站一期、恒鑫通技改扩建等5个项目，加快皮带机廊道、鲜源冷链项目主体施工，构建更加完备的集疏运体系。提升中吉乌班列运营质效，争取班列对流，拓展双向货源，完成物流量8500万吨以上、集装箱量不少于68万标箱，开行国际货运班列超1000车。

加强优质项目招引。健全完善“全域统筹、条块联动、专业攻坚”的招商机制，强化产业分析、政策研究、商务谈判等业务培训，打造懂经济、善洽谈、敢拼抢的产业、服务业、科技三支招商队伍。深耕青岛、苏州、宁波等重点招商区域，深入开展驻点招商、基金招商、以商招商、产业链招商，着力招引一批具有带动力的工业项目、一批辐射力强的贸易物流和港航服务企业、一批特色鲜明的文旅康养项目，确保新签约亿元以上项目不少于80个，其中化工园区项目不少于5个、总投资不低于50亿元。

全力稳住外资外贸。支持重点企业“走出去”抢订单、拓市场、扩份额，大力发展数字贸易、跨境电商等贸易形态，提高市场多元化水平。鼓励企业申报国家级出口品牌，提升国际竞争力。利用自贸试验区、上合物流园等平台，发挥物流成本低、运输时效快等优势，吸引更多外向度高的企业落地发展。紧盯鑫齐力、苏伊士等重点企业，用好利润再投资税收抵扣政策，鼓励在区外资企业增资扩股，进一步提高实际利用外资质效。

释放服务消费潜力。深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，大力发展首店经济、首发经济，精心策划产品展销等促消费活动，推动电子产品、家居家电等大宗消费扩容升级，住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等行业快速发展，力促批零住餐业实现量质齐升。有序推动“好房子”建设，因地制宜控增量、去库存、优供给，着力稳定房地产市场。

（四）立足精管善治，全面提升魅力独特的城乡品质。践行人民城市理念，坚持建管并重、注重常态长效，打造更显特色风貌、更有温度情怀、更高品质内涵的魅力连云。

提升城市功能。优化交通组织“微循环”，新建金沙江路涵洞工程，改造背街小巷12条，修复农村道路6条，新改建公交站台6处。扎实开展城市生命线安全工程，更新污水管网9.3公里，新改建燃气管网20公里，实施燃气“瓶改管”300户。系统推进城市更新，加快海湾云境小区建设，完成5个环山片区供水改造，更换居民小区老旧电梯125部，努力提升市民居住幸福感。

精细城市管理。系统开展城市“微治理”，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题，营造干净整洁、文明有序的城市环境。将物业服务水平提升作为基层治理的重中之重，试点开展“酬金制”“信托制”管理模式，物业投诉率下降20%。保持“零容忍”态势，坚决遏制新增违建，有效治理存量违建。深入推进城乡生活垃圾分类，完善收运处置体系，建设垃圾分类提质增效小区8个。

推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设，加强传统村落保护和乡村特色风貌塑造，创成省级宜居宜业和美乡村2个、省级特色田园乡村2个。全面完成国家农村产业融合发展示范园建设任务。拓宽强村富民路径，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等业态，打造省级“苏韵乡情”农业品牌2个，稳步提升村集体经营性收入。

（五）聚焦绿色低碳，精细绘就可观可感的美丽画卷。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态支撑高质量发展。

持续攻坚污染防治。坚持精准治气，统筹抓好工业、交通运输、建筑扬尘、餐饮油烟等专项治理，推动PM2.5年均浓度、空气优良天数比率持续向好。坚持联动治水，实施“一断面一方案”攻坚行动，有效改善烧香河、排淡河水环境质量，稳步提高国考断面水质。坚持高效治土，强化土壤污染管控修复，坚决守住土壤环境质量底线。

切实筑牢生态基底。坚持陆海统筹、协同共治，加强入海排污口和海洋垃圾治理，强化海洋生态保护修复，科学防治浒苔绿潮，巩固“美丽海湾”建设成效。加快实施宿城挡潮闸工程，不断提升海潮防御能力。持续开展国土绿化，新改建绿地15公顷，完成造林500亩，四旁植树10万株。巩固中央、省生态环境保护督察交办问题整改成效，坚决防止问题反弹。

加快推动绿色转型。深入落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放“双控”制度，加快推进高耗能行业、高排放企业节能降碳改造，新增国家级绿色工厂1家，单位GDP碳排放量稳步下降。积极构建新型电力系统，有序推进省级零碳产业园创建和企业绿电直连，提高绿电就近消纳能力。

（六）突出共建共享，努力提升优质均衡的幸福成色。坚持从群众点滴需求出发、身边急难愁盼入手，高质高效办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

办好更满意的文化教育事业。巩固国家级义务教育优质均衡发展区创建成效，深化小班化教学改革，扩大优质教育资源供给，推动实施苏州外国语学校连云港校区二期工程，促进教育品质向“小而优”“优而精”转变。加强师德师风建设，打造高素质专业教师队伍。准确把握群众文化需求，实施文化惠民工程，丰富公共文化服务供给，举办各类群众性文化活动300场次以上。

办好更惠民的医疗健康事业。全力保障国家区域医疗中心高效运营，充分发挥区公共卫生中心作用，不断提升健康连云水平。深化紧密型医联体建设，推动东方医院等优质资源下沉，全面提升基层医疗机构诊疗能力。稳步提升基本公共卫生服务质量，家庭医生重点人群签约率超75%。建好用好公共体育设施，丰富体育赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。

办好更贴心的社会保障事业。多渠道开发就业岗位，强化重点人群就业保障，举办各类招聘活动50场次，城镇新增就业2000人以上。精准推进社会保险扩面提质，城乡居民基本医疗保险参保超5.5万人，基础养老金标准保持全市领先。优化完善养老服务，为中度失能老人发放养老服务消费券，开展养老上门服务3万人次。健全社会救助体系，大力推进低保、残疾人、孤儿等社会救助扩围增效，切实保障困难群体基本生活。

（七）强化底线思维，坚决筑牢和谐发展的安全基石。始终保持“风险无处不在、成绩每天归零”的高度警觉，坚决防范化解各类隐患，以高水平安全保障高质量发展。

巩固提升本质安全水平。高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，深入推进“一件事”全链条治理，全方位排查整治重点领域事故隐患，强化人员密集场所安全监管，严防各类安全生产事故发生。扎实推进安全生产“六化”建设，健全灾害监测体系，有效增强突发事件、气象灾害应对能力。新建森林坟区热源感知预警系统，进一步提升森林火灾预警响应时效和防范水平。

严密防范重点领域风险。强化地方政府债务管理，防范新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。依法维护农民工合法权益，努力营造更加和谐的劳动关系。加强房地产领域风险防控，“一案一策”推进商业类问题楼盘化解。树立和践行正确政绩观，坚决防止统计造假。严厉打击非法集资活动，守护好群众“钱袋子”。严格抓好食品药品监管，密切关注生物、环境、能源、数据等领域风险隐患，提升防范应对能力。

着力提高基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案、“四下基层”等制度，扎实推进信访突出问题攻坚化解。优化基层治理体系，加强基层治理服务中心与司法行政联动运行，利用无人机等技防手段提升治理效能。强化12345热线闭环管理，探索推行回访前置机制。高标准推进“九五”普法。深化双拥共建，巩固军政军民团结。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，迈进“十五五”、踏上新征程，对政府工作提出了更高要求，我们将顺应时代发展新趋势、高质量发展新要求、人民群众新期待，忠诚履职，奋发作为，努力建设人民满意政府。

铸牢绝对忠诚的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和区委决策部署，确保各项工作沿着正确方向前进。

提高依法行政的能力水平。深入践行习近平法治思想，坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，确保政府工作始终在法治轨道上运行。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计统计监督，深入推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

锤炼实干笃行的作风本领。认真贯彻落实全市“干部作风优化年”的部署要求，保持“拼、抢、实”工作状态，加快打造重落实、快执行的高效政府。优化督查督办机制，强化过程管控和闭环管理，提升工作效能。持续抓好政府系统干部队伍建设，锻造能干肯干、雷厉风行、敢作善为的高素质专业化队伍。巩固基层减负成果，让基层有更多时间和精力干事业、谋发展。

涵养风清气正的政治生态。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决扛牢全面从严治党政治责任，不断把政府系统党风廉政建设推向深入。扎实抓好巡视、巡察、督查等发现问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。习惯“过紧日子”，加强“三公”经费管理，严控一般性、非刚性支出，让有限财力发挥最大绩效。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定目标、奋发进取、敢为善为，为全面加快宜业宜居宜游的现代化海滨城区建设作出新的更大贡献！