关于区第十四届人大第三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

连云区人民政府办公室

连云区人大常委会人事代表联络委员会

（2015年1月）

　　各位代表：

　　现将连云区第十四届人大第三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

　　一、人大代表建议办理工作的基本情况

　　区十四届人大第三次会议期间，人大代表围绕区委、区政府中心工作，认真履行代表职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。2014年共有67件建议交区政府承办，内容涉及全区经济社会建设各个方面，其中城建、城管、环保、交通、规划方面44件，占总数的66%；教育、科学、文化、卫生、民政方面7件，占总数的10%；经济方面4件，占总数的6%；农林水利、海洋渔业方面4件，占总数的6%；其他方面8件，占总数的12%。这些建议分别由区城管局、住建局、教育局、卫生局、人社局、东区规划分局、海州湾街道办事处等共23家单位承担办理任务。

　　从答复情况看，按照区交办会精神，经过区政府及各承办单位的共同努力，2014年的67件人大代表建议已全部答复代表，答复率达100%，一次答复满意和基本满意率为98.5%，二次答复满意和基本满意率达100%。从办理结果看，代表建议中解决、基本解决及计划实施、协调解决的共61件，占总数的91%；暂时难以解决的有6件，如田恒余代表提出的《关于连云港碱厂生活区旧楼拆迁改造建高楼的建议》，因受自身开发资质及宏观经济形势影响，目前还不具备启动旧城改造出新条件，这类建议占总数的9%。

　　二、人大代表建议办理工作的主要做法

　　回顾2014年的人大代表建议办理工作，我们的主要做法有：

　　（一）加强领导，确保办理工作责任到位

　　区政府高度重视人大代表建议办理工作，把这项工作作为听取人大代表意见、了解社情民意、倾听群众呼声的主要渠道，作为转变政府职能、改进机关作风的具体体现，以认真负责的精神、求真务实的态度切实做好办理工作。一是区政府领导亲自抓办理工作。完善了区长负总责、常务副区长直接负责、副区长分工负责、政府办公室督办落实的建议办理领导机制。区政府领导亲自批示人大代表建议办理任务，多次听取办理工作情况，对办理工作进行督查和指导。本着高度负责的态度，对每件建议都明确了牵头答复单位，保障了答复工作的圆满完成。二是各部门高度重视办理工作。接到承办任务后，各部门高度重视，迅速布置办理工作，建立了一把手牵头、分管领导主抓、具体承办人落实的责任网络，保障高质高效地完成办理任务。区教育局把办理工作作为树立部门形象的重要举措，确立了让群众满意的工作原则，在办理过程中注重走访面谈与实地调研相结合，积极做好政策型、思路类建议的吸收利用工作。东区规划分局把建议办理工作与效能、行评等工作紧密结合，定计划、定时间、定目标、定责任，切实解决群众反映的问题。三是承办人员积极落实办理工作。具体落实办理任务的承办人员热情普遍较高，能够切实履行职责，积极做好调查研究，主动采取多种形式与人大代表沟通交流，听取意见，反馈信息，受到了人大代表的好评。

　　（二）健全机制，确保办理工作有序开展

　　为保障及时、高效、优质的做好代表建议办理工作，区政府及各承办单位进一步健全了工作机制。一是完善了一系列制度，包括班子集体研究制度、分工负责制度、开门办理制度、考核评议制度等，规范了一系列程序，包括拟办、批办、交办、承办、答复、反馈等，形成了健全有效的工作机制，确保办理工作顺利开展。二是严格执行三抓三落实要求，即主要领导亲自抓，确保责任落实；安排专人具体抓，确保工作落实；讲究实效认真抓，确保质量落实。区城管局、住建局等单位主要负责同志亲自研究布置办理工作，亲自参与重点建议的办理，亲自审核签发建议的答复，从布置交办、督查协调到答复审阅，层层把关，使办理工作得到有效落实。三是进一步规范了答复格式，区政府通过下发《关于认真做好区人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，对建议回复格式、代表反馈意见表从内容到形式都进行了统一，特别是要求承办单位在建议的回复上，以红头文件形式发送。承办单位能够严格按照办理要求，规范及时的答复代表，得到代表们的肯定。

　　（三）狠抓落实，确保办理工作取得实效

　　2014年的建议面广量大，在办理过程中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。一是着力办好一批反映历史遗留问题的建议。如顾保家等代表提出的《关于对拆迁村集体资产清算处理的建议》，区政府领导高度重视，唐世海区长召开了连岛街道三村一企集体资产拆迁历史遗留问题专题会议，成立了专门的处理工作组，由周鹏、万宝平同志负责总牵头，以连岛度假区、连岛街道为主，海发集团、区审计局共同参与。目前，经调查历史档案，补充完善拆迁资料，应补偿的集体资产拆迁金额已审核确认，加快推进拆迁补偿协议的签订和制定安置补偿方案，各项工作正在推进中，届时将解决此遗留问题。如郑言军代表提出的《关于协调解决法起寺2008年借东崖屋村290万问题的建议》，经积极筹措，现已与东崖屋村达成了平山花园门面房置换协议，该遗留问题也得到了圆满解决。二是着力办好区人大常委会领导重点督办的建议。2014年共确定了5件重点督办建议，其中王浩敏代表提出的《关于整治连云区中心城区城市环境的建议》、程姚等代表提出的《关于在金港湾物流园与226省道交汇处安装交通信号灯的建议》、龚成兵代表提出的《关于改善云山小学教育教学现状的建议》、张志霞代表提出的《关于北固山路、通建路、长虹路路灯安装建议》、井盛杰代表提出的《关于恢复重建连云老街社区医疗卫生中心及加强荷花社区医疗卫生站管理的建议》，经过各承办单位的努力，代表建议已基本得到落实，并通过召开督办会的形式，当面向各位代表做了反馈，得到了代表们的一致认可。三是着力办好事关百姓生活和群众利益的建议。民生问题一直是代表们关注的重点，如孙开斌代表提出的《关于增设陈陶路排雨设施的建议》、李学娟等代表的《关于在墟沟小街小巷增设路灯的建议》、胡月梅等代表的《关于在连云街道安装路灯的建议》，区政府历来注重改善民生，在2014年的政府工作报告中排定的10项民生实事中，第一项目标任务就是改造便民道路、背街小巷30条，安装路灯200盏。为了加快民生实事的落实，区政府也将背街小巷的综合治理作为群众路线教育实践活动的一项重要内容来抓。经过全区各部门的共同努力，目前已建成东园南路、胡棠路、陈陶南路等便民道路30条，在棠梨路、荷花池路、东南山路等背街小巷安装路灯200盏，圆满完成了年初制定的工作目标，极大方便了群众的出行。

　　（四）强化督办，确保办理进度和质量

　　为了把代表建议落到实处，真正做到让代表满意，办理过程中，我们自始至终加强督办不放松，确保建议办理进度和质量。区政府各位分管区长根据工作分工，积极主动开展督查督办，尤其对一些涉及面广、人大代表关注度高、事关我区经济建设和社会发展的重大问题，亲自参与调查研究，提出解决办法。区政府办公室作为牵头办理部门，切实做好跟踪和督查工作，2014年，向各承办单位电话督办、上门催办达60余次，加强了对办理进度、办理质量、办理程序等各个环节的检查、督促和指导，对能解决而没有解决的不放过，不能解决又没有解释清楚的不放过，答复格式不规范的不放过，反馈不满意的不放过，保证了建议办理工作的有效落实。如顾保家等代表提出的《关于对拆迁村集体资产清算处理的建议》，代表对承办单位的答复意见不满意，对此，政府办公室及时跟代表沟通，并按照区领导会议纪要要求，多次赴连岛街道进行实地督办。经过各承办单位的共同努力，取得了代表的谅解。

　　三、存在的不足及下一步工作措施

　　2014年的人大代表建议办理工作取得了一定成绩，收到一定成效，但与新形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，主要表现在：代表中反映城建、城管、交通等方面的建议占比较大，客观上造成各部门承办任务的不平衡，也导致办理进度出现不平衡；个别承办单位对办理工作认识不到位，重视程度不够，在办理过程中与代表联系、沟通不够；2014年的代表建议中有许多具有真知灼见和富有前瞻性的建议，但部分建议由于宏观性强、涉及面广、投入资金大，根据我区目前的区情实际，办理还存在一定难度，区政府将加大此类建议的研究解决力度，但在短期内还无法取得立竿见影的成效。对于这些问题，我们将在今后的工作中将切实予以重视并认真加以解决。

　　一是将建议办理同改进工作作风相结合，加强联系沟通。一方面，对正在办理和列入计划的建议，要求承办单位主动与提出建议的代表保持联系，及时让代表了解情况，听取代表意见。另一方面，政府办公室充分发挥沟通协调作用，加强与人大办、人代委以及承办单位的联系，促进建议办理工作继续扎实有效开展。

　　二是将建议办理同接受代表监督相结合，加强跟踪落实。对办理工作进行回头看，对全区发展具有重要参考价值的建议，区政府将在今后的工作中加以吸收，提高政府工作的前瞻性。对于那些虽已办理、但尚未完全解决的问题，继续加强回访，努力提高办理工作的落实率。对部分建议反映问题超出我区权限的，将积极向上级反映，督促承办单位与上级对口部门加紧对接，努力让代表提出的问题尽快解决。

　　三是将建议办理同目标考核相结合，加强督促检查。为确保建议办理质量和成效，下一步，政府办公室将继续与人大人代委等有关单位紧密配合，强化对承办单位的督促和检查，力争使更多的建议能够得到最终落实，使办理工作取得新的突破。

　　在各位代表和区人大常委会的关心和支持下，在区政府各有关部门和单位的共同努力下，2014年区人大代表建议办理工作进展比较顺利，取得了较好成效。今后，区政府及各承办单位将进一步总结代表建议办理工作中的经验和不足，虚心听取代表的意见和建议，拓宽思路、创新举措，力争更加富有成效的做好建议办理工作，不断提高代表建议的办理工作质量和水平，让人大代表满意，让人民群众满意。