关于区第十四届人大第五次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

连云区人民政府办公室

连云区人大常委会人事代表联络委员会

（2017年1月）

　　各位代表：

　　现将连云区第十四届人大第五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

　　一、人大代表建议办理工作的基本情况

　　区十四届人大第五次会议期间，人大代表围绕区委、区政府中心工作，认真履行代表职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。2016年共有108件建议交区政府承办，内容涉及全区经济社会建设各个方面，其中城建、城管、环保、交通、规划方面67件，占总数的62.03%；经济方面13件，占总数的12.04%；教育、科学、文化、卫生、民政方面11件，占总数的10.18%；农林水利、海洋渔业方面9件，占总数的8.34%；其他方面8件，占总数的7.41%。这些建议分别由区住建局、城管局、农林水利局、文体旅游局、连云国土分局、连云街道办事处等共36家单位承担办理任务。经过区政府及各承办单位的共同努力，2016年的108件人大代表建议已全部答复代表，答复率达100%，一次答复满意和基本满意率为98.15%。从办理结果看，代表建议中解决、基本解决及计划实施、协调解决的共99件，占总数的91.7%；暂时难以解决的有9件，如李先月代表提出的《关于组建大港社区卫生服务中心的建议》，根据国家有关规定城市社区卫生服务中心原则上按照街道办事处范围或3-10万居民规划设置，同时现有医疗机构布局能基本满足大港社区周边居民的就医需要，所以经研究决定大港社区不宜再组建社区卫生服务中心，这类建议占总数的8.3%。

　　二、人大代表建议办理工作的主要做法

　　回顾2016年的人大代表建议办理工作，我们的主要做法有：

　　(一)加强组织领导，精心部署安排。区政府高度重视人大代表建议办理工作，把这项工作作为听取人大代表意见、了解社情民意、倾听群众呼声的主要渠道，作为转变政府职能、改进机关作风的具体体现，以认真负责的精神、求真务实的态度切实做好办理工作。一是区政府领导亲自抓办理工作。明确了区长负总责、常务副区长直接负责、副区长分工负责、政府办公室督办落实的建议办理领导机制。区政府领导亲自批示人大代表建议办理任务，多次听取办理工作情况，对办理工作进行督查和指导。本着高度负责的态度，对每件建议都明确了牵头答复单位，保障了答复工作的圆满完成。二是各部门高度重视办理工作。接到承办任务后，各部门高度重视，迅速布置办理工作，建立了一把手牵头、分管领导主抓、具体承办人落实的责任网络，保障高质高效地完成办理任务。区住建局把办理工作作为树立部门形象的重要举措，始终坚持把落实工作放在首位，对照建议内容深入开展调研，主动与代表联系和沟通，邀请人大代表共同讨论建议、分析难点、协商解决办法；对事关全局有重大影响的建议，采取集体研究办理，按照难易程度，先易后难，分类推进，逐件落实，直到办结为止。交警连云大队把建议办理工作与效能、行评等工作紧密结合，定计划、定时间、定目标、定责任，切实解决群众反映的问题。三是承办人员积极落实办理工作。具体落实办理任务的承办人员热情普遍较高，能够切实履行职责，积极做好调查研究，主动采取多种形式与人大代表沟通交流，听取意见，反馈信息，受到了人大代表的好评。

　　(二)完善办理机制，狠抓工作落实。代表建议办理工作法律性、政策性、时效性都很强。为全面做好建议办理工作，区政府从四个关键环节入手，完善办理机制，促进工作落实。一是抓交办环节。区两会结束后，我们将所有的代表建议进行了认真梳理和分析，根据建议所反映的问题与部门职能的匹配度，实行了预交办，即在正式交办之前，将代表建议与拟承办单位提前见面，并征求承办单位的意见，从而大大提升了交办的科学性和合理性；同时，及时组织召开交办会，对全年的办理工作作出统一的安排和部署，做到了定交办内容、定承办部门、定办复时间、定复文要求。二是抓督办环节。区政府办公室作为综合协调部门，切实做好跟踪和督查工作，2016年向各承办单位电话催办、上门督办达60余次，加强了对办理进度、办理质量、办理程序等各个环节的检查、督促和指导。三是抓审核环节。为进一步提高答复质量，区政府办专门组织召集各承办单位的承办人开展专题业务培训，对答复要求、答复格式、答复流程等都作了明确的讲解。同时，安排专人对建议的书面答复进行逐件审核，认真把关，做到文字精炼、格式标准。对未能达到办理要求的，退回承办单位补充、修改后重新答复。四是抓沟通协调环节。加强与人代委的沟通，在重点件办理、难点件推进、建议答复反馈等环节，我们主动与人代委协调对接，确保双边信息的对称；加强与各承办部门的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题。区政府各承办部门把办理代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。区城管局实行了三级承办、专人负责制即：分管领导、科室负责人和具体承办人员组成三级承办网络，专人负责，专人答复；区文体旅游局采取了分阶段、分步骤，按时效办理原则，把代表建议办理分为5个阶段，层层落实，努力实现三个100%，即问题解决率100%、代表满意率100%、领导满意率100%；区农林水利局、城管局等单位把承办工作任务分解落实到相关科室和下属单位，一级抓一级，层层抓落实，做到全程跟踪办理。

　　(三)着眼长远发展，提高办理质效。坚持以为民谋利、促进发展为准绳，以严谨务实的态度和扎实的工作作风，切实解决实际问题，确保建议办理质效。如程勇等代表提出的《关于成立景区行政执法管理领导小组的建议》，区文体旅游局通过深入调研，收集汇总各方面意见并经区领导同意，成立了由旅游、公安、城管、市场监管、卫计等部门组成的连云区旅游市场环境综合整治领导小组，从各单位抽调人员于每年的4月10日至10月31日期间集中办公，开展联合执法行动，对景区内和影响连云区形象的行为进行整治，极大地提升了我区的旅游环境和游客满意度。对吴登华、张志霞等多位代表提出的关于涧沟清理、占道经营、公厕管理、城区环境等突出问题，区领导高度重视，结合全区创卫工作，深入开展调研，经过多次论证，按照重心下移、属地管理、责权一致的原则，形成了《连云区城市管理长效机制试行办法》，从而实现从传统城市管理向现代城市治理的转变，从突击整治向长效管理的转变，从单项整治向综合治理的转变。

　　（四）突出办理重点，破解民生难题。2016年的建议面广量大，在办理过程中，我们以创建全国卫生城市为契机，坚持统筹兼顾，突出背街小巷治理、路灯安装、涧沟整治、城区环境提升、便民道路改造、引燃气、接自来水等事关群众切身利益的实事，协调推进整个办理工作。一是着力办好区人大常委会领导重点督办的建议。2016年区人大常委会确定了5件重点督办建议，分别是陈雨军代表提出的《关于修建大巷小李庄道路的建议》、孙红代表提出的《关于对荷花社区多条涧沟上险桥加固的建议》、顾保家代表提出的《关于在西连岛部分路段安装路灯的建议》、孙玉军代表提出的《关于加大对海上云台山旅游投入的建议》、诸葛文勇代表提出的《关于加大打击破坏我区野生动物资源违法犯罪行为的建议》，经过各承办单位的努力，代表建议已基本得到落实。如孙玉军代表提出的《关于加大对海上云台山旅游投入的建议》，2016年新投资近亿元，新建保驾山路，扩建生态停车场，实施环山道路拓宽改造工程。区政府和区人大常委会还专门召开了重点督办件的现场会，安排承办单位和代表本人到现场，面对面督办代表建议办理的情况，得到了代表们的一致认可。二是着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。区政府历来注重改善民生，把群众最关心、最直接、最迫切需要解决的事作为建议办理工作的切入点，使人民群众得到真正实惠。如王建萍代表提出的《关于整治在海一方公园周边环境的建议》，之前在海一方公园一直由金海公司负责养护管理，针对公园周边环境脏、乱、差的现状，区政府高度重视，主动对接协调金海公司，并将百姓的呼声和需求传达给金海公司，2016年5月双方召开专题会议，明确将在海一方公园的养护管理权划归连云区，区城管局迅速按照相关会议精神制定环境整治管理方案，设置管理办公室，实现日常保洁管理，并对周边的道路、绿化、公厕进行提档升级，在海一方公园及周边环境得到明显改善。三是集中力量办好一批群众反映强烈的问题。如周秀丽代表提出的《关于整治辖区内四季花城临时菜市场，并建立临时菜场疏导点的建议》，整治四季花城菜市场一直是周边群众近几年来呼声很高但久未解决的事项，区政府结合全区创卫工作，狠下决心清理了占道经营的违章建筑和经营摊点，设置临时疏导点，成立市场办公室进行专门管理，加大道路乱停乱放车辆管理力度，给周边居民带来了良好的出行和居住环境。

　　今年的代表建议办理工作，在区人大常委会的关心、支持、监督下，经过区政府及各承办部门的共同努力，办理工作的质量和水平有了明显提高。但是，距区人大常委会和人大代表的要求仍有一定的差距，还存在一些问题和不足：一是个别单位对代表建议办理工作还缺乏足够的重视，办理答复中强调客观因素的多，解决问题的办法不多；二是少数单位存在重答复轻落实的思想，答复中承诺解决的问题抓落实不够；三是个别单位的答复过于原则或简单，办理质量不高。办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任和义务。在今后的工作中，我们将以科学的态度、务实的精神、创新的手段，不断改进和完善代表建议办理工作，努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，推进代表建议办理工作再上一个新的台阶。