尊敬的郑文委员：

您好！您提出的《关于推进光伏发电进家入户的建议》已收悉。首先感谢您对我区光伏发电项目的关心和支持，您的提案书我们已认真研学，现答复如下：

一、光伏发电概述

发展绿色光伏发电产业符合能源产业的发展方向，符合国家能源发展战略和新能源发展规划。光伏发电系统由于其能源来自太阳，取之不尽、用之不竭，获得了人们的青睐。同时由于光伏发电系统没有转动部件，没有噪音污染，基本无故障，比其他常规发电方式都要环保。发展光伏发电可以把保护环境、优化生态与提高效率、发展经济统一起来，提高资源配置的高效性，促进资源的可持续供给，可以有效减少常规能源尤其是煤炭资源的消耗，保护生态环境，营造出山川秀美的旅游胜地。

当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电指装机规模较小(几千瓦至数兆瓦)、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入 35 千伏等级以下的电网。居民分布式光伏发电一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，其特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网影响小、选址灵活、应用范围广等优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。

二、光伏发电政策

当前，加快分布式光伏发电发展已成为一系列政策的共识。2013年 7 月，国务院颁布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出要“大力开拓分布式光伏发电市场”，成为近来推动国内分布式光伏发电发展的纲领性文件。2013 年 8 月，国家发展改革委颁布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，奠定了国内分布式光伏发电大规模发展的基础。2014年9月，国家能源局又颁布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，提出鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调，完善分布式光伏发电发展模式。同时，国家其他部委一些相关文件的出台，如财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》、国家税务总局《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，也在保证投资收益率、方便卖电上网等方面有利于居民分布式光伏发电的推广应用。可以说，一系列政策的出台已构筑了居民分布式光伏发电快速发展的有利环境。

经了解，居民分布式光伏发电项目由居民自愿向所在地供电部门申请，经供电部门审核批准后建设。项目建成后，按照全电量补贴的政策对分布式光伏发电实行补贴，确定电价补贴标准为0.42元/度，并对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、我区光伏发电产业现状

目前，我区光伏发电项目主要有投资1.6亿元的中核云港25MW光伏发电项目、投资8000万元的核电厂区及取排水明渠10MW分布式光伏发电项目、投资700万元的华兴塑料包装有限公司1MW分布式光伏发电项目和丰惠广场20KW分布式光伏发电等项目，另连云开发区阳光晶源8MW地面光伏发电项目正在进行打桩，华润光伏项目正在开展前期洽谈工作。居民分布式光伏发电方面，我区目前尚未大范围推广使用。总体来看，我区屋顶光伏发电的应用还没有形成一定规模。

这主要有以下几个原因：一是出于实现较高且较稳定收益率的预期，分布式光伏项目普遍要求用户屋顶具有面积大、结构好、承重强、用电量大等条件，而我区墟沟、海州湾、连云等街道，居民住房大多以商品房为主，适合建设居民式光伏发电项目的优质屋顶资源总体较为稀少；二是虽然国家按照0.42元/度的标准对光伏用户实行补贴，但居民分布式光伏发电项目的设备投资成本约在3-4万元，项目的投资回收期一般长达七至八年，这在一定程度上影响了用户建设居民分布式光伏发电的意愿；三是基层宣传不够、政策尚不完善也在一定程度上影响了我区居民分布式光伏发电的推广应用。

四、下一步工作计划

推进分布式光伏发电建设，需要有利的自然条件、政府的政策鼓励与合理规划、供电部门的技术指导与配合、投资者的资金和技术支持、群众的理解参与，前期需要做好实地调研和推广宣传工作，制定具有可操作性的规划方案，并且要以优势条件和政府的扶持政策吸引资金和技术兼备的投资者前来进行分布式光伏发电的建设，才能更好地推动我区屋顶分布式光伏发电产业的健康发展。为此，在以后的工作中，我们将重点做好以下几个方面的工作。

一是进一步加强宣传引导。进行入户入门宣传，让人民群众关注光伏发电，了解光伏发电的相关政策、意义、特点和优势，积极培育群众对光伏发电的兴趣和关注度，引导群众支持、参与光伏项目建设，创造良好的社会氛围，从而使更多的人关注并使用光伏发电类型的清洁能源。

二是进一步主动跟进服务。统一协调区相关部门认真履行职责，在居民光伏发电项目建设中主动靠前服务，深入项目建设现场，随时掌握项目进展最新情况，积极协调解决项目建设中遇到的困难和问题，为居民光伏发电项目建设提供优质服务。

三是进一步加大对接协调。全面摸底辖区内各街道居民建设分布式光伏发电的意愿情况，对有意愿建设分布式光伏发电的居民用户进行分类梳理。对项目建设中存在的问题，继续加强与市发改委、供电部门的对接、协调力度，全过程跟踪项目服务，及时向市发改委、供电部门反馈，确保项目建设顺利进行。 

最后，再次感谢您对我区光伏发电项目的关心和支持，恳请多提宝贵意见。

 

 

 

（联系人：孙晓芹            联系电话：82310267）

 

 

 

2018年5月21日