区十四届人大五次会议文件（三十）

　　

关于区第十四届人大第四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

连云区人民政府办公室

连云区人大常委会人事代表联络委员会

（2016年1月）

各位代表：

　　现将连云区第十四届人大第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

　　一、人大代表建议办理工作的基本情况

　　区十四届人大第四次会议期间，人大代表围绕区委、区政府中心工作，认真履行代表职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。2015年共有91件建议交区政府承办，内容涉及全区经济社会建设各个方面，其中城建、城管、环保、交通、规划方面68件，占总数的74.7%；科教文卫、民政方面4件，占总数的4.4%；经济方面6件，占总数的6.6%；农林水利、海洋渔业方面10件，占总数的11%；其他方面3件，占总数的3.3%。这些建议分别由区住建局、城管局、农林水利局、商务局、东区规划分局、连云街道办事处等共31家单位承担办理。在代表意见建议办理过程中，区人大常委会各位主任和各工作委员会给予了大力支持，提出了许多宝贵的指导意见，对促进办理工作、提高办理质量起到了重要的推动作用。

　　从答复情况看，按照区交办会精神，经过各承办单位的共同努力，2015年的91件人大代表建议已全部答复，答复率达100%，一次答复满意和基本满意率为96.7%，二次答复满意和基本满意率为100%。从办理结果看，代表建议中解决、基本解决及计划实施、协调解决的共80件，占总数的87.9%；暂时难以解决的有11件，占总数的12.1%，如王建萍代表提出的《关于在山海景观轴南侧增设残疾人通道的建议》，从合理性与安全性考虑出发，我国规划设计要求残疾人坡道坡度必须控制在1/8-1/12之间，每段残疾人坡道长度不得大于9米，而山海景观轴高差较大，不宜建设残疾人坡道。

　　二、人大代表建议办理工作的主要做法

　　回顾2015年的人大代表建议办理工作，我们的主要做法有：

　　（一）加强领导，确保办理工作责任到位

　　区人大常委会、区政府高度重视人大代表建议办理工作，把这项工作作为听取人大代表意见、了解社情民意、倾听群众呼声的主要渠道，作为转变政府职能、改进机关作风的具体体现，以认真负责的精神、求真务实的态度切实做好办理工作。一是区政府领导亲自抓办理工作。明确了区长负总责、常务副区长直接负责、副区长分工负责、政府办公室督办落实的建议办理领导机构。区政府领导亲自批示人大代表建议办理任务，对每件建议都明确了牵头答复单位，多次听取办理工作情况，对办理工作进行督查和指导。二是各部门高度重视办理工作。接到承办任务后，各部门高度重视，迅速布置办理工作，建立了一把手牵头、分管领导主抓、具体承办人落实的责任网络，保障高质高效地完成办理任务。区住建局把办理工作作为树立部门形象的重要举措，始终坚持把落实工作放在首位，对照建议内容深入开展调研，主动与代表联系和沟通，邀请人大代表共同讨论建议、分析难点、协商解决办法；对事关全局有重大影响的建议，采取集体研究办理，按照难易程度，先易后难，分类推进，逐件落实，直到办结为止。东区规划分局把建议办理工作与效能、行评等工作紧密结合，定计划、定时间、定目标、定责任，切实解决群众反映的问题。三是承办人员积极落实办理工作。具体落实办理任务的承办人员热情普遍较高，能够切实履行职责，积极做好调查研究，主动采取多种形式与人大代表沟通交流，听取意见，反馈信息，受到了人大代表的好评。

　　（二）健全机制，确保办理工作有序开展

　　为保障及时、高效、优质的做好代表建议办理工作，区政府及各承办单位进一步健全了工作机制。一是完善了一系列制度，包括班子集体研究制度、分工负责制度、开门办理制度、考核评议制度等，规范了一系列程序，包括拟办、批办、交办、承办、答复、反馈等，形成了健全有效的工作机制，确保办理工作顺利开展。二是落实了三抓三落实要求，即主要领导亲自抓，确保责任落实；安排专人具体抓，确保工作落实；讲究实效认真抓，确保质量落实。区住建局、城管局、农林水利局等单位主要负责同志亲自研究布置办理工作，亲自参与重点建议的办理，亲自审核签发建议的答复，从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关，使办理工作得到有效落实。三是进一步规范了答复格式，区政府通过下发《关于认真做好区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，对建议回复格式、代表反馈意见表从内容到形式都进行了统一，特别是要求承办单位在建议的回复上，以红头文件形式发送。承办单位能够严格按照办理要求，规范及时的答复代表，得到代表们的肯定。四是加强答复后落实情况的跟踪工作，区人大常委会于2015年9月到全区各街道分别召开人大代表座谈会，到区住建局、城管局召开班子座谈会，对代表建议答复后的落实情况进行专题调研，有效推动了代表建议答复意见的落实。

　　（三）强化督办，确保办理进度和质量

　　为了把代表建议落到实处，真正做到让代表满意，办理过程中，我们自始至终加强督办不放松，确保建议办理进度和质量。区政府各位分管区长根据工作分工，积极主动开展督查督办，尤其对一些涉及面广、人大代表关注度高，事关我区经济建设和社会发展的重大问题，亲自参与调查研究，提出解决办法。区政府办公室会同区人大人代委，切实做好跟踪和督查工作。2015年，区政府办公室向各承办单位电话督办、上门催办达60余次，加强了对办理进度、办理质量、办理程序等各个环节的检查、督促和指导；区人大各委室积极牵头领办和归口督办代表建议，对能解决而没有解决的不放过，不能解决又没有解释清楚的不放过，反馈不满意的不放过，保证了建议办理工作的有效落实。

　　（四）狠抓落实，建议办理工作取得实效

　　2015年的建议面广量大，在办理过程中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。一是着力办好区人大常委会领导重点督办的建议。2015年共确定了5件重点督办建议，其中郁宏峰代表提出的《关于加强碱厂南路、大港路等路段道路交通安全管理的建议》、陈雨军等代表提出的《关于对东港小学门前道路整修的建议》、王建萍代表提出的《关于海棠北路在海一方公园新建公共厕所的建议》、井盛杰等代表提出的《关于修建连云街道胜利路的建议》、沈刚代表提出的《关于加强对邮电路脏乱差进行整治的建议》，经过各承办单位的努力，代表建议已基本得到落实。如井盛杰等代表提出的《关于修建连云街道胜利路的建议》，投资约160万修建胜利路，于2015年12月初实现竣工通车。重点督办件还通过召开督办会的形式，当面向各位代表做了反馈，得到了代表们的一致认可。二是着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。区政府历来注重改善民生，把群众最关心、最直接、最迫切需要解决的事作为建议办理工作的切入点，使人民群众得到真正实惠。如董文玲代表提出的《关于整治小北街占道经营的建议》，主办单位于每天早晚放学高峰期间安排执勤民警在中华路大巷路口处指挥疏导交通，保障学生上放学的安全，并定期联合城管、运管等部门开展集中整治，清理违法占道等行为，保障道路交通秩序的安全和畅通；如李旻代表的《关于解决宿城旅游公交车问题的建议》，通过协调沟通，海通公交于2015年4月4日开通了游7路旅游专线。

　　2015年，在区委、区政府的高度重视下，在区人大常委会的指导支持下，区人大代表建议办理工作经过各承办单位的共同努力，较好地完成了办理任务，但与代表们的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：代表反映城建、城管、交通等方面的建议所占比例较大，客观上造成各部门承办任务的不平衡，也导致办理进度出现不平衡；个别建议在交办过程中，还存在分配不科学的现象，导致办理、答复质量不高。个别单位在办理过程中工作推进力度不大，与代表沟通交流不深入，办理效果不理想；2015年的代表建议中有许多具有真知灼见和富有前瞻性的建议，但部分建议由于宏观性强、涉及面广、投入资金大，根据我区目前的区情实际，办理还存在一定难度，在短期内还无法取得立竿见影的成效。

　　针对上述不足，我们将认真分析原因，重点在主观努力方面找出差距，在今后工作中认真加以改进，努力在落实、沟通、满意上下功夫：

　　一是提高认识，强化组织领导。人大代表建议的办理是政府及其部门的法定职责，是密切联系群众的重要渠道，是自觉接受区人大法律监督和工作监督的重要体现，我们将进一步提高对办理工作重要性和必要性的认识，加强领导，精心组织，落实责任，不断提高办理实效；进一步加大推进落实力度，虚心听取代表意见，集中群众智慧，推进科学决策，促使各承办单位在切实解决问题上下功夫。

　　二是创新机制，改进办理效果。坚持把办理质量放在首位，进一步完善办理工作制度，加强与代表和群众的沟通联系，推进办理工作规范化、制度化。在巩固办理工作成功经验的基础上，创新机制，探索办理工作新途径，拓宽办理思路。认真组织学习办理工作的规定和程序，不断适应办理工作的需要，努力提高办理的业务水平和能力。

　　三是加强督查，确保全面落实。做好督促检查工作，督办的最终目的，是使建议的办理得到落实、问题得到解决。在今后的工作中，我们将加强对办理工作的督促检查，经常了解办理工作的进度，并通过开展邀请部分人大代表座谈、视察等活动，强力推动落实进程，切实解决代表和人民群众关心的热点、难点问题。