区十三届人大三次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

—— 2010年1月12日在连云区第十三届

人民代表大会第三次会议上

区长 方 韬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，面对历史罕见的国际金融危机冲击影响，我们在区委的坚强领导下，全面分析形势，积极落实应对措施，团结带领全区人民，深入学习实践科学发展观，奋力抢抓江苏沿海开发重大机遇，坚定信心，扎实苦干，攻坚克难，全面完成了区十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、积极应对挑战，经济实力保持较快增长

认真落实国家和省市保增长、促发展的各项政策，加快推进“5111”工程116个重点项目，全区经济在金融危机影响下依然保持较快增长态势。预计全年实现地区生产总值47.7亿元，增长15%；全社会固定资产投资69.4亿元，增长31.1%；财政总收入18亿元，增长24.8%，其中一般预算收入6.5亿元，增长22.1%。

工业经济在严峻挑战中提质增效。以徐圩新区开发为契机，加快板桥工业园建设，建成二期“四纵一横”14公里道路，烧香河大桥即将建成通车，22万伏香河变投入使用，绿化、雨污水管网等配套工程同步推进，项目承载能力明显增强。云山中小企业园完成滨河路延伸及经十三、十五路亮化工程，建成经十五路大桥，园区功能日益完善。项目建设呈现出前所未有的良好势头，中彩多晶硅、吉必盛硅材料等12个过亿元项目全面竣工，东茂矿业、金桥精制盐等14个过亿元项目开工建设，盐化、石化、生物化工、特种钢“三化一特”产业特色初步显现，全年完成工业投入20.4亿元，增长27.6%。骨干企业培育成效明显，销售过亿元企业达10家，银化制镁等3家企业被评为市级以上高新技术企业。全年实现规模工业产值42.4亿元、销售收入41.8亿元，分别增长40.9%、38%。

服务业在提档升级中稳步发展。景区开发力度不断加大，连岛景区投入1.3亿元，建成大沙湾休闲中心，完成游艇码头改扩建等工程；后云台山景区总体规划批准实施，法起寺、景区道路等项目建设有序推进。成功举办了以“新机遇、新跨越，唱响江苏沿海开发新乐章”为主题的2009连云港之夏系列活动，全年接待游客362万人次。商贸物流业加快发展，完成海鲜美食城、高公岛海产品交易市场一期工程，开工建设五羊路高级购物中心，全区实现社会消费品零售总额27.4亿元，增长16.5%；推进万邦物流园等项目建设，全区物流、仓储企业达775家。全年实现三产增加值22.7亿元，增长16%。

农业经济在克服困难中取得突破。积极应对农业用地逐年减少、产业规模小等困难，向上争取资金1400万元，建成一批农业基础设施，扶持发展茶叶、美国草虾等特色种植、养殖业。积极化解重点工程与养殖用海的矛盾，发放紫菜养殖设施补偿2100万元，调整紫菜养殖海域，推广深海养殖技术，紫菜产业保持稳步发展。扶持农产品加工企业发展，国盛食用菌一期建成投产，新增市级以上农业龙头企业3家，全区实现农产品出口创汇4750万美元。投入650万元实施云台山松材线虫综合防治、山林抚育和林相改造，完成成片造林2090亩，森林覆盖率达33%。

二、重抓新城建设，海滨城市魅力初步彰显

坚持规划引领，投入20亿元加快新城建设和旧城改造，海滨城市形象和功能同步提升。

新城形象不断提升。以东部滨海地区战略规划为龙头，加快连云新城建设，累计完成围海造地2030亩，建成海州湾商务中心，检察院技侦楼、法院审判楼主体工程竣工，平山北路、北固山大道延伸段及行政路景观桥等建成通车，铺设西墅路、行政路等主干道水电管网12公里，完成共港路、胜利北湖等景观绿化工程，新城魅力逐步彰显。中央商务区完成拆迁1.8万平方米，建成在海一方商务大厦，建设金港湾、金海国际大厦，改造金海财富广场，商务核心区形象进一步提升。

旧城面貌不断刷新。海棠立交、北固山大道及中山东路改造工程竣工通车，建成院前污水截流泵站、共港路排洪箱涵，开工建设西墅闸围堰工程，完成西墅河中段开挖700米，迁建东山泵房，新改建城市自来水管线10公里。加快生态连云建设，启动海滨公园改造、北固山森林公园开发，完成连徐高速入口景观带一期绿化等工程，新增城区绿化面积69万平方米。促进房地产市场健康发展，鑫港花园、映象西班牙等项目有序推进，东部城区完成商品房销售110万平方米，增长161%。

城区环境不断改善。突出“四城同创”，加强城管综合执法，开展了货运车辆超限抛洒、占道经营等专项整治活动，督促指导9家餐饮企业安装油烟高空排放设施，查处车辆抛洒、违停1400余辆次，拆除违章建筑1.3万平方米，维修路面、人行道板6170平方米。抓好城区美化亮化，修复亮化设施2600余处，拆除不合格广告牌匾600余块。环境质量持续改善，加强工业企业环境整治，扎实推进生态文明进社区、进企业、进学校、进家庭的“四进”活动，污染源普查工作顺利通过省级考核验收。

三、深化改革开放，经济发展活力不断增强

坚持以改革促发展，以开放求突破，加快机制体制创新，加大招商引资力度，跨越发展的动力持续增强。

各项改革深入推进。积极对接《江苏沿海地区发展规划》，加强政策和项目争取，100余个项目列入规划项目储备。深化事业单位、城市管理体制和行政审批制度改革，实施义务教育阶段教师绩效工资，城管执法大队顺利移交我区，出台重大行政事项听证、行政首长问责等办法。加快金融生态环境建设，成立区金融办公室，在市区率先成立得信农村小额贷款公司，发放贷款3520万元。做大投融资平台，海发集团资产总额突破60亿元，全年融资17.6亿元。强化税收征管，加强协税护税，健全部门预算和政府采购制度。墟沟街道财政收入率先突破亿元大关。扶持民营经济发展，成立中小企业发展促进会，建成省级高新技术创业服务中心、省级中小企业创业示范基地，完善民营企业融资担保机制，提供担保贷款2亿元。全年新增民营企业598家、个体工商户1430户。

招商引资成效显著。强化沿海开发新优势的宣传推介，突出重大产业项目招商，成功举办了上海经贸恳谈会、连云港之夏投资说明会等招商会，积极参加江苏台湾周、连云港沿海开发深圳、绍兴投资说明会等大型经贸活动，迅速形成了推动沿海开发的强劲声势。全年新招引天港生科产业园、百盛香料等12个过亿元项目，环球铜业、珠江钢管等17个总投资约500亿元的重大项目快速推进。全年实际利用外资7719万美元、引进内联资金40亿元，分别增长68%、11%，其中连云开发区、云山街道、连云街道实际利用外资均完成力争指标，分别达4500万美元、1027万美元、454万美元，均创历史新高。

四、着力改善民生，和谐社会建设扎实推进

注重以人为本，践行为民理念，协调发展各项社会事业，努力维护社会和谐稳定。

社会事业全面进步。实施市级以上科技项目18个，促成22家企业与高校、科研院所建立合作关系，我区被省命名为“江苏省科普示范区”，顺利通过全国科技进步区考核。加快教育基础设施建设，总投资2亿元的东港中学新校区、大港职教中心陆续交付使用，开工建设连云港高级中学，新建、维修校舍5.2万平方米。重视教育督导，建立5个督学责任区。推进“三名工程”，组织教师参加市级以上培训1600人次，其中骨干校长、骨干班主任、骨干教师培训189人次，教师整体素质和教育教学质量不断提高，中考综合成绩连续七年位居全市首位。社区教育成效明显，我区被命名为“全国社区教育实验区”。加大文体设施投入，开工建设区科教文化创业中心，完成连云港未成年人社会实践基地一期工程。广泛开展群众性文体活动，举办“庆祝新中国成立60周年”等广场文化系列活动53场次，成功承办全国无线电定向比赛等大型赛事，板桥街道办事处被评为全国城市体育先进单位。医疗卫生体系不断完善，东方医院成功创建二级甲等医院，高公岛、宿城社区卫生服务中心建成使用，甲型H1N1流感、手足口病等传染性疾病防治措施得到有效落实，公共卫生应急保障水平不断提高。加强人口和计划生育利导服务体系建设，出生人口素质不断提高，低生育水平持续稳定。民政和残疾人事业加快发展，开工建设区福利中心和残疾人康复中心，积极推进居家养老和慈善事业，完成“白内障无障碍区”创建任务。区人防应急指挥中心建成使用。全国第二次经济普查任务圆满完成。与此同时，审计、物价、台侨、档案、气象、地方志、人民武装、双拥共建、妇幼老龄、外事接待、民族宗教、扶贫开发、防震减灾、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩。

民生民计持续改善。出台促进就业优惠政策，新开发就业岗位7056个，新增城镇就业5000人，完成各类技能培训5676人，转移农村劳动力2042人。在全市率先成立外来务工服务中心、区维权协会，劳动关系和谐发展。社会保障体系不断健全，五大社会保险顺利过渡到市级统筹，扩面征缴6218人，基金征缴率均达97%以上，新型农村合作医疗参保率达98%，连岛4000多名渔民纳入社会统筹保障范围。城乡低保实现全覆盖，五保老人供养标准苏北最高，全年发放低保金和各类救助、补贴649万元。群众生产生活条件不断改善，建成安置房20万平方米、经济适用房3万平方米，修建城区小街巷、农村道路8公里，整治疏浚区乡河道57.8公里，完成西墅码头防波堤工程，发放渔业柴油补贴1030万元、粮食综合补贴76万元。家电下乡工作受到市政府表彰，发放补贴181万元。大力推进脱贫攻坚工作，109户贫困家庭全部脱贫。城镇居民人均可支配收入达17340元，农民人均纯收入9768元，分别增长12%、11%。

社会管理不断加强。巩固省级文明城市创建成果，广泛开展“争做文明市民、共建和谐连云”系列主题活动，城乡居民文明素质不断提高。加强村（居）委会建设，落实村务公开、民主理财等各项制度，村（居）民自治水平不断提高，我区被评为“省村民自治模范区”。推进科技强警，在城区重要交通道口、重点路段、重点单位安装一批监控设备。加强治安防控体系建设，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势。健全“大调解”机制和信访网络，加强基层基础建设，化解各类矛盾纠纷274件。深入开展“五五”普法，办理法律援助案件203件，建成省级民主法治示范村（社区）9个。放心消费城市创建活动有序展开，设立消协分会4个、维权监督站84个，消费投诉调解率达99%。认真开展“安全生产年”活动，强化隐患排查治理，全区安全生产形势持续稳定。深化省级食品安全示范区创建工作，严厉打击违法添加非食用物质行为，公众饮食、用药安全得到有效保障。加强应急管理工作，顺利完成“神盾2009”国家核应急演习任务。

各位代表，刚刚过去的一年，我们积极应对金融危机的严峻挑战，完成了保增长、促发展的年度任务，实现了经济社会持续快速健康发展，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持和帮助的结果，是全区上下齐心协力、真抓实干的结果，也是驻区各单位大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向积极参与东部城区建设的驻区单位、驻区部队、公安干警，向所有关心东部城区发展的海内外朋友，表示崇高的敬意，并致以最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量还不大，产业层次相对较低；城市配套功能不够完善，城市管理水平有待进一步提高；社会事业发展与人民群众的需求相比差距较大；政府自身建设还存在一些薄弱环节，公共服务能力需要不断增强。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决，并请各位人大代表、政协委员给予帮助和监督。

2010年工作任务

各位代表，2010年是“十一五”规划的收官之年，也是冲刺“全面达小康、建设新连云”目标的攻坚之年，更是深入贯彻落实江苏沿海开发战略、全面掀起新一轮沿海开发热潮的首战之年。做好今年的政府工作，具有特殊重要的意义。

综合分析当前国内外形势，尽管宏观环境复杂多变、国内经济运行新老矛盾交织，但世界经济复苏的趋势更加明显，主体经济运行出现好转迹象，新兴经济体和发展中国家经济增速正在加快，国际贸易和投资呈现恢复性增长，中央经济工作会议也明确提出，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把“促进发展方式转变”作为今年经济工作的重点，加大经济结构调整力度，这些为我们进一步扩大经贸往来、大规模汇聚发展要素创造了条件；国家对新一轮沿海地区发展作出了重大部署，以连云港为龙头的江苏沿海开发上升到国家战略，省委、省政府相继出台了加快和促进沿海开发的若干政策意见，市委、市政府也提出了“三年重点突破、五年全面见效、十年大步跨越”的目标，制定了沿海开发三年行动方案，作为临港沿海、优质资源要素最为集中的连云区，已成为最受关注的热点和焦点，这些为我们加快发展提供了难得的机遇；特别是近年来，我们全面推进规划超前、基础先行、产业为重的沿海综合开发，相继取得了一系列开创性、突破性成效，连云新城形象已初步显现，板桥工业园框架全面拉开，一批重大产业项目纷纷入驻，全区广大干群加快发展的信心日益坚定、干事创业的热情日益高涨，为我们更高起点、更大规模、更宽领域的沿海开发奠定了良好基础。

根据区委八届八次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市委全会等一系列重要会议精神，抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的历史机遇，始终坚持“立足于好、致力于快、能快则快”的发展主基调，大力实施“二产强区、三产富区”的发展战略，以打造精品城市、突出产业支撑、实施民生工程和加强效能建设为着力点，统筹推进经济社会各项工作，在新的起点上夺取沿海开发的首战全胜，奋力争当沿海开发排头兵。

按照上述指导思想，今年经济社会发展的奋斗目标主要包括以下两个方面：一是主要经济指标：完成地区生产总值56亿元，增长15%；全社会固定资产投资80亿元，增长15%；财政总收入21.8亿元，增长21%，其中一般预算收入7.8亿元，增长20%；直接利用外资5500万美元，引进内联资金42亿元；城镇居民人均可支配收入19100元，增长10%；农民人均纯收入10550元，增长8%。二是“161”重点工程：（1）10个重大项目，积极推进单体投资超过10亿元的东茂矿业、环球铜业、益海油化等10个重大沿海产业项目；（2）60个重点项目，新招引单体投资过2000万美元的外资或过亿元的内资工业项目10个，新开工闽联实业、科邦石化等单体投资过2000万美元的外资或过亿元的内资工业项目10个，新竣工金桥精制盐、赛孚燃油等单体投资过亿元工业项目10个，推进连云新城起步区基础设施、板桥工业园二三期路网建设等重点基础设施项目10个，推进海港星城、万山财富中心等重点三产服务业项目10个，推进社区卫生服务中心建设、城区散货货场整治等重点惠民项目10个；（3）10件重大事项，推进中央商务区开发、四城同创等重大事项10件。

新的一年，我们将更加注重创新驱动，按照市委、市政府“高扬创新大旗、推动全面跨越”的要求，加快经济发展模式创新，加强研发机构和研发平台建设，积极发展新兴产业，扶持培育现有骨干企业成长为高新企业，促进产业加快转型升级；扎实推进城市运作模式创新，全面加强规划、建设、管理，显著增强城市集聚创新要素的能力。通过力推创新发展，催生率先跨越的强大动力。

新的一年，我们将更加注重共同发展，切实做好重点工程协调工作，积极服务支持市开发区、徐圩新区、港口、核电等单位加快发展，同时依托驻区单位信息资源广、创新平台高、发展空间大、带动辐射强等优势，加大产业招商，发展临港工业、现代服务业，共同建设连云新城，推进四城同创，繁荣社会事业，实现区域共同发展，昂起沿海开发的龙头。

新的一年，我们将更加注重改善民生，加大资金投入力度，着力抓好10件为民、利民、惠民实事，让沿海开发的成果更多地惠及东区人民。（1）建成连云港高级中学；（2）建设区科教文化创业中心；（3）新建经济适用房1.8万平方米，建成交付安置房18万平方米，累计交付率达90%以上；（4）建设区社会福利中心和残疾人康复中心；（5）实施校舍安全工程，改造校舍5万平方米；（6）全面完成连云新城起步区基础设施配套及景观绿化工程；（7）刷新大港路、海棠路“两线”环境，完成海滨公园改造；（8）完成货场、交通秩序整治年度任务，基本实现城区货场外迁、集疏运与城市交通分离；（9）投入3000万元，实施涧沟整治、乡村环境改造、环卫设施配套等一批工程；（10）新开发就业岗位5000个，新增就业4000人。

各位代表！新的一年，发展机遇千载难逢，国家、省市领导、社会各界和广大干群对连云区的发展寄予厚望。我们倍感责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们坚信，有区委的坚强领导，有区人大、政协和社会各界的大力支持，有全区人民的团结奋斗，我们一定能够战胜各种困难挑战，不断夺取经济社会发展的新胜利，谱写沿海开发的新篇章！

今年，我们将着重抓好以下几个方面：

一、 调整优化产业结构，提升沿海开发竞争实力

坚持“二三产业并举”，放大区位和资源优势，提升产业结构层次，加快培育支撑我区未来发展的临港工业、现代服务业，为加快推进沿海开发奠定坚实的基础。

主攻重大项目，加快发展临港工业。抢抓徐圩新区开发机遇，加快板桥工业园二期、三期基础设施建设，建成污水处理厂、供热中心，完善水电管网配套，完成烧香河大桥及园区入口沿线景观绿化工程，启动刘圩湖、滨湖商务中心建设，力争25平方公里板桥工业园全面具备“七通一平”条件；完善云山中小企业园配套设施，不断提升园区承载力。大力推进项目建设，进一步完善重大项目领导挂钩、绿色通道、难题会办等推进机制，跟踪落实益海油化、德邦联碱等10个重大产业项目，确保正德塑业、光伏电站等10个过亿元项目开工建设，久得隆镍矿还原、通威饲料等10个过亿元项目竣工投产，着力打造百亿企业、千亿产业。全年完成工业投入25亿元，增长22%。强化对工业经济的动态监测，加大对中远修造船等现有企业的科技、金融支持力度，形成一批带动能力强、支撑作用明显的骨干企业，全年实现规模工业产值55亿元，增长30%。加强科技创新，把推动自主创新与培育新兴产业结合起来，推进高新技术创业服务中心、宝联科技产业园建设，促进产学研结合，加大高新技术企业和高新技术产品培育力度，加快创新成果转化。

突出规模扩张，加快发展现代服务业。深入挖掘山海旅游资源，放大沿海靠港区位优势，加快培育以商贸旅游、仓储物流为主体的现代服务业。加大景区开发力度，扮靓连岛景区，完善生态停车场等基础设施，积极招引高端旅游项目，推进前三岛开发，促进海岛旅游向高端发展。按照“保护优先、永续发展”的开发原则，加快后云台山景区规划建设，重点开发万寿谷、法起寺、二桅尖等景点，打造自然与人文景观互为融合的高端旅游形象。全年接待游客400万人次，实现旅游收入40亿元。加快提升栖霞路、中华路商业品位，推进嘉年华提档升级，建成港城金三角，建设海鲜美食城二期，加快沃尔玛、五羊路高级购物中心建设，推进八一市场改造，培育壮大德兰、光伸建材家居市场，着力营造浓厚的商业氛围。实现社会消费品零售总额32亿元，增长17%。积极服务港口发展，加快推进万邦物流园等项目建设，培育壮大丰鸿物流、力达实业等一批物流企业，促进物流业集聚发展。以中央商务区为依托，着力培育连云商务办公、连云商贸物流、连云金融服务等城市产业，大力发展城市服务经济。加快发展养老托幼、家政服务等社区服务业，逐步形成广就业、多层次、社会化的服务业体系。

二、 突出海滨城市建设，做优沿海开发人居环境

牢固树立精品意识，高标准抓好新城建设和旧城改造，全面提升城市功能和品位，为加快推进沿海开发打造适宜人居和创业的发展环境。

加快新城建设，彰显海滨特色。大力推进连云新城建设，完成海域匡围软基处理1000亩，建设海湾路、平山北路延伸段、海滨大道桥梁等工程，同步实施北固山大道西延段、平山北路北延段等水电管网工程，进一步完善新城路网；加快推进胜利湖、行政路、商务中心及周边等景观绿化、亮化完善工程，迅速提升新城品位；建成检察院技侦楼、法院审判楼，推进永泰山海自在、港城国际中心等项目开发，尽快打造一批彰显海滨特色的标志性精品工程。加快中央商务区建设，完成山海景观轴地块拆迁，重建海滨疗养院，建成金海国际大厦、金海财富广场，建设帝豪阳光国际大厦，积极招引国内外知名品牌、知名企业进驻，努力打造集高档酒吧、商务娱乐、滨海观光于一体的黄金湾休闲带。

加大改造力度，刷新城市形象。加快基础配套设施建设，实施院前立交工程，铺设海棠路、大港路污水管网。完善城市防洪体系，完成西墅闸基础工程，疏浚整治西墅河。积极争创国家园林城市，完成连徐高速入口景观带二期绿化工程，提升海棠路、大港路沿线景观绿化档次和品位，推进海滨公园改造、北固山森林公园开发，全区新增绿化面积40万平方米。加快旧城改造步伐，推进连云古镇规划建设，拆迁改造建开小区、翔龙湾等地块，加快日出东方、四季花城等项目开发，全年完成拆迁9万平方米，实现房地产竣工75万平方米。

加强城市管理，改善人居环境。推进四城同创，加快数字化城管平台建设，提高城管执法效率和服务水平。强化联合执法，广泛开展市容环境综合整治，集中解决占道经营、违章搭建、噪音油烟污染等群众反映强烈的问题。突出抓好散货堆放和运输的规范化管理，逐步搬迁城区内散货货场，积极解决好粉尘污染问题。强化交通秩序整治，增设护栏、信号灯等交通安全设施，合理分流疏港车辆，加强对随意停靠、超速行驶等违章行为的管理，切实改善城区交通秩序。强化部门物业管理职能，通过多方投入完善道路、绿化等配套设施，鼓励物业服务企业对开放式居住区进行封闭管理，扩大小区物业管理覆盖面；对已有物管的居住区加强规范化建设，逐步提高物管水平，全面改善居民居住环境。健全长效管理机制，将城市管理触角向背街小巷、生活小区延伸，城市管理范围向涧沟河道、城乡结合部拓展，切实改善城乡环境卫生状况。

三、 纵深推进改革开放，激发沿海开发强大动力

坚持市场化、国际化方向，加快机制体制创新，进一步吸纳外资，集聚内资，激活民资，为加快推进沿海开发注入强大动力。

深化各项体制改革。抓住省市制定沿海开发分项规划和“十二五”规划的机遇，进一步强化政策、项目、工作对接，积极争取上级在城市建设、产业发展、开放合作等方面的更大支持，力争一批重大项目进入国家和省市“十二五”规划。推进区乡机构改革，进一步理顺职责关系，规范机构设置，精简人员编制，提高行政效能。深化事业单位人事制度改革，实行绩效工资。实施公办医疗机构药品集中采购、社区卫生服务中心基本药品零差价、收支两条线等综合配套改革，促进医疗卫生事业健康发展。加快投融资机制创新，优化土地资源配置，推进10亿元企业债券发行，全年力争融资20亿元。充分发挥驻区金融机构作用，切实保证资金畅通地流向我区企业、用到我区的实体经济，确保中央和省市的政策惠及东部城区的大开发、大建设。深化财政管理体制改革，加强项目资金管理，逐步建立财政支出绩效评价体系，努力提高财政资金的使用效益。促进民营经济加快发展，着力解决民营企业融资担保、技术支撑、人才需求等实际问题，鼓励民营资本进入符合国家产业政策的领域，新增民营企业620家、个体工商户1000户。

提升招商引资水平。抢抓江苏沿海开发上升为国家战略、国内外客商高度关注的有利时机，突出招引重大项目、高新技术产业项目，广泛开展各类宣传推介活动，加速集聚发展要素。推进产业招商，围绕“三化一特”等特色产业，加强与世界500强企业、跨国公司和国内大型企业的联系沟通，大力招引一批龙头企业及其配套项目，促进企业集群、产业集聚；抢抓国内核电快速扩容机遇，加强与中核集团、中电投以及国内核电装备制造企业的战略合作，努力发展核电装备产业。加快招商引资向招商选资转变，建立项目引进评审机制，严把项目进区关，着力招引一批科技创新、生态环保、资源节约型优质项目，促进经济转型升级。

四、 加快构建和谐社会，推动沿海开发统筹发展

坚持以促进社会和谐发展为目标，壮大乡街经济实力，改善群众生产生活条件，实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。

加快发展乡街经济。坚持把壮大乡街经济作为沿海开发的重要内容，引导乡街扬优展长、错位发展，实现乡街财政收入快速增长。健全园区共建共用机制，鼓励乡街招引重大项目落户园区，切实壮大乡街工业经济实力。充分发挥乡街比较优势，围绕服务港口、核电等重点项目建设，大力发展配套服务业；依托山海旅游资源，推进景区开发和娱乐服务业发展；通过科学规划，合理使用土地和海域资源，扶持农民经济合作组织，积极发展特色种植和海水养殖，努力培育新的经济增长点。改革区乡两级财税管理体制，加大区级财政对薄弱乡街的资金扶持力度。建立包村共建、村企联建、人才援建等工作机制，在资金、技术、信息等方面扶持村级经济发展。加强资产管理，积极盘活乡街和村级存量资产，有效化解债务，实现集体资产保值增值。

提升社会保障能力。加快完善社会保障体系，推动社会保险向服务业、园区企业和个体从业人员扩面覆盖，养老保险参保新增1200人，城镇居民基本医保覆盖面达95%。推进以新型农村养老保险为主体的农村社保体系建设，确保覆盖面90%以上，新型农村合作医疗保险参保率达96%，失地农民基本生活做到即征即保，城乡居民最低生活保障做到应保尽保。完善城乡低保自然增长机制，进一步提高农村五保户供养标准，建立价格上涨与生活补助联动机制，保证困难群众生活水平不因价格上涨而降低。强化劳动保障监察执法和劳动争议调处，切实维护劳动者合法权益。

努力改善群众生活。坚持将促进就业创业作为最大的致富工程，落实和完善促进就业再就业各项政策，依托大港职教中心、社会职业培训机构，加强对就业困难人员、下岗失业人员、失地农民的就业指导和培训，努力扩大就业，消除零就业家庭。加快海鲜美食城等创业孵化示范基地建设，鼓励劳动者自主创业。积极改善乡村生产生活条件，加快农村康居工程建设，整治乡村环境，调整完善宿城水系，修建农村公路，疏浚区乡河道，完成成片造林1000亩。

五、 协调发展各项事业，营造沿海开发社会环境

坚持统筹兼顾，注重发展社会事业，加强精神文明和民主法制建设，为加快推进沿海开发营造良好的环境。

均衡发展社会事业。加快教育布局调整和体系完善，整体搬迁大港职教中心，积极推进大港职教中心四星级、海滨中学三星级创建，深入实施“三名”工程，着力提高师资队伍综合素质，完成20所中小学专项督查、8所幼儿园综合督导评估，努力缩小城乡学校差距，促进教育事业均衡发展，在全市率先争创省教育现代化区。加大文体设施投入力度，加强乡街文化站、农家书屋、社区健身设施建设。坚持开展扫黄打非，维护文化市场健康发展。全面贯彻落实《全民健身条例》，提高城乡居民身体素质。加快发展卫生事业，继续支持东方医院、一四九医院病房楼建设改造，提升医疗服务质量与水平；加强公共卫生服务队伍建设，提高疾病预防、食品安全和公共卫生监督水平。突出优质服务和政策激励，推进关爱女孩工程，努力控制出生人口性别比，稳定低生育水平。加大对民政和残疾人事业的投入力度，加快推进居家养老和残疾人托养中心建设，努力提高慈善工作水平。扎实搞好第六次全国人口普查，深入实施《妇女儿童发展规划》，积极开展双拥工作，加强国防教育和动员，做好外事、侨务、扶贫开发等工作，推动气象、地方志、防震减灾等工作再上新台阶。

加强精神文明建设。推进全国文明城市创建，建立健全“联动共创”、“门前四包”等长效机制，广泛开展各类创建活动。深入推进城乡结对共建，形成多层次、多样化的农村精神文明创建新格局，确保所有村全部达到三星以上文化先进村标准。深化全民道德实践活动，开展“道德模范”、“文明市民”评选活动，营造知荣辱、讲文明、树正气、促和谐的良好社会风尚。健全城乡文化服务体系，广泛开展“先进文化进万家”、“海滨广场文化”等系列活动，不断丰富群众文化生活。重视关心下一代工作，提升未成年人思想道德建设水平。

维护社会和谐稳定。加大村（居）委会硬件设施建设力度，提高服务群众能力，加强基层民主政治建设，健全村（居）民自治制度，保障群众依法参与基层公共事务管理。提高“大调解”实体化运作水平，完善领导干部接访和信访包案制度，畅通民意诉求渠道，进一步营造依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。加强治安防控体系建设，完善技防设施，扎实开展平安校园、平安文娱场所等系列平安创建活动，严厉打击各类犯罪行为，切实增强公众安全感。积极创建法治城市，全面推进依法行政，深入开展“五五”普法，为困难人群提供更有效的法律援助。严格落实安全生产责任制，积极开展安全标准化建设，加强重点行业、重点部位、重点环节隐患排查和专项整治，有效遏制重特大事故发生。推进海洋渔业安全信息指挥系统建设，建成区指挥分中心以及连岛、高公岛基层双模基站，保障渔业生产安全。深入开展食品、药品等领域的安全专项整治，保障公众饮食、用药安全。扎实推进“放心消费城市”创建活动，切实维护消费者合法权益。进一步加强基础应急管理规范化建设，不断提高全社会预防和应对突发事件的能力。

六、 加强政府自身建设，提升沿海开发行政效能

牢固树立“诚信、法制、效绩、廉洁”的宗旨，强化服务意识，创新服务方式，提高行政效能，为加快推进沿海开发提供有力保障。

坚持为民执政，增强服务能力。把以人为本、促进和谐作为服务型政府建设的基本要求，加快政府职能转变，建成区行政审批服务中心，提高乡街、社区便民服务中心建设水平，切实为群众、为基层、为投资者搞好服务。时刻牢记群众利益无小事，恪守富民、安民、便民宗旨，妥善处理好与群众利益密切相关的征地补偿、就业保障等问题。主动深入基层，加强调查研究，做到真心服务，真情解难。牢固树立亲商、富商、安商的理念，全面实施行政首长问责制、全程帮办制、限时办结制等规章制度，切实提高服务效能，优化发展软环境。

坚持科学施政，提升行政效能。加强行政能力建设，把勤于学习作为首要任务，紧跟时代步伐，在经济全球化大背景下，以世界眼光、战略思维、开放胸怀找坐标、抓机遇、谋发展。大力倡导创新创优的作风，打破墨守成规、固执守旧的思维方式，坚持用创新的眼光看问题，用创新的办法克难关，创造性地开展工作。建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查考核体系，对重点工程、重点项目和重大事项，推行“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，用硬功夫、真功夫、细功夫及时解决各种矛盾和困难，保证各项工作快速有序推进。

坚持依法行政，规范行政行为。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。按照科学民主决策的要求，完善政府工作规则、议事规则，健全政府常务会议、专家咨询、社会公示与听证、决策责任追究等制度，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，虚心接受群众和舆论监督，严格执行人大及其常委会的决议决定。建立分管区长负责、相关部门承办、政府办公室督办落实的工作机制，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。坚持依法行政，深入推进管理创新，加大行政综合执法改革力度，全力把各项工作落实到位。

坚持从严治政，维护清廉形象。全面落实党风廉政建设责任制、领导干部廉洁从政的各项制度，建立健全教育、制度、监督、改革并重的预防和惩治腐败体系。加强对政府工作人员的教育，筑牢拒腐防变的思想防线。按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，进一步健全政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等各项规章制度，切实从源头上防止腐败现象发生。加强行政监察、财政监督和审计监督，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗优良传统，维护政府清正廉洁形象。