各街道办事处、前三岛乡人民政府，区各委办局，区各直属单位：

现将《连云区计划生育协会改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。

连云区人民政府办公室

2021年12月31日

连云区计划生育协会改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号）、中央和省委党的群团工作会议及群团改革工作座谈会精神，按照《江苏省计划生育协会改革实施方案》（苏政办发〔2020〕85号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和关于新时期计划生育协会（以下简称计生协）工作的重要指示要求，准确把握新形势下计生协在党委和政府工作全局中的职责定位，坚持以人民健康为中心，以改革创新为动力，以促健康、转模式、强基层、重服务为着力点，加强和改进计生协管理体制和工作模式，提高计生协联系和服务群众的能力，助力推进健康中国、乡村振兴战略，促进人口长期均衡发展与家庭健康幸福。

（二）基本原则

1.强化政治引领。坚持和依靠党对计生协的领导，牢牢把握计生协改革的政治方向，找准计生协工作的职能定位和工作路径，依法依章程开展工作，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路。

2.坚持问题导向。围绕提升计生协组织的凝聚力，着力解决基层基础薄弱、服务能力不足、转型发展不力、末端运行不畅等突出矛盾，着力破解制约计生协发展的思维定势、体制机制等重点难点问题。

3.坚持面向基层。围绕强化基层组织功能，增强基层组织活力，将更多的资源力量向基层配置倾斜，突出强基固本，夯实基层基础，做到改革措施服务基层、改革成果惠及基层，充分彰显计生协的群团组织特征和特色优势。

4.坚持服务群众。围绕新时期育龄群众和计生家庭需求的新特点，问需问策问效于群众，拓宽服务领域，创新服务载体，丰富服务内涵，努力打造具有群团特色的服务品牌，以形成联系渠道、服务平台，提高服务效能，增强组织凝聚力。

（三）工作目标

通过改革，保持和增强计生协的政治性、先进性、群众性，创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，有效解决制约计生协发展的体制机制问题，使计生协组织更加充满活力。顺应工作转型发展要求，适应群众对生育关怀、家庭健康服务的新需求新特点，主动承接政府转移的服务职能，助力婴幼儿照护服务发展，推进卫生健康基本公共服务均等化。强化大卫生大健康理念，全面落实中央赋予新时期计生协宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等任务（以下简称“六项重点任务”），在推进实施健康中国和乡村振兴战略、积极应对人口老龄化、创新基层社会治理中彰显群团组织的价值和功能，团结引领广大群众凝聚在党的周围、听党话跟党走。

二、改革措施

（一）加强党对计生协的全面领导

1.建立健全党委领导计生协的工作制度。贯彻落实“健全党的全面领导制度”和“健全党委统一领导群团工作制度”的要求，按照分级管理原则，将计生协机关列入党委领导的群团组织序列，建立健全计生协工作专题会议制度。具备条件的计生协机关成立党组织，认真履行政治职责，加强思想、政治、制度建设，始终保持计生协组织和工作的正确政治方向。

2.强化计生协领导机构。按照《中国计划生育协会章程》规定换届，推举热心卫生健康和计生协工作的党员领导干部担任计生协会长，配齐配强计生协领导班子，合理设置计生协机关内设机构，建立下级计生协主持工作的副会长、秘书长人选向上级计生协备案制度。优化理事成员结构，提高基层和一线理事成员比例，增强理事会的广泛性和代表性。

3.突出计生协群团特色。建立健全卫生健康行政部门指导计生协业务工作的有效途径和工作制度。坚持依靠卫生健康行政部门业务指导与保持计生协群团组织属性相结合，避免变相把计生协作为卫生健康行政部门的内设机构对待，保障计生协依法依章程独立自主开展工作。落实区计生协列入本级财政预算，切实保障计生协工作经费。

（二）明确计生协职能任务

1.明确职能任务。在人口计生工作重点和方式方法转变的新形势下，计生协作为计划生育领域最大的群众团体，要加快工作转型，强化改革创新，紧紧围绕团结引领、宣传倡导、生育关怀、家庭服务、权益维护等职能，坚持服务党委政府工作大局、服务广大计生家庭和育龄群众，落实好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务六项重点任务，助力落实计生特殊家庭联系人、就医绿色通道、家庭医生签约服务制度，推动卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，培树具有群团特色的服务项目，促进家庭健康发展，营造生育友好的社会环境。

2.主动承接公共服务职能。按照“支持和鼓励群团组织承接适合群团组织承担的公共服务职能”要求，积极承接计划生育奖特扶政策落实、流动人口服务、避孕药具发放、诚信计生和群众健康服务等服务职能，做到“人随事走”、“费随事转”，妥善解决计生协工作“人手不够”的问题，构建责权统一、财权事权相匹配的工作体制，保持计生协组织机构人员稳定和运行机制不变。

（三）有效激发基层计生协组织的活力

1.发挥街道计生协的承上启下作用。利用街道机构改革时机，探索“区管街用”家庭服务中心、街道群团工作站等模式，推进乡级计生协改革。充实街道计生协力量，确保有人负责、有人干事。优化街道计生协理事成员结构，推举街道党政主要领导担任会长、分管领导为副会长，吸纳社区卫生服务中心负责人担任街道计生协兼职副会长，进一步强化街道计生协的群团组织功能。

2.创新基层计生协组织设置和活动方式。加强基层计生协规范化建设，选好配强基层计生协会长、秘书长，推举村（社区）主任、定制村干等进入理事会。落实村（社区）计生协主要工作人员报酬纳入村级预算。优化会员小组结构，落实会员联系户制度，巩固“会员之家”“家庭健康服务中心”“连心家园”等服务阵地，探索建立社会化、专业化服务平台。加强新经济组织、新社会组织、新媒体行业等新领域新阶层计生协组织建设，扩大计生协组织和工作覆盖。

3.主动投身健康中国行动。深入开展家庭健康促进行动，主动投入爱国卫生运动，参与推进基本公共卫生服务均等化、普惠化、便捷化，宣传倡导群众性预防和提升家庭健康素养。深入开展健康知识普及、老年健康促进、合理膳食、妇幼健康促进、中小学生健康促进等健康服务行动，在服务群众健康“最后一公里”中发挥计生协的组织优势和作用，助力推进国家健康治理体系重心下移。

4.积极参与基层社会治理。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》要求，扎实推进服务乡村振兴、促进家庭健康行动。积极参与乡村治理，推动计生群众自治转型发展，推动社会治理重心向基层下移。聚焦农村“高价彩礼”、“滥办酒席”等突出问题，组织群众制订婚育文明公约，注重家庭、家教、家风建设，弘扬婚育新风，推动移风易俗、促进乡风文明。积极参与流动人口社会融合、农村环境卫生和村容村貌等工作。引导群众增强法纪观念，注重运用法治思维和方式帮助群众维护合法权益，协助做好疏导情绪、化解矛盾的工作，推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，助力建设共建共治共享的社会治理格局。

（四）加强服务能力建设

1.提升基层服务能力。强化计生协组织功能，吸引热心公益的专业人才加入计生协组织，打造一支结构合理、活动经常的服务队伍。通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建设社会化、专业化、区场化服务平台。有计划、有步骤地开展政策法规、业务知识、服务能力、项目执行等教育培训工作，提高计生协工作者履职尽责、服务群众的能力，提升计生协参与公共管理和社会服务的水平。

2.加强志愿者队伍建设。依据《江苏省志愿服务条例》，完善志愿者招募注册、培训管理、服务记录、评价激励等制度。探索社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式，建立一支专业性强、善于做群众工作的志愿者队伍，开展理论政策宣讲、文艺文化服务、医疗健康、科学普及、法律服务、卫生环保、扶贫帮困等服务活动，建立志愿服务时间储蓄制度和奖励优待等回馈机制，推动计生协志愿服务专业化、规范化。

3.打造服务项目品牌。加强群团之间的协调配合，积极搭建集成服务平台，形成联动工作机制。通过资源整合、共用平台、项目联办等多种途径，推动生育关怀、青春健康、连心家园、思源工程、向日葵计划、家庭健康促进等计生协服务品牌项目由点到面拓展、由试点向常态化转变，打造更多符合计生家庭实际需要的服务项目，提升计生协的吸引力影响力。

（五）优化资源保障机制

区卫生健康委要切实履行行政主管部门的责任，为计生协改革创造条件，保障计生协参与卫生健康重大决策和重要活动，帮助解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，把一些直接面向群众、服务性强的工作交由计生协承担，建立和完善考核评估机制，将计生协工作纳入卫生健康部门统一考核。组织、编制、人社、财政等部门要帮助计生协厘清职责任务，完善机构设置，加强力量配备，为计生协开展工作给予支持，有关经费按规定纳入同级财政预算。民政部门应支持计生协依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金，建立和完善募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。

三、组织实施

在区委、区政府领导下，在区卫生健康委指导下，统筹推进区计生协和全区计生协系统改革工作。各相关单位按照职责，密切配合、形成合力，把计生协改革纳入地方群团改革的统一部署，明确责任部门和责任人，因地制宜，制定改革时间表、路线图、任务书，循序渐进，稳妥有序地推进工作。加强对方案执行的过程管理和目标管理，跟踪督促检查，发现问题及时调整解决。做好改革工作评估，完善相关措施，确保各项改革工作落到实处。

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