区十三届人大一次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

——2007年12月27日在连云区第十三届

人民代表大会第一次会议上

区长 徐开信

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作情况和过去五年回顾

2007年是全面实施国际性海滨城市建设、加快推进率先跨越的一年。全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接党的十七大召开为动力，深入贯彻温家宝总理来连视察重要指示及省委常委会等一系列重要会议精神，积极落实科学发展观，矢志率先跨越，致力再战必胜，圆满完成了区十二届人大五次会议确定的各项任务。

——经济持续快速发展。2007年全区经济呈现总量扩张、增速加快、质量提升的良好态势。预计完成地区生产总值32亿元，增长16.4%；完成全社会固定资产投资35.5亿元，增长56.9%；实现财政总收入10亿元，增长41%，一般预算收入4.4亿元，增长17.2%。工业经济速效同增，预计完成工业总产值43亿元，增长25%；规模企业产值21.7亿元，增长39%；规模企业销售收入21亿元，增长35%。旅游经济呈现新亮点，连岛景区建成“邓小平和人民在一起”雕塑公园，完善和实施环岛路、大沙湾游乐园改造、大堤东入口扮靓等工程；宿城景区完成旅游规划编制，重建法起寺。接待游客320万人次，实现旅游总收入18亿元。现代物流和商贸流通快速发展，启动综合物流园区建设，德兰家居等专业市场投入使用。全年实现三产增加值15.6亿元，增长17.6%。农业经济持续调优，新增海珍品、贝类养殖8000亩，紫菜养殖面积达７万亩，花卉等特色种植面积500亩；建成板桥海洋食品加工园、鑫海紫菜园，产业集聚效应初步显现。

——园区开发成效显著。加快园区开发建设，加大项目推进力度，拓展工业经济发展空间。投入12亿元，完成板桥工业园一期10平方公里开发，建成6条共16公里道路，绿化、供水、供电等配套设施基本到位；加快二期15平方公里开发，纵三路大桥即将建成，云门路、226省道以及污水处理厂等工程有序推进；云山中小企业园道路、水电、通讯等设施基本完成。项目建设势头良好，25个重点项目先后开工，15个项目竣工投产。完成工业投资10.5亿元，增长35.3%。开工项目、竣工项目、工业总投资均创历史新高。

——城市建设步伐加快。全线推进北固山大道、平山北路、行政路等5条道路，完成填海围堰5400米，启动实施东方国际商务中心、胜利湖景观改造，海滨新城形象逐步展现。完成大港东路、在海一方公园绿化工程，实施胡沟、棠梨水库景观改造，推进重点开发项目，现代化海滨商务区初具规模。加快中山西路、海棠路、大港路沿线美化改造，新建连徐高速零公里处公园、月牙园等绿化工程，新增绿化面积21万平方米，完成海棠路两侧亮化工程，刷新亮化楼体9.4万平方米。房地产发展势头迅猛，开发面积实现倍增，销售面积大幅增长。完成水岛、东疏港通道等地块拆迁工作，拆除各类建筑35万平方米；海滨花园、连岛新村等5个安置小区开工59.6万平方米，竣工20万平方米，首批安置房已交付使用。

——改革开放深入推进。各项改革不断深化，强化产业引导和政策扶持，放手发展民营经济，新注册个体私营企业1100户，民营经济增加值增长25.1%；国有资本运作能力不断增强，东方资产公司等融资平台迅速发展壮大，融通建设资金18.8亿元；深化财税体制改革，积极开源节流，优化调整支出结构。招商引资强势推进，在各乡街道、开发区成立招商局，建立专业招商队伍，集中开展招商活动，来区考察投资客商大幅增加。全年直接利用外资4500万美元，增长21.8%；引进市外内联客方到位资金26.5亿元，增长26%。

——各项事业全面进步。科技创新步伐加快，实施科技发展计划28项，申请专利112件，通过市级新产品鉴定4个。教育教学质量继续提高，开工建设平山明德学校、大港职教中心，完成徐圩寄宿制学校改建，建成西苑中学学生公寓；加强教师队伍建设，全面实施素质教育，促进城乡教育均衡发展，中考各科成绩均列全市第一。文化体育活动蓬勃开展，组织“在海一方”系列活动，参加和协办省农民体育节、省青少年羽毛球大赛等活动，完成有线电视“村村通”工程。公共卫生事业快速发展，组建卫生监督所、疾病预防控制中心，建成13家社区卫生服务中心（站）。低生育水平持续稳定，基础管理进一步加强，利益导向机制日益健全，全区计划生育率达98%，人口出生率为7.5‰。妇儿发展规划顺利实施。认真落实长效管理机制，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，整顿规范市场经济秩序。加强基层民主政治建设，认真做好全区村（居）委会换届选举工作。深化“五五”普法和“平安连云”创建活动，建立应急管理平台，推进治安防控体系建设，连续三年被省委、省政府命名为“社会治安安全区”。扎实做好群众信访工作，完善领导干部下访和联系点制度，切实解决群众关心的热点难点问题。精神文明建设深入推进，实施公民道德建设工程，开展精神文明创建活动，城市文明形象和市民文明素质不断提升。

——人民生活不断改善。深化就业再就业工作，免费组织技能培训3000人次，开发就业岗位7300个，新增城镇就业人员5400名，转移农村劳动力2400人，14个社区达充分就业社区标准，7个村创建劳动力充分转移村。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保面继续扩大，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。惠民实事得到落实，海堤达标工程全面竣工，失海渔民安置工作顺利实施，修建城乡道路28条、乡村桥梁16座，新改建厕所、垃圾中转站等环卫设施55处。城镇居民人均可支配收入13455元，农民人均纯收入8000元。

同时，人武双拥、国土环保、人防物价、审计统计、档案史志、民族宗教、外事侨务、老龄扶贫等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，回顾过去五年，特别是市委、市政府作出挥师东进的重大决策以来，我们始终坚持以经济建设为中心，把“全面达小康，争做苏北第一区”作为全新目标，创新求变、合力攻坚；把建设国际性海滨城市作为东区人民的共同梦想，凝心聚力、扎实苦干；把民生为本、富民优先作为本届政府的执政理念，牢记在心、奋力践行。回首五年，东区的干群正以昂扬斗志负重奋进，东区的人民正在见证历史性巨变，东区的发展已经掀开崭新的一页。

——五年来，我们着眼于率先跨越发展，综合实力得到快速提升。五年间地区生产总值实现倍增，财政总收入、一般预算收入均翻两番，固定资产投资累计完成88.7亿元。园区开发全面提速，工业经济规模不断扩大；旅游、物流、商贸等服务业快速增长；农业结构调整明显加快，海洋产业稳中有升，区域经济竞争力不断增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入明显增加，分别是2002年的1.9倍、1.7倍。

——五年来，我们着眼于建设国际性海滨城市，城乡面貌发生显著变化。抓住全市战略重心东移机遇，完成54项控制性详规，实现规划全覆盖；开展大规模旧城拆迁改造，新改建中山路、中华路等城区道路，完成大港路、海棠路等绿化美化亮化工程，加快老城区重点地块改造，实施海滨新城、中央商务区开发等一批重点工程，拉开了海滨城市大建设的序幕。

——五年来，我们着眼于激发内生活力，改革开放实现重大突破。国有、集体企业改制顺利完成，行政管理体制改革向纵深推进，财税、投融资体制改革步伐加快，民营经济发展步入快车道，经济发展活力明显增强。对外开放空前扩大，资金、项目等优质要素加速汇聚，五年累计直接利用外资1.6亿美元，引进市外客方到位资金75亿元，分别是前五年的3.6倍、7.6倍；外经营业额、地方自营出口创汇成倍增长。

——五年来，我们着眼于构建和谐社会，各项事业不断进步。科技成果转化力度加大，教育、卫生资源得到有效整合，文化体育、计划生育、妇女儿童工作得到加强。社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗等保险制度不断健全。民主法制建设深入推进，法治连云、平安连云建设取得新的成果。广泛开展精神文明创建活动，“团结一致、善打硬仗、勇于奉献、敢争第一”的新时期连云精神得到弘扬，团结和谐的社会局面得到进一步巩固。

回顾五年历程，我们深切体会到，在实现国际性海滨城市建设宏伟目标的征程中，必须始终坚持狠抓第一要务，抢抓发展机遇，确立切合区情的发展思路，落实行之有效的推进措施，才能让美好的蓝图变为现实；必须始终坚持致力改革创新，推进思想解放，以创新的办法和思路破解发展难题，用宽广的眼光和战略思维推进工作，为实现跨越发展注入不竭的动力；必须始终坚持强化资源集聚，凝聚各方面的智慧和力量，调动各方面的积极性和创造性，形成实现跨越发展的强大合力；必须始终坚持以人为本，突出改善民生，切实解决群众最关心、最具体、最现实的问题，努力使改革发展的成果更多地惠及人民群众。

各位代表，成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全区广大干群开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干群、驻区部队官兵、驻区各单位，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在许多问题和不足。主要是：综合实力还不够强，经济结构还不合理，尤其是工业发展不充分，重大项目需要进一步突破；对外开放水平还不高，招商引资力度需要进一步加大；城市建设项目推进还不够快，城市管理与人民群众的要求还有一定差距；政府公共服务水平不够高，部分群众生活还比较困难，社会保障体系需要进一步完善。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视并切实加以解决。

今后五年奋斗目标

今后五年，是我区建设国际性海滨城市的关键时期。党的十七大胜利召开标志着我国进入了一个新的历史发展阶段，必将在全国上下掀起新一轮的思想解放和发展热潮。今年元旦温家宝总理来连视察，把连云港摆上了国家发展战略层面，赋予了东部城区新的战略任务和更多发展机遇。省委常委会专题研究连云港发展问题，要求举全省之力振兴连云港，给予了东部城区前所未有的重视和关注。市委、市政府更是把东部城区摆上了重中之重位置，作出了全市战略重心东移的重大决策。随着东部城区发展规划的加快实施，一大批工业和基础设施项目得到快速推进，东部城区已全面掀起大开发大建设大发展热潮。特别是全区广大干部群众投身建设的热情空前高涨，干事创业的氛围更加浓厚，必将迎来加快发展的黄金时期。我们必须加倍珍惜机遇，牢牢抓住机遇，积极应对宏观形势变化，加快推进率先跨越发展，努力创造连云区更加辉煌的明天。

根据区第八次党代会精神以及全区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以建设国际性海滨城市统揽全局，坚持富民优先、和谐发展和率先跨越发展不动摇，以思想观念创新和体制机制创新为先导，强力推进园区开发、城市建设、招商引资与和谐社会构建，把连云区建设成为苏北经济发展的先导区、沿海城市的新亮点和陆桥沿线精神文明建设的排头兵，争做苏北第一区。具体目标是：

——综合实力迅速增强，苏北经济强区的发展格局基本形成。40平方公里板桥工业园功能完善，临港产业、高新产业加速集聚，形成工业经济重要增长极；现代服务业繁荣发展，形成国际商务中心、区域性现代物流中心、高端旅游度假区和现代商贸中心；海水养殖和海洋加工形成规模，建成海洋产业发展高地。到2012年，地区生产总值五年增长1.5倍，突破80亿元；全社会固定资产投资五年翻两番，突破140亿元；财政总收入五年增长1.5倍，突破25亿元，一般预算收入11亿元。

——对外开放更加深入，融入国际经济大开放态势初步显现。经济发展外向度明显提高，外引内联领域进一步扩大，对外贸易迅速发展，全方位、多领域融入国际经济大循环的格局逐步形成。五年实际利用外资达到3亿美元，引进市外内联客方到位资金230亿元，分别是前五年2倍、3倍，出口创汇额达到8亿美元，是前五年2倍。

——城市建设快速推进，国际性海滨城市形象充分彰显。海滨新城、中央商务区开发形成规模，城区形象显著提升，城市景观内涵丰富，形成国际商务中心区、旅游度假区融为一体、人与自然和谐相处、生态文明的新城格局，加快向全省独具魅力和最宜人居的海滨城市迈进。到2012年，建成区面积在现有18平方公里的基础上拓展一倍，人口突破40万人。

——各项事业全面进步，全面小康社会开始向基本现代化转型。和谐社会得到全面建设，人民群众幸福指数迅速提升，建成苏北地区一流的文体教育、一流的医疗卫生，建立全覆盖的公共卫生服务、社会保障体系，形成文明有序、和谐相处的一流人文环境，政通人和、生机勃发的一流社会环境。到2012年，城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，突破27000元，农民人均纯收入年均增长10%以上，达到13000元，全区人民过上宽裕的小康生活，并向基本现代化迈进。

2008年工作安排

2008年是新一届政府开局之年。我们将深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，切实壮大经济实力，彰显城市形象，激发内生活力，促进社会和谐，使2008年成为城市形象大变化之年、投资环境大改善之年、机制体制大改革之年、招商引资大突破之年、群众生活大提高之年。主要预期目标是：完成地区生产总值37.1亿元，增长16%；完成全社会固定资产投资46亿元，增长30%；财政总收入13亿元，增长30%，一般预算收入5.32亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入15470元，增长15%；农民人均纯收入8800元，增长10%。

与此同时，做好5件民生实事：(1)建成经济适用房2.5万平方米并交付使用；(2)拓宽疏浚北排淡河，完成西墅河改道，清淤维修墟沟主排洪沟，修复加固李家涧、石门涧、牛黄涧等5条涧沟；(3)完成19条城乡便民道路硬化、绿化、亮化工程；(4)新开发就业岗位7000个，新增城镇就业5000人，转移农村劳动力2000人；(5)提高企业退休人员养老金和中小学校班主任津贴标准。

围绕上述目标，2008年将着重抓好以下几方面工作：

一、突出工业主体，切实壮大经济实力

充分发挥资源、生态优势，有效放大港口、园区承载功能，全面提高产业规模和竞争力，形成支撑区域发展的产业板块，构筑区域经济发展新格局。

狠抓园区开发，加速发展工业经济。实施园区建设大会战，快速扩大工业投入，加快新型工业化进程，促进工业经济总量和质态同步提升。推进板桥工业园二期开发，大规模实施场地抛填，建设纵一、纵二等5条区内道路，贯通226省道云山段、云门路，完善绿化、水电等配套设施，25平方公里工业园区框架基本形成；完善云山中小企业园配套设施，提升园区产业承载力。重点推进项目建设，确保以色列科技园、甬连再生资源等12个重点项目竣工投产，多晶硅、氯碱等25个重点项目开工。全年新增规模企业10家，销售收入超亿元企业5家。突出临港产业优化升级，大力发展食品加工、专用设备制造等特色产业，加快突破石化、钢铁、重型机械等临港重工业，着力延伸临港产业链，以新型主导产业促进产业升级，形成产业集聚、企业集群发展效应。强化企业科技创新，增加科技资金投入，提高骨干企业研发能力，促进企业向科技密集型、产业外向型发展。

壮大旅游经济，繁荣发展服务业。按照产业做大做强、景区做特做精、品牌做亮做响的要求，整合旅游资源，实施东连岛风情区、水岛传统文化区、白沙海洋乐园建设等项目，推进大沙湾游乐园改造、大堤入口广场、神龟山公园等工程，建设宿城法起寺等富有地方特色的人文景观，推动旅游资源开发全面升级。加大营销策划力度，做大以上海、苏南为核心的高端旅游市场，开发具有海滨特色的休闲度假旅游产品，举办连云港之夏等旅游节庆活动，扩大海滨旅游知名度和美誉度。全年接待游客350万人次，实现旅游总收入20亿元。完善以港口为龙头的现代物流体系，建设港口综合物流园区、宿城物流园区，着力培育骨干物流企业。运用现代经营理念和信息技术，提升中央商务区会展功能，加快建设家居建材、海产品批发等专业市场，发展连锁经营、物流配送等新型商贸业态，拓展面向民生的社区卫生、物业家政等便民服务，促进服务业向宽领域、高质态发展。

强化扶持引导，优化发展特色农业。以高效、生态、外向化为发展方向，加大科技创新力度，积极引进养殖新品种，推广贝藻立体化等养殖模式，新增海珍品2000亩、贝类底播3000亩。扶持壮大紫菜产业，重点发展鑫海紫菜园、板桥海洋食品加工园，建立紫菜研发中心，尽快建成国家级紫菜加工基地。强化政策导向，开发海洋食品、海洋保健品等系列产品，提高海洋深加工能力。提升农业产业化水平，扶持壮大顺福食品等农产品加工龙头企业，新增省级以上龙头企业2家。发展观光农业和精品农业，建成宿城花卉苗木基地。

二、突出城市建设，加速展现国际性海滨城市形象

以一流规划引领城市建设，按照“彰显形象、拓展框架、完善功能”的要求，加快新区建设和旧城改造，努力营造适宜人居和创业的城市环境。

推进滨海新区开发。加快西墅海滨新城建设，实施围海造陆1000亩，加快推进东方国际商务中心建设，启动东方商务广场建设，完成胜利湖景观改造，抓好北固山大道、行政路、平山北路等道路及景观工程，促进海滨新区快出形象。推进中央商务核心区开发，建设山海景观轴、观海路、棠梨路，加快重点地块开发，完成胡沟、棠梨水库景观改造，启动北固山山体绿化美化工程，快速展现国际滨海公共湾区形象。

加快旧城形象提升。精心设计窗口地段建筑，打造城市廊道轴线和重要节点，加快平山广场周边、中山路、中华路、大港路沿线等重点片区开发建设，全面提升海滨城区形象。全年新开工150万平方米，竣工120万平方米。高标准抓好城区绿化，启动建设平山广场，改造中华西路景观，完成云宿路绿化，实施平山花园、海滨花园等居民区绿化，新增绿化面积30万平方米。推进中山路、海棠路、大港路等主干道两侧新建楼体亮化，提高城区美化亮化档次，促进城市形象快速提升。

全力抓好惠民工程。加快西墅花园、连岛新村等安置小区建设，建成安置房36万平方米，让群众住上安心房、舒心房。建设海棠路立交、栖霞东路，延伸中华东路，进一步完善城区路网框架。加强排洪设施规划建设，重点解决墟沟地区防洪问题，拓宽疏浚排洪沟，修复加固汛毁涧沟，提高城市排洪防洪能力。加快供电、供水、通讯、天然气、污水处理等管网建设，切实增强城区配套功能。

提高城市管理水平。按照城市管理精细化人性化要求，进一步落实长效管理机制，着力塑造海滨城市形象。应对海棠路改造要求，科学组织交通路线，严格管理交通秩序，确保城区交通顺畅。大力整治市容环境，强化主要道路、城乡结合部等区域的联合治理，着力解决有碍市容的摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴等问题。抓好源头查处，有效化解群众反映的违章搭建、噪音油烟、涧沟垃圾等突出问题。继续加大环卫投入，新上一批环卫设施和机械，实现主干道机械化清扫保洁。创新城管机制，加强物业管理，推进社区一体化保洁，促进城市管理向居民区、小街巷延伸。

三、突出改革开放，激发跨越发展内生活力

坚持把改革开放作为跨越发展的强大动力，着力消除观念制约、体制障碍，努力在改革的深度和开放的广度上取得新突破。

深入推进各项改革。加强投融资体制改革，做大做强东方资产经营公司，提高国有资本运作能力，实现融资方式多元化，全年融通建设资金20亿元。深化财税管理体制改革，落实税收属地征管，逐步建立融会计集中核算、国库集中支付为一体的管理和服务体系。扶持培育骨干民营企业，通过完善中小企业融资担保、科技服务等社会化服务体系，引导资金、信息、人才等要素流向民营企业，营造有利于民营经济加快发展的良好氛围，实现民营经济增加值增长26%。

千方百计扩大外资。加大招商引资力度，发挥乡街道、开发区招商局主体作用，努力实现专业化招商、市场化招商。切实加大项目协调推进力度，通过建立联席会办制度、领导联系制度，提高项目成功率。完善招商引资考核办法，对乡街道、开发区实行分类考核，全面激发招商积极性。重点围绕日韩、港台、长三角、珠三角等区域，对接产业政策、产业规划，突出机械制造、现代服务业等优势产业，大力开展专题招商、特色招商，着力引进一批体量大、见效快的大项目和产业链项目，促进更多的外来资本和项目向园区集聚。全年直接利用外资5000万美元，引进市外内联客方到位资金30亿元。

全力改善服务环境。加快板桥工业园服务中心建设，实行机关服务人员一线办公、一线服务，推行首问负责制、全程帮办制、限时办结制等制度，切实提高服务质量。开辟重点项目服务“绿色通道”，进一步落实各项优惠政策，实行“一企一策”、“一事一议”。高度重视投资软环境建设，强化契约式服务理念，兑现服务承诺，严肃查处损害投资环境行为，努力营造亲商、安商、扶商氛围。

四、突出改善民生，积极推进和谐社会建设

坚持把改善民生摆在社会建设更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进社会和谐稳定。

协调发展各项社会事业。加快教育现代化步伐，建成平山明德学校、大港职教中心，扩建院前小学，改造连云中学、东港小学等学校校舍，继续推动教育均衡发展，全面提升教育教学质量。加强群众文化建设，筹建区文体中心（妇儿活动中心），开展“与奥运共行”等文体活动，加大文化市场管理、文化遗产保护等工作力度。推进社区卫生服务中心建设，社区卫生服务人口覆盖率达85%以上。努力稳定低生育水平，开展出生人口性别比专项整治活动，人口出生率控制在10‰以内，计划生育率达96%以上。认真实施妇女儿童发展“十一五”规划。严格执行资源节约、环境保护基本国策，继续加大非煤矿山秩序整顿力度，狠抓污染减排和综合治理，加快实施云台山景观生态林建设，全面改善生态环境和人居环境。深入开展“双拥模范区”创建活动，扎实推进人民武装、人民防空、外事侨务、民族宗教等工作，重视发展老龄、关心下一代和残疾人事业。

加强精神文明和民主法制建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展文明社区、文明家庭等精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，努力构建与和谐连云相适应的思想道德体系。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。继续做好“五五”普法和平安连云建设工作，深入推进社会治安大防控体系建设，切实维护社会安定秩序。强化安全生产管理和监督，开展海上生产、危险化学品、建筑施工等重点领域专项整治，实现安全生产形势持续稳定。加强市场监管，开展食品药品安全整治，保障群众饮食用药安全。畅通信访渠道，完善大调解工作机制，积极解决群众关心的热点难点问题。加强社区基础工作，改善社区工作人员待遇，全面提高社区服务功能。推进基层民主建设，完善和落实村务公开、民主决策等制度，调动全社会共建和谐社会的积极性。

切实改善人民群众生活。继续推行积极的就业政策，加强失地失海农民和失业人员技能培训，开发社区服务岗位和公益性岗位，完善面向所有困难群众的就业援助制度。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，新型农村合作医疗保险参保率达98%以上，城镇居民基本医疗保险参保人数达3万人以上，城乡低保实现应保尽保。逐步把符合条件的失海渔民、失地农民纳入社会保障体系。切实关心弱势和困难群体，设立特困群体扶持基金，优先推荐特困家庭子女就业，组织开展为特困人员免费体检等活动，逐步建立以最低生活保障、特困救济、临时救济、医疗救助为主要内容的社会救助体系，使特困家庭基本生活从根本上得到好转。落实支农惠农政策，推进农村新五件实事建设，开展挂钩联动帮扶活动，扶持经济薄弱村加快发展，促进农民收入实现较快增长。

五、突出效能提升，切实加强政府自身建设

新一届政府承载着全区人民的重托，肩负着建设国际性海滨城市的重任。我们将始终坚持为人民服务宗旨，以务实、创新、高效、廉洁为目标，切实加强政府自身建设，奋力开创各项工作新局面。

为民执政，高度关注民生。把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。适应体制转轨、结构转变、社会转型的要求，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在社会事业和公共服务上，深入了解群众意愿，真诚倾听群众呼声，进一步解决就业、就学、就医等民生问题，解决道路、防洪、环卫等配套设施建设问题，切实增强政府提供公共产品的能力和水平。

务实勤政，切实改进作风。坚持求真务实，精简会议文件，把精力用在抓改革、谋发展、促和谐的大事上，用在解决群众生产生活的紧迫问题上。把抓落实作为转变作风的关键环节，将目标任务量化为项目，一招一招抓落实，一步一步快推进，一件一件出成效。强化督办检查，提高督办措施的针对性和操作性，确保大事实事和重点工作稳步推进。充分发扬高效作风，快节奏、高效率推进各项工作，形成干事创业的浓厚氛围。

依法行政，提高行政效率。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督。强化行政效能监察和考核，完善行政问责制度，实行严格的责任追究。推进政务公开，提高政府工作透明度，改进行政管理，加快形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。

从严治政，树立廉洁形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和治理腐败。认真执行廉政建设各项规定，加强党员干部廉洁自律工作，切实增强拒腐防变能力。强化监察和审计职能，深入开展商业贿赂治理，重点整治工程建设、土地出让、医药购销、政府采购中的违法违纪行为。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在中共连云区委的领导下，开拓创新，扎实进取，为全面建设小康社会、加快建设国际性海滨城市而努力奋斗！