各有关单位：

《连岛旅游秩序集中整治工作行动方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

 

                  连云区人民政府办公室

                        2018年5月31日

 

 

连岛旅游秩序集中整治工作行动方案

 

为切实规范连岛景区旅游市场秩序，营造良好的旅游市场环境，坚持问题导向、标本兼治，着力清理扰乱旅游市场秩序的顽疾，促进全域旅游健康协调发展，特制定连岛旅游秩序集中整治行动工作方案。

一、成立连岛旅游秩序集中整治行动工作领导小组

组  长：李君生    区政协主席

副组长：孙晓兵    区政府副区长、连云公安分局局长

嵇  轶    区政府副区长

张  昊    连岛度假区管委会副主任

李洪联    连岛度假区管委会副主任

张共生    连岛度假区管委会纪检组长

杨  智    区市场监管局局长（副处级）

程  勇    连岛街道党工委书记

章  飞    海发集团董事长、文旅集团董事长

程学桃    区文体旅游局局长

段春梅    区督查办主任

成  员：刘洪斌    交警高速四大队大队长

刘正军    交警港口大队大队长

刘  勇    交警连云大队大队长

苏  伟    连云公安分局副局长

徐  舰    连云港港公安局副局长

秦  峰    区市场监管局副局长

吴建成    连云物价分局局长

武心龙    区文体旅游局党组成员

解妍秋    区商务局副局长

李  慧    连岛街道办事处主任

吕海勇    连岛街道办事处副主任

陈德宪    连云公安分局治安大队大队长

吉  来    连云运管所所长

金同刚    区城管连云大队副大队长

金  琦    连岛边防派出所所长

曹月轩    北港派出所所长

魏志浩    区政府办副主任

裴小龙    区文体旅游局副局长

邹慧超    海发集团副总经理

曹  流    文旅集团副总经理

胡洁君    文旅集团副总经理

二、行动分工

集中整治行动由连岛国际旅游岛创建指挥部统一指挥，成立领导小组办公室及5个工作组，按照“部门联动、各司其职、齐抓共管”原则，狠抓各项执法工作的落实，共同维护连岛旅游市场秩序。

1.打击处置组：负责交通疏导、治安秩序整治，对影响、破坏旅游市场秩序的各类违法行为进行打击处置，配合其他专项工作组开展专项行动。

组  长：孙晓兵

副组长：苏伟 徐舰 刘勇 刘洪斌 刘正军 吉来 金同刚

责任单位：连云公安分局、连云港港公安局、交警连云大队、交警港口大队、交警高速四大队、区城管执法大队、北港派出所、连岛边防派出所、连云运管所

2.市场监管组：负责对旅游市场各经营主体的监管工作，对违法商家进行查处。

组  长：嵇轶

常务副组长：张昊

副组长：杨智 武心龙 吴建成 解妍秋

责任单位：市场监管局、物价分局、文体旅游局、商务局

3.景区秩序组：组建“城管+安保”的专职队伍，负责景区日常秩序的管理工作，对景区拉客人员、车辆进行制止，配合打击处置组、市场监管组进行处置。海发集团调配10名城管队员、2辆巡逻车给连岛街道，专职用于连岛21世纪酒店、西连岛等片区的秩序管理工作。

组  长：章飞

副组长：邹慧超 曹流 吕海勇

责任单位：海发集团、文旅集团、连岛街道

4.宣传维稳组：负责在辖区内营造整治行动宣传氛围，做好相关群体的信访维稳工作，协助做好景区周边市场秩序日常监管工作。

组  长：程勇

副组长：李慧 邹慧超 吕海勇 裴小龙

责任单位：连岛街道、海发集团、区文体旅游局

5.督查组：负责对各专业工作组、成员单位的工作开展效能督查。

组  长：张共生

副组长：段春梅

6.办公室：办公室设在连岛监管中心，负责整治行动各成员单位、非成员单位间的协调工作，开展涉旅行业诚信体系建设，负责承办和督办各类旅游投诉案件。

主  任：嵇轶（兼）

常务副主任：李洪联

副主任：章飞 程勇 程学桃 魏志浩 裴小龙

责任单位：海发集团、连岛街道、区文体旅游局、区政府办、区监管中心

三、成员单位职责

1.连云公安分局、连云港港公安局：以连岛景区及周边购物场所、宾馆、饭店集聚区域为重点，全面梳理管辖范围内涉及旅游市场秩序各类违法犯罪案件线索，加大侦查和整治力度，清理黄牛倒票、“黑车”尾追揽客等，对占道拦车拉客、强买强卖商品、强迫游客接受服务和敲诈勒索公私财物等违法犯罪行为，坚决依法予以查处；对扰乱旅游市场的治安问题，实行挂牌督办；做好景区人员密集场所部位的治安管控工作，指导旅游从业单位做好内部保卫工作；加强对宾馆、酒店等特种行业监管工作；协助其他执法单位开展执法工作。

2.区市场监管局：负责查处涉旅单位无照经营等违法行为，查处虚假广告、虚假或引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、侵害消费者合法权益、商业贿赂等不正当竞争及其他违法违规行为；开展景区特种设备安全检查和监管工作；开展旅游餐饮市场整治和食品卫生安全监管；重点查处景区周边住宿、餐馆、食品店无证经营、超期限经营、超范围经营等违规行为。

3.区文体旅游局：负责“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；组织查处黑导、黑社等非法经营行为。

4.物价分局：负责旅游市场价格监管，重点查处景区及景区周边宾馆饭店违反明码标价、价格欺诈等价格违法行为。

5.交警部门（交警连云大队、交警港口大队、交警高速四大队）：负责维护各自管辖路段的交通秩序，查处道路交通违法行为，重点查处摩托车、轿车、面包车等黄牛拉客车辆违法行为。

6.区商务局：发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用，协调成员单位开展旅游购物市场整治，规范旅游纪念品市场秩序。

7.区城管大队：负责落实景区及周边停车场等公共场所、经营户门前的环卫责任和整治工作，杜绝无证摆摊、占道经营、闲散拉客黄牛等行为，与连岛街道联合对景区周边违章搭建进行查处。

8.连岛街道：负责在辖区内营造整治行动宣传氛围，制定集体上访应急预案，做好信访维稳工作，协助相关部门做好市场秩序日常管理及禁违拆违工作。

9.连云运管所：负责查处黑车非法营运、带客载客行为。

10.海发集团（文旅集团）：负责景区秩序的日常管理工作，负责景区（含停车场）内的交通管理及拉客人员、车辆管控工作，做好各执法单位值勤期间的后勤保障工作。

11.区旅游监管中心：负责游客现场投诉、网上投诉、上级转办等投诉案件的承办督办工作。

四、时间安排

本次集中行动自2018年5月1日起，10月31日结束，为期6个月。分为三个阶段：

1.摸底排查期（5月1日起至6月10日）：通过走访、谈话、入户调查等多种手段，掌握连岛餐饮、住宿、交通等行业基本情况，对商户信息登记造册。（责任主体：打击处置组、市场监管组、景区秩序组，各相关成员单位）

2.集中宣传期（6月1日起至6月10日）：在全连岛范围内广泛宣传集中整治行动要求，敦促经营户守法经营、诚信经营。（责任主体：宣传维稳组，各相关成员单位）

3.集中整治期（6月5日起至10月31日）：开展专业工作组联合执法和成员单位专项检查相结合的方式，深入整顿连岛旅游市场乱象，既打击黄牛拉客等表象问题，也要打击饭店宰客等根源问题，达到标本兼治、正本清源的目的。（责任主体：打击处置组、市场监管组、景区秩序组，各相关成员单位）

五、工作要求

1.旅游综合执法关系我区全域旅游创建工作大局，各成员单位要深刻认识到旅游市场监管工作的重要性和责任感。海发集团对连岛景区秩序承担主体责任，各执法单位承担相应的行业监管责任。

2.领导小组每周召开一次成员单位联席会议，通报本周工作情况，研究解决整治行动中出现的新问题，对下周工作进行部署，不断在实践中总结经验，优化方案。

3.整治行动旨在以执法打击促进市场改进，各执法单位要敢于向各种不法行为亮剑，做到违法必究、执法必严。各工作组、执法单位之间要建立信息沟通和线索共享机制，形成互相补充、互相配合的良好局面。

4.各专业工作组和执法单位要制订每周的工作计划，量化确定本周的检查对象、检查内容等。各专业工作组每周至少开展1次联合执法行动，各执法单位每周开展不少于2次行业执法检查。每周工作计划于每周一下午下班前报至办公室和督查组（办公室邮箱lylyzf81888121@163.com）。

5.各执法单位要安排具有丰富执法经验的队员参加整治行动，切实保障执法队员的数量和质量。行业检查执法人员不得少于2名，联合检查依本周行动计划确定参加人数。

6.督查组要强化集中整治行动的效能督查，防止执法检查流于形式，坚决禁止推诿扯皮、有案不查等行为。