关于区第十五届人大第一次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

　

连云区人民政府办公室

连云区人大常委会人事代表联络委员会

（2018年1月）

　

各位代表：

现将连云区第十五届人大第一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

一、人大代表建议办理工作的基本情况

区十五届人大一次会议期间，区人大代表紧紧围绕中心工作以及人民群众关心的热点、难点问题和全区改革发展中的重点问题，提出了许多好的意见和建议，对进一步推动全区经济社会发展发挥了重要作用。2017年共有101件建议交区政府承办（其中闭会期间交办2件），内容涉及全区经济社会建设各个方面，其中城建、城管、环保、交通、规划方面74件，占总数的73.27%；教育、科技、文化、卫生、民政、旅游方面15件，占总数的14.85%；经济方面7件，占总数的6.93%；农林水利、海洋渔业方面5件，占总数的4.95%。这些建议分别由区住建局、农水局、连云交警大队、墟沟街道办事处等共34家单位承担办理任务。经过各承办单位的共同努力，101件人大代表建议已全部答复代表，答复率100%，一次答复满意和基本满意率为96.6%，二次答复满意和基本满意率为100%。从办理结果看，代表建议中已解决、基本解决及计划实施、协调解决的共95件，占总数的94.06%；因客观原因未列入计划或暂时难以解决的有6件，如杨琴代表提出的《关于拆除连云街道桃林社区路口护栏的建议》，经与市海滨大道建设指挥部及连云交警大队协调了解，中山东路道路路口及隔栏设置是按照相关规范要求并几经论证确定的，综合考虑了BRT运行通畅、行人过路安全、社会车辆需求等多种因素，不宜增设路口，这类建议占总数的5.94%。

二、人大代表建议办理工作的主要做法

区政府在办理工作中，严密组织，坚持制度，规范程序，注重实效，主要做法是：

（一）突出责任落实，加强组织领导。区政府及有关承办单位高度重视建议办理工作，作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措，严格落实办理工作责任。一是区政府领导亲自抓办理工作。明确了区长负总责、常务副区长直接负责、副区长分工负责、政府办公室督办落实的建议办理领导机制。区政府领导亲自批示人大代表建议办理任务，多次调度办理工作情况，加强对办理工作的督查和指导。尤其是关于要求安装自来水解决吃水难及安装燃气管道的建议，区政府主要领导多次召集相关部门现场查勘并召开协调推进会，最终与市自来水公司签订了《连云区环山低压片区给水改造工程框架协议书》，实施中山路南侧环山片区供水提升工程，并积极争取新奥燃气公司的大力支持，完成连岛、宿城燃气主管道施工，铺设燃气管道10.2公里，自来水管道2公里，有效解决5000户居民吃水难用气难的问题。二是各单位认真对待办理工作。各承办单位普遍建立了部门一把手牵头、分管领导主抓、具体承办人落实的责任网络，保证高质高效地完成办理任务。区住建局坚持把落实工作放在首位，对照建议内容深入开展调研，主动与代表联系和沟通，邀请人大代表共同讨论建议、分析难点、协商解决办法；对事关全局有重大影响的建议，按照难易程度，先易后难，分类推进，逐件落实，直到办结为止。连云交警大队把建议办理工作与效能、行风评议等工作紧密结合，定计划、定时间、定责任，切实解决群众反映的问题。三是承办人员积极落实办理工作。具体落实办理任务的承办人员热情普遍较高，能够切实履行职责，积极做好调查研究，主动采取多种形式与人大代表沟通交流，听取意见，反馈信息，受到了人大代表的好评。

（二）完善办理机制，狠抓工作落实。代表建议办理工作法律性、政策性、时效性都很强。为全面做好建议办理工作，区政府从四个关键环节入手，完善办理机制，促进工作落实。一是抓交办环节。区“两会”结束后，将所有的代表建议进行认真梳理和分析，根据建议所反映的问题与部门职能的匹配度实行预交办，即在正式交办之前，将代表建议与拟承办单位提前见面，并征求承办单位的意见，从而大大提升了交办的科学性和合理性；同时，及时组织召开交办会，对全年的办理工作作出统一的安排和部署，做到了定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二是抓督办环节。区政府办公室作为综合协调部门，切实做好跟踪和督查工作。全年向各承办单位电话催办、上门督办60余次，加强了对办理进度、办理质量、办理程序等各个环节的检查、督促和指导。三是抓审核环节。为进一步提高答复质量，对答复要求、答复格式、答复流程等都作了明确的要求。同时，安排专人对建议的书面答复进行逐件审核，认真把关，做到文字精炼、格式标准。对未能达到办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。四是抓沟通协调环节。在重点件办理、难点件推进、建议答复反馈等环节，主动与人代委协调对接，确保信息对称；加强与各承办部门的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。对落实有一定难度的建议，区政府办公室与人代委联合召开相关部门参加的会办会，共同商量研究解决措施。

（三）着眼长远发展，提高办理质量。坚持以为民谋利、促进发展为准绳，以严谨务实的态度和扎实的工作作风，切实解决实际问题，确保建议办理质效。如沈刚代表提出的《关于建立和落实创卫成果长效管理机制的建议》，区政府按照创建机构不变、创建队伍不散、创建力度不减的要求，根据年度工作目标，以更高的工作标准、更大的工作力度、更多的资金投入、更严的督查考核，全面开展全国文明城市创建和国家全域旅游示范区创建，排出全区基础设施、民生实事、环境整治等重点实事，定任务、定时间节点、定责任主体、定工作标准，一件一件抓落实，制定了我区城市管理长效机制暂行办法，推动城市管理重心下移，充分发挥智慧环卫平台作用，实行网格化保洁、智能化管理。对吴冬代表提出的《关于加快港产城融合推进，开展港区工业旅游产业的建议》，我区以全域旅游示范区创建为引领，聘请国内顶尖规划设计团队编制了全域旅游规划，将整合港口作业区、在海一方公园、鸽岛、连云老街、国际邮轮客运中心等核心要素，打造港口休闲文化旅游集群，目前规划已上报省旅游局待评审。

（四）突出办理重点，破解民生难题。各承办单位努力将办理过程转化为政府为民办实事、推进工作落实的过程。一是突出抓好民生实事方面的建议。承办单位以创建全国文明城市为契机，突出背街小巷治理、路灯安装、涧沟整治、城区环境提升、便民道路改造等事关群众切身利益的实事，切实加大建议办理落实力度。全年完成石岭路、大岭头等背街小巷改造30条，安装新板宿路、连云街道等路灯360盏，维修主次干道路面2600平方米、破损人行道1200平方米，更换破损雨污水井盖350套，疏通下水道28公里，清挖雨污井3000余处。二是突出抓好区人大常委会领导重点督办的建议。2017年区人大常委会确定了5件重点督办建议，分别是董沂明代表提出的《关于对庞沟西涧、南滨涧和西南山东涧进行硬化的建议》、李学娟等代表提出的《关于加快散户区燃气管道安装的建议》、胡宝娟代表提出的《关于尽快消除32路公交车对墟沟小学学生造成安全困扰的建议》、丁清华代表提出的《关于解决台南社区辖区及周边居民晚上看病难问题的建议》，经过各承办单位的努力及与代表的沟通，代表均对建议办理落实情况表示满意。三是突出解决历史遗留问题方面的建议。如谭娇等代表提出的《关于补偿村级集体资产拆迁款问题的建议》，区委区政府主要领导高度重视，专门成立了遗留问题处置组，将此类问题列入年度计划，明确专人跟踪推进，核实原始档案资料，并到市国土、规划等部门调阅档案；区级层面也多次召开会议讨论研究，最终形成会议纪要，明确补偿金额和补偿办法，正在按照相关会议精神落实推进。四是突出群众反映强烈的问题建议。如郭守东代表提出的《关于解决因徐圩港区建设致使周边海域无法养殖的建议》，反映因徐圩港区防波堤施工建设，造成防波堤外侧的紫菜养殖器材陆续被海流冲毁受损，高公岛紫菜养殖户多次到高公岛街道、区政府以及30万吨级航道指挥部上访。区委区政府主要领导高度重视，在充分开展实地调研的基础上，多次与30万吨级航道建设指挥部沟通协调，并及时向市政府汇报，几经谈判和商定，签订了相关补偿协议，紫菜养殖户的合理诉求得到合理解决。

三、存在问题和下步打算

总体来看，2017年我区人大代表建议办理工作取得了一定成绩，收到一定成效，但与新形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，主要表现在：一是有个别承办单位重视程度还不够，办理质量不高，解决建议反映的问题还不够彻底；二是个别承办单位与代表的联系沟通还不够，工作作风还有待进一步转变；三是有的办理单位由于人员变动，办理工作程序还不够规范；四是今年的代表建议中有许多具有真知灼见和富有前瞻性的建议，但部分建议由于宏观性强、涉及面广、投入资金大，根据区情实际，办理还有一定难度，短期内还无法取得立竿见影的成效。

在下一步工作中，我们将在区人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，采取更加有效的工作措施，切实改进存在问题，一如既往地做好建议办理工作，不断提升办理质量和水平。一是依法办理，加强办理的规范性。加强业务培训，认真组织学习办理工作的规定和程序，不断提高业务水平和业务能力，增加办理工作的广度、深度和透明度，积极推进办理工作规范化、制度化。二是拓宽思路，增强办理的深入性　。对区人大代表反映的经济社会发展中的热点、难点问题，加强调查研究，注重从源头上解决问题。对代表提出的一些前瞻性的建议，区政府将在今后的工作中吸收借鉴。三是跟踪落实，保持办理的连续性。开展办理工作“回头看”，对正在办理和列入计划的建议，继续督促承办单位做好办理工作，对部分建议反映的问题超出我区权限的，将积极向上级反映对接，确保尽快将建议落到实处。