各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

为进一步提升基层卫生健康水平及服务能力，争创江苏省基层卫生健康综合试验区，制定了《2024年连云区基层卫生健康综合试验区建设实施方案》。现将该方案印发给你们，请认真组织实施。

连云港市连云区人民政府办公室

2024年4月10日

2024年连云区基层卫生健康综合试验区建设实施方案

为深入贯彻党的二十大精神，推进基层卫生健康工作高质量发展，根据《国家卫生健康委办公厅关于开展基层卫生健康综合试验区建设的通知》（国卫办基层函〔2021〕443号）、省卫健委《关于开展省基层卫生健康综合试验区建设的通知》（苏卫基层〔2023〕4号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记在江苏视察时提出的“四个新”重大任务要求，坚持“以基层为重点”的新时代党的卫生与健康工作方针，深入推动落实基层卫生健康各项政策，在投入保障、管理体制、运行机制、服务模式、协同发展等方面进一步改革创新，促进优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力，创新医防协同、医防融合机制，巩固完善“公益一类保障、公益二类管理”运行机制，打造基层医疗卫生健康工作样板。

二、工作内容

（一）完善基层医疗卫生服务体系。进一步优化区域医疗卫生资源配置和规划布局，全力推进公共卫生服务中心项目建设，合理规划社区卫生服务中心布局建设。深入推进医联体和专家工作室、基层特色科室建设，专家工作室、特色科室建设覆盖率100%，不断提高区域医疗卫生资源的整体效能和群众获得感。与蓝卡集团深度合作，探索“互联网+医疗健康”服务模式，积极推动信息和人工智能新技术在基层卫生健康工作中的应用和普及。

（二）加强基层卫生人才队伍建设。持续加强基层卫生人才强基工程建设，创新人才使用机制，落实基层卫生人员在工资、编制、职称和社会保障等方面的政策，稳定和优化基层卫生人才队伍。合理核定基层机构绩效工资总量和水平，建立基层机构绩效工资水平动态调整机制，重点向临床一线、关键岗位、业务骨干倾斜，进一步激活激励分配机制。建立基层医疗卫生人员定期岗位培训制度，加强实训基地建设和使用，2024年计划开展适宜技术培训不少于40课时，覆盖率90%以上，推动适宜技术按需开展、常态化开展。

（三）提升基层医疗卫生服务能力。深入开展“优质服务基层行”活动和社区医院建设，推进连云社区卫生服务中心达国家推荐标准。推动社区卫生服务中心等级中医馆提档升级，五级中医馆覆盖率力争达到60%。提高区域医疗卫生服务信息化应用水平，推进居民电子健康档案安全有序开放，推进远程医疗平台系统使用推广。

（四）创新服务模式。积极推进家庭医生签约服务提质增效，扩大首诊签约覆盖面，将医联体、专家工作室等专家纳入家庭医生团队，为签约服务提供技术支撑。优化家庭医生绩效管理，落实签约服务费发放。培养具备医、防、管等能力的复合型人才，以信息技术为支撑，深入推进基层慢性病医防融合。加强基本公共卫生服务项目和基本医疗项目精细化管理，通过“点单式”签约、创新运动健康干预、延长签约期限等签约模式，不断丰富服务内涵和形式，提高群众满意度和获得感。

（五）鼓励改革探索。强化政府主导责任，制定《连云区基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案》，将提升基层卫生服务能力内容纳入政府工作报告。科学配置区域医疗卫生资源，推行分级诊疗制度，建立稳定长效的多渠道财政补助方式，健全绩效考核制度，深化绩效分配制度改革，合理核定基层机构绩效工资总量和水平，建立基层机构绩效工资水平动态调整机制，优化分配激励机制，充分调动基层医疗卫生机构及医务人员积极性。

三、组织与实施

（一）加强组织领导。提高思想认识，把基层卫生健康综合试验区建设作为推动基层卫生健康工作高质量发展的有力举措。区卫生健康行政部门负责制订实施方案、年度工作计划，建立监测评价体系，推动落实基层医改各项政策措施。根据实际需要，协调上级卫生健康行政部门或三级医院专家进行业务指导和技术支持。

（二）加强监测评价。区卫生健康行政部门对综合试验区工作开展情况实时跟踪、评估，并定期向区政府报告。不定期开展基层调研与组织评估，及时调整完善相关政策措施。

（三）适时总结推广。及时总结工作经验，宣传改革成效，争取在强基层重要保障政策有突破、补基层短板弱项举措有力、基层服务利用不断向好发展，在省、市形成带动示范效应。