一、实施方案的背景依据是什么？

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019）41号）和《省政府办公厅关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》（苏政办发〔2020）15 号）精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届九次、市委十二届十一次、区委十届十次全会部署要求，准确把握文化和旅游消费新特点新趋势，结合连云区国家全域旅游示范区、连岛国家5A景区创建工作，推动文化和旅游改革创新、特色发展，吸收和借鉴文化和旅游消费新经验模式，探索建立与新发展格局相适应的激发文化和旅游消费潜力的长效机制，努力使我区文化和旅游产品供给更加丰富，消费环境更加优化，消费结构更加合理，消费设施更加完善，制定本实施方案。

二、实施方案的目标任务是什么？

（一）开展先行先试，形成示范效应，探索促进文化和旅游消费高质量发展有效路径。根据连云区经济社会发展水平，依托全域旅游示范区及连岛国家5A级景区创建，优化文化和旅游消费业态，推动形成具有地域特色的试点经验。整合现有资金和特色资源，加大对促进文化和旅游消费工作支持力度，因地制宜制订试点工作方案，以改革的思路和创新的举措，探索形成具有示范意义、可持续和可复制推广的经验模式和实践成果。

（二）强化政策保障，提升创新含量，健全促进文化和旅游消费高质量发展体制机制。用好用足现有各级各类支持政策，创新制定一批有利促进文化和旅游消费的政策措施，推动试点工作改革破题。加强对文化和旅游消费场所的引导和扶持，制定实施文化和旅游消费惠民便民政策措施。加大金融支持文化和旅游消费工作力度，创新信贷产品和服务。建立文化和旅游消费数据监测分析体系，做好消费数据收集监测、分析应用和报送工作。

（三）注重资源整合，丰富产品供给，构建促进文化和旅游消费高质量发展驱动模式。提升各级文化产业示范园区（基地）的产品供给能力。以连云港老街夜间文旅消费集聚区建设为核心，打造具有文化和旅游特色的高品位步行街，建设集文创商店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态于一体的消费集聚地，打造新型文化和旅游消费集聚区。推动旅游景区提质扩容，强化智慧景区建设，推广景区门票预约制度。积极发展乡村旅游、红色旅游等业态，丰富休闲度假旅游产品供给，鼓励文创产品和旅游商品开发，推动高品质酒店和旅游民宿发展。

（四）优化消费环境，提优服务质量，营造促进文化和旅游消费高质量发展浓厚氛围。提升文化和旅游消费支付便利化水平。将文化消费嵌入各类消费场所，打造群众身边的文化消费网点。举办文化和旅游消费季、消费月以及数字文化和旅游消费体验等活动。引导文化和旅游消费场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，优化旅游交通服务。提升入境旅游环境，加强入境旅游产品开发和宣传推介,提升相关场所多语种服务水平和提高入境游客消费便利化水平。强化文化和旅游市场监管，维护文化和旅游消费秩序。

（五）创新业态模式，重塑消费场景，拓展促进文化和旅游消费高质量发展融通领域。把握文旅消费数字化发展新趋势，创新文旅融合产品、业态、模式，深化“互联网+旅游”数字文化和旅游消费业态发展，促进文化产业和旅游产业融合发展，塑造符合时尚潮流与升级趋势的消费场景。优化节假日及高峰期旅游交 通服务，完善文化和旅游公共服务设施。发展夜间文化和旅游经 济，打造夜间文化和旅游消费集聚区，引导有条件的旅游景区开 展夜间游览服务，丰富夜间演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务，完善夜间交通等配套服务。

三、实施方案的主要内容是什么？

一是推出消费惠民措施，促进文旅消费活力。严格落实景区门票相关减免政策，继续推行景区11、12月份免票政策。积极推出国有景区淡、旺季门票价格和景交运输价格优惠政策。创新推进文旅惠民卡消费试点项目，探索建立文旅惠民消费政策。二是着力丰富产品供给，不断满足消费需求。立足大众游、高端游市场需求，加快推进全区文化和旅游资源普查，开发具有地域和山海文化特色的文创产品、体验产品、定制产品。建立旅游企业、景区与演艺团体合作机制，因地制宜开发滨海特色文化、渔家传统文化、红色文化等特色文化旅游演艺产品。立足乡村旅游资源，实施休闲渔业和乡村旅游示范工程，促进乡村旅游发展提质升级，培育一批类型丰富、功能完善、档次适中、特色突出的乡村旅游产品。高标准建设自驾游、休闲度假营地，提供更加舒心、放心的开放式旅游服务，增加有效供给。三是突出文旅特色资源，促进产业融合发展。支持发展生态旅游、乡村旅游、风情小镇旅游、古镇旅游、紫菜产业小镇游、海滨度假休闲游、民宿旅游、工业旅游、红色旅游、海岛旅游、研学旅游、自贸区休闲购物游、非物质文化遗产主题旅游、体育旅游、森林康养旅游等，推进形成融合发展新业态。促进文化、旅游与现代技术相互融合，依托5G网络、物联网、云计算、大数据等新技术，提升文旅产品开发和服务设计的数字化水平。健全完善文化产业和旅游产业融合发展的体制机制，进一步提升产业融合水平，不断丰富文化和旅游消费业态。四是推进消费试点示范，促进文旅消费升级。以连云港老街省级夜间文旅消费集聚区建设为抓手，推动全区文化和旅游消费试点创建工作。鼓励支持在景区、景点建设集文创商店、特色书店、非遗商品展示销售、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费群，继续打造西连岛特色海鲜美食街区和礁石湾民宿群。支持高公岛街道黄窝村申报全国乡村旅游重点村。支持西连岛打造省级夜间文旅消费集聚区。五是推动景区提质扩容，扩大优质消费供给。加大景区公共服务设施资金投入，改善游客中心、休憩设施、公共服务等配套设施，合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级。继续推动连岛国家5A级景区创建工作，积极准备海上云台山国家5A级景区的申报和创建工作，加快前三岛旅游项目开发建设。依托特色滨海岛屿资源和重点景区，打造一批特色旅游线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。六是充分搞活假日经济，创新发展夜游经济。积极推动连云港市本地市民及外来务工人员双休日景区、景点免票制度，充分发挥内需对景区周边产业的拉动作用。支持乡村旅游重点村依托原有村落，开办海鲜、山野、茶饮农家乐等特色体验消费模式。支持景区、重点街区和乡村旅游点结合文化和旅游资源特征，科学布局发展夜间文旅产业，创新设计夜间文旅产品体系，继续推动建设连云港老街、西连岛海鲜美食街、宿城桃源路——唐王湖、海上云台山等一批夜间游览消费基地，持续推动扩大夜间文旅消费规模。七是持续优化消费环境，提高消费便捷程度。继续推进连云“数字文旅”建设，提高景区、图书馆、文化馆、老街历史博物馆等场馆数字化、智能化水平。推进景区5G网络部署，提升文化和旅游消费场所5G网络覆盖水平，推动实施移动支付便民工程，提高文化和旅游消费场所银行卡、云闪付APP和符合银行业统一标准的各类型移动支付产品使用便捷度。依托连岛5A级景区创建，加快推进游艇码头等公共服务设施建设，支持开发海上旅游产品。八是提升入境旅游环境，持续扩大消费规模。积极推动以“双子星号”游轮为母港的国际邮轮码头建设，施行邮轮入境旅客落地免签，加大对境外游客文化和旅游宣传力度，鼓励海州湾文旅集团加强对外交流合作。借鉴和招引高端旅游项目，突出连云港地域文化，有针对性地开发一批适应外国游客需求的高端旅游产品、精品线路。加大景区多语种旅游服务人才培养力度，支持提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。

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