一、背景依据

流行性感冒(简称流感)是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病。流感病毒分为甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易发生变异，包括亚型内的变异(即抗原漂移)和新亚型的出现或旧亚型的重现(即抗原转变)。流感大流行是指当甲型流感病毒出现新亚型或旧亚型的重现，人群普遍缺乏相应免疫力，造成病毒在人群中快速传播，从而引起流感广泛流行。流感大流行具有发病率和病死率高，传播迅速和波及范围广的特点。一旦发生流感大流行，必然会造成社会和群众的恐慌，使经济发展和人民生活遭受沉重打击，甚至引发社会动荡。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《中华人民共和国疫苗管理法》《国际卫生条例（2005）》等法律法规，参考《江苏省流感大流行应急预案》《连云港市突发事件总体应急预案》、《连云港市突发公共卫生事件应急预案》等预案，结合连云区实际，编制《连云区流感大流行应急预案》。

二、目标任务

进一步加强连云区流感大流行的应对准备指导和规范流感大流行的监测预警、应急处置等工作，，明确各部门职责，多部门联动，最大程度地减少流感大流行对全区公众健康与生命安全造成的危害，保障国民经济可持续发展，维护社会稳定。

三、主要内容

1.第一部分为总则。包括编制目的、工作原则、编制依据、阶段划分、适用范围。

2.第二部分为应急组织管理。包括应急指挥机构、应急组织机构职责和专家委员会。

3.第三部分为应对准备。包括预案及方案制订、疫苗准备、抗病毒药物准备、其他应急物资和资金准备、常规监测与风险评估、信息通报、宣传教育、培训演练、督导与评估。

4.第四部分为应急响应。包括不同响应级别的启动条件、应急响应措施，应急响应的级别调整与终止。

5.第五部分为恢复评估。包括总结和评估、终止联防联控工作机制、恢复社会基本服务、责任与奖惩。

6.第六部分为附则。包括预案管理与更新和预案制定与实施。

四、涉及范围

本预案适用于我区流感大流行应对准备与应急处置工作。

五、注意事项

1.区政府建立区联防联控工作机制，负责指导和协调本区内流感大流行应急响应阶段和恢复评估阶段的防控工作。符合各级别应急响应条件时，区卫健委必须报请区政府批准，才能启动区联防联控工作机制。根据疫情发展变化和防控实际，区应急指挥机构组织对疫情形势进行研判，及时调整区内应急响应级别或终止应急响应。

2.当新型流感病毒在我区范围内的发生、流行情况与《连云港市流感大流行应急预案》、《江苏省流感大流行应急预案》及《国家流感大流行应急预案》应级响应分级依据不符时，如根据我区的应急响应级别低于省、市确定的响应级别，则按省、市确定的响应级别执行。

3.各有关部门按照职责分工，组织制定相应的流感大流行应急预案、工作方案和技术方案。发生流感大流行时，在各自的职责范围开展流感防控工作，各部门间要建立信息交流和合作机制，及时互通流感监测等重要信息。

六、新旧政策差异

近年来，由于机构改革，部分单位名称和职能进行了调整，与原预案相比，名称变更的有农水局变更为农业农村局、连云港出入境变更为连云港海关、卫计局变更为卫健委；领导小组新增科技局、外事办、交警、应急管理局、连云生态环境局、各街道办、连云开发区、区海发集团、区文旅集团和驻区部队，删减连云物价分局。

关联阅读：区政府办公室关于印发连云区流感大流行应急预案等专项预案的通知