各街道办事处，区各相关单位：

应急预案的生命力在于动态管理。适时修订突发事件应急预案（以下简称应急预案），加强应急预案动态管理，对于完善应急管理体制机制，提高预知、预警、预防和应急处置水平至关重要。根据《江苏省实施<<>中华人民共和国突发事件应对法>办法》等有关规定和市政府办公室部署要求，经区政府同意，现就做好应急预案修订工作有关事项通知如下：

一、高度重视应急预案修订工作

近年来，在各街道办事处、各有关部门的共同努力下，全区基本形成了系统的应急预案体系，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等领域，在防范应对各类突发事件中发挥了重要作用。但部分预案在实践中也暴露出一些问题，比如单位职能调整、客观环境变化、应急资源变动等，在一定程度上影响对突发事件的有效预防和科学处置。及时修订完善应急预案，努力提高应急预案的针对性、实用性和可操作性，是贯彻落实区委、区政府关于加强应急管理工作要求的具体举措，也是提升政府社会管理能力的重要措施，更是事关公众生命财产安全与社会和谐稳定的大事。

各街道、各有关部门要认真贯彻《江苏省突发事件应急预案动态管理办法》等有关规定，加快建立健全应急预案持续改进机制，高度重视应急预案的修订工作，真正把应急预案修订工作纳入常态化、动态化管理轨道，切实予以抓紧、抓实、抓好，努力提高应急预案管理水平，为科学应对突发事件提供可靠保障。

二、切实把握应急预案修订工作重点

各街道办事处、各有关部门要以此次集中开展应急预案修订为契机，突出工作重点，狠抓薄弱环节，切实强化应急预案动态管理，进一步完善全区应急预案体系，努力提高应急管理工作水平。

（一）提高预案的针对性。科学界定应急预案的不同类型、不同层级，做到不同级别预案有所区别、有所侧重。总体预案着重强调政策性和指导性，对突发事件应对的各个阶段，特别是预防和应急准备阶段应提出明确要求。专项预案、部门预案等其他应急预案应立足于现有资源，以是否管用为标准，主要是明确做什么、谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做等具体应对措施。按照规定，区级层面应急预案侧重明确组织指挥、风险评估、监测预警、应急准备、信息报告、应急处置等内容，重点规范区级层面应对行动，体现应急处置的主体职能。街道层面应急预案则重点体现先期处置的特点。

（二）突出预案的实用性。预案修订工作要坚持从实际出发，适应新形势、新任务的需要，着力在解决预案的突出问题和薄弱环节上下功夫，把风险评估和应急资源调查作为预案修订的重要前提。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，合作区域内可请求援助的应急资源情况，为制定应急响应措施提供可靠依据。

（三）增强预案的可操作性。预案修订工作中，要充分发挥相关单位应急管理专家、一线工作人员及社会公众的作用，广泛征求意见、认真评审论证，确保应急预案符合客观实际，贴近应对处置工作，便于操作使用。注重吸取近年来突发事件应对及预案演练工作的经验教训，进一步区分和细化职责，有针对性地提出切实可行的处置程序和工作措施，有效解决预案存在的应急措施规定不具体、流程不明确、内容与实际脱节等问题。要编发应急预案简本或操作手册，使有关部门、单位分管领导和一线人员都能熟悉预案，把预防和处置突发事件的责任落到实处。

三、确保圆满完成应急预案修订任务

此次全区应急预案修订工作，涉及面广、工作量大，要求的标准高、时间紧，各街道、各有关部门要按照《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关规定，加强组织领导、安排精干力量、集中一段时间，扎实做好预案修订的评审、审批、发布、备案等各项工作。

（一）修订范围。此次应急预案修订的范围包含以下三个方面：一是凡发布满3年尚未修订过的预案；二是虽然发布未超过3年，但存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现需要作出重大调整等情形的预案；三是如应急预案所针对的突发事件及其可能导致的危害已不复存在，可根据情况报预案批准单位同意后废止。此次应急预案修订工作以区级专项应急预案的修订为重点（具体应急预案修订目录附后），街道级应急预案修订工作按照“分级负责、属地管理为主”的原则，由各街道办事处自行组织实施应急预案的修订。

（二）时间要求。按照市级相关要求，预案修订的牵头单位于2017年11月15日前向区政府办公室报送预案修订的具体实施方案，具体内容包括：牵头单位的负责领导及联系人，配合单位，明确具体工作的时间节点、阶段性工作要求。12月15日前，各区级专项预案修订牵头单位要完成预案修订工作，报送区政府办公室审核，经区政府同意后印发实施。整个预案修订工作于2017年年底前基本完成。

（三）组织保障。各应急预案的修订牵头单位要高度重视此项工作，指定专人负责，组织精干力量认真做好预案起草、征求意见和修改完善等工作。主要领导应加强对应急预案修订工作组织领导和检查督促，主动协调所涉及的配合单位共同做好修订工作。应急预案所涉及其他单位要积极支持、主动参与，及时组织相关人员认真研究并按时反馈意见和建议，确保预案修订工作如期完成。区政府办公室将在全区应急预案修订期间，组织开展专项督查工作，对各单位的工作进度、工作质量，以及部门之间工作配合情况适时予以通报。

附件：连云区专项应急预案修订目录

连云区人民政府办公室

2017年11月9日

附件

连云区专项应急预案修订目录

序号	预案名称	牵头责任单位
1	连云区动物高致病性禽流感应急预案	区农林水利局
2	连云区突发重大动物疫情应急预案	区农林水利局
3	连云区水旱灾害应急预案	区农林水利局
4	连云区处置森林火灾应急预案	区农林水利局
5	连云区饮用水源地突发性水污染事件应急预案	区农林水利局
6	连云区防御台风应急预案	区农林水利局
7	连云区城市防洪应急预案	区农林水利局
8	连云区破坏性地震应急预案	区地震局
9	连云区地震应急预案	区地震局
10	连云区地质灾害防治应急预案	国土分局
11	连云区自然灾害救助应急预案	区民政局
12	连云区辐射事故应急预案	区环保局
13	连云区环境污染事件应急预案	区环保局
14	连云区工矿企业重特大安全生产事故应急预案	区安监局
15	连云区危险化学品重特大安全生产事故应急预案	区安监局
16	连云区突发公共卫生事件应急预案	区卫计局
17	连云区突发公共事件医疗卫生救援应急预案	区卫计局
18	连云区流感大流行应急预案	区卫计局
19	连云区海上险情应急预案	区海渔局
20	连云区核电站事故场外应急预案	区核应急办
21	连云区大型体育赛事和大众体育活动突发公共事件应急预案	区文体旅游局
22	连云区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案	区文体旅游局
23	连云区粮食应急预案	区粮食局
24	连云区大规模群体性事件应急预案	连云公安分局
25	连云区处置大规模恐怖袭击事件应急预案	连云公安分局
26	连云区重特大火灾事故应急预案	连云消防大队
27	连云区群体性上访事件应急预案	区信访局