关于区第十五届人大第二次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

连云区人民政府办公室

连云区人大常委会人事代表联络委员会

（2020年1月）

各位代表：

现将连云区第十五届人大第三次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请予审议。

一、人大代表建议办理工作的基本情况

区十五届人大三次会议期间，人大代表围绕区委、区政府中心工作，认真履行代表职责，积极建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议。2019年区政府承办人大代表建议80件（含人大闭会期间1件），内容涉及全区经济社会建设各个方面，其中城建、城管、环保、交通、规划方面53件，占总数的66.25%；教育、科学、文化、卫生、民政、旅游方面16件，占总数的20%；农林水利、海洋渔业方面6件，占总数的7.5%；经济方面5件，占总数的6.25%。这些建议分别由区住建局、农水局、教育局、民政局、文体旅游局以及部分街道办事处等共18家单位承担办理任务。经过区政府及各承办单位的共同努力，2019年人大交办的80件代表建议已全部答复代表，答复率100%，满意和基本满意率为100%（满意率91.25%，基本满意率8.75%）。从办理结果看，代表建议中解决、基本解决及计划实施、协调解决的共75件，占总数的93.75%；因客观原因未列入计划或暂时难以解决的有5件，如胡月梅代表提出的《关于海上云台山栈道安装路灯的建议》，建议在连云老街至云台山栈道安装路灯，经考察综合分析，该栈道部分路段坡度较陡，夜间开放存在较大安全隐患，也会增大冬季森林防火压力，暂缓实施路灯安装，这类建议占总数的6.25%。

二、人大代表建议办理工作的主要做法

回顾今年的人大代表建议办理工作，我们的主要做法是：

(一)加强组织领导，精心部署安排。区政府高度重视人大代表建议办理工作，把此项工作作为区重点工作研究推进，以认真负责的精神、求真务实的态度抓好办理工作。一是区政府领导亲自抓办理工作。明确了区长负总责、常务副区长主要负责、副区长分工负责、政府办公室督办落实的建议办理领导机制。区政府各区长分别领办1件区人大代表重点建议办理工作，区政府领导亲自批示人大代表建议办理任务，多次召开专题会议听取办理工作情况汇报，对办理工作进行督查和指导。持续解决低压片区群众吃水难问题、用气难等问题，大力推进城市公共配套等建设、创新推进富民增收及群众关注的公益性公墓建设等工作，达到了预期的效果，解决了群众所需，回应了群众对美好生活向往所盼。二是各部门高度重视办理工作。坚持带着感情做好建议办理工作。把办理态度好、办理行动快、办理效果佳、代表满意群众受益作为检验质量的标准，层层落实责任，严把答复质量关，确保件件答复满意。各承办部门接到交办任务后，迅速布置办理工作，建立了一把手牵头、分管领导主抓、具体承办人落实的责任网络，保证了高质高效地完成办理任务。区教育局把承办代表建议与提升教育层次相结合，有效改善全区教育质量，实施弹性离校，推进海客赢洲小学建设，完成15所义务教育学校办学条件提升工程，引进先进教育机构入驻，满足不同层次教育需求。区城管局明确定人、定时、定责办理要求，确保了列入计划的代表建议能够在年内落地。积极推进“厕所革命”，全区城乡公厕总数达163座，面积6000余平方米；超序时完成29个小区的垃圾分类投放设施任务。区住建局把建议办理工作同业务工作相结合，切实解决群众关心问题。全面启动污水管网全覆盖工程，中山路南、海棠路西、连岛、板桥等片区污水管网工程已经进场施工；完成云山片区雨污分流工程，铺设污水管网23公里；完成宿城污水处理站提标建设；统一运行污水处理站5座，建成污水截流设施1座，城区污水集中处理率达94.2%，乡街污水集中处理率达78.1%。排淡河大板跳闸、烧香河烧香北闸断面11月水质达Ⅳ类水标准，辖区入海河流全面消除劣Ⅴ类。三是协办单位密切配合办理工作。各协办单位能够认真对待代表建议，依据单位职责，主动做好调查研究，提出较多有建设性的协办建议，有力配合主办单位完成代表建议答复。

(二)完善办理机制，狠抓工作落实。代表建议办理工作法律性、政策性、时效性都很强。为全面做好建议办理工作，区政府从四个关键环节入手，完善办理机制，促进工作落实。一是抓交办环节。区“两会”结束后，区政府办将所有的代表建议进行认真梳理和分析，根据建议所反映的问题，交与匹配度高的职能部门，继续实行预交办，将代表建议与拟承办单位提前见面，及时征求承办单位意见，大大提升了交办的科学性和合理性；同时，及时召开交办会，对全年的办理工作作出统一的安排和部署，做到定交办责任人、定办复时间、定承办部门、定交办内容、定文复要求。二是抓督办环节。区政府办公室作为代表建议的综合协调部门，全力做好办件的跟踪与督导。今年，根据工作需要，创建代表建议办理QQ工作平台，及时与各承办单位就办文格式、办理质量、办理进度进行沟通，对超预期办理的单位及时提醒催办，对办理过程中存在答复要求、答复格式、答复流程不规范的单位及时纠正、督促整改，做到答复及时规范、文字精炼、格式标准，有效促进代表建议办理质效。三是抓沟通协调环节。强化办理过程的沟通，在重点件办理、难点件推进、建议答复反馈等环节，主动与人代委协调对接，确保双边信息对称；加强与各承办部门的沟通联系，及时掌握办理进度和办理问题，对个别一次答复不满意的，实行“二次交办”，召开承办单位与代表座谈交流会，研究问题解决路径，确保工作实效。四是抓考核检查环节。区政府各承办单位把办理代表建议作为一项严肃的政治任务和重要的政务工作来抓，做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保证。将建议答复工作列入年度考核工作，重点围绕答复质量、答复格式、答复完成时限等内容，对各承办单位办理工作情况进行考核打分，并将代表建议办理情况通报给各承办单位主要负责人及条线分管区长，为高质高效完成区代表建议办理工作提供重要保障。

(三)回应群众关切，解决民生难题。以人民为中心，坚持发展为了人民，发展造福人民的思想，以严谨务实的态度和扎实的工作作风，切实解决群众关切的难题，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合的原则，对应该解决又有条件解决的，立即采取措施推进落实，对需长期落实的，制定计划推进落实。一是将建议办理与城建基础完善相结合。从代表建议分析，反映城建的建议占总数的32.5%，如李学娟代表提出的《关于桃园社区无法用水、用气问题的建议》、张立祥代表提出的《关于增设连云古镇至高公岛公交车站台的建议》等，区政府积极回应群众所盼，解决群众所需，将低压片区供水、燃气入户安装、公交站台增设、太阳能路灯维护、安装等列入民生项目市政配套工程，持续推进，坚持每月一督查，召开专题会议研究推进，提出要加快解决群众急需的吃水难和用燃气难等基础配套工程。目前，已解决低压供水500户，新增自来水用户2000户。累计完成居民管道燃气安装1100户。完成路灯安装200盏，维护路灯98盏，新增公交站台10个，新开辟优化公交线路6条，把连云新城、连岛景区、连云老街、海上云台山等地有效串联起来，高公岛可经徐圩直通市区，既方便群众生活，又促进全域旅游创建发展，提升群众幸福感。高标推进“厕所革命”，从景区扩展到全域，由城市扩展到农村，全区2693座户厕已全部拆改为无害化卫生户厕，农村无害化户厕普及率达100%。二是将建议办理与社会民生发展相结合。坚持把有限的财力和有效的精力集中在解决民生问题上，想群众之所想，急群众之所急，既能让发展成果惠及于民，又能使民生建设促进发展，使民生与发展相协调。如针对王浩敏代表提出的《关于加快公益性公墓建设的建议》、王芹代表提出的《关于集中管理林区散坟的建议》，建议加大治理散葬乱埋问题力度，规范殡葬相关工作。为此，区政府成立了由常务副区长任组长的区殡葬改革工作领导小组，制定印发全区散葬乱埋治理工作方案，编制全区殡葬设施布局规划。为加快推进散葬乱埋治理工作，区政府主要领导、分管领导及相关部门多次召开连云区殡葬设施公益性公墓建设专题推进会，专题研究公益性公墓建设难点问题，调整公益性公墓建设规划，最终经区政府常务会研究确定了公益性公墓“2+3”模式，扩建2处公益性公墓，新建3处公益性公墓，目前1处公益性公墓已开工，为散葬乱埋治理工作提供重要保障，既回应了群众的关切，也推进了全区生态环境的提升。三是将建议办理与富民增收相结合。区政府全力推进国家全域旅游示范区创建，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极探索生态优先、绿色发展新路，坚持旅游带动、产业联动，以“旅游+”聚合产业发展，将代表建议与富民增收有效结合，统筹实施最美渔村、海洋牧场、渔家民宿、休闲渔业示范基地等项目建设，积极引导渔民“转捕为养”，持续规范养殖规模，创新富民增收新路。如苏正军代表提出的《关于尽快推动出台休闲渔业船舶管理办法的建议》，结合海洋渔业资源枯竭和连岛旅游独特资源，提出发展休闲渔业富民增收的建议。为此，我区积极寻求突破点，考察学习先进地区经验，结合我区实际，借鉴其他省休闲渔业、休闲渔船审批管理经验做法，依据省主管部门有关休闲渔船审批管理规定，起草了《连云港市连云区休闲渔业船舶管理办法（草案）》，明确部门责权边界，完善安全生产、食品卫生等休闲渔业相关领域管理制度和规范标准，为全区休闲渔业船舶规范化发展提供制度保障，有力促进休闲渔业持续健康发展，为渔民创收开辟新渠道。同时，大力发展农家乐、渔家乐、特色民宿、旅游购物、土特产经销等业态，培育旅游企业和经营户1000余家。加快建设万亩生态云雾茶园、山林果园，大力发展农村电子商务，推进服务业带动作用，打造健康农产品加工集聚区，为强村富民增强新动力。

三、存在问题和下步打算

在区人大常委会和各位代表的关心和支持下，在区政府各有关部门和单位的共同努力下，区人大代表建议办理工作进展比较顺利，取得了较好成效，但与新形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，个别承办单位还存在重视程度不够、与代表沟通不主动、交流不充分、答复针对性不强、办件质量还不高、重办理轻落实等问题。

下一步，我们将坚持问题导向，加强统筹协调，合力推进工作落实，在事关民生的重点工程，我们将进一步听取人大代表意见建议，拓宽思路、创新举措，不断提高办理工作质量和水平。一是加强承办工作研究，注重吸收借鉴。进一步总结经验，完善办理机制，创新工作方法，借鉴其他单位好的做法。吸收具有前瞻性意见建议，融入经济、社会和民生发展之中，不断提升办理工作水平，用务实的工作提升群众的幸福感。二是加强承诺事项跟踪，确保建议落实。加强对承诺限时办结的建议提案跟踪调度、督导检查，确保答复的承诺落地有声，确保办理工作让代表满意。三是加强代表委员沟通，多听宝贵建议。不仅在承诺事项上保持与代表的及时沟通，在事关全区重大项目研究、重点事项推进工作上，也积极邀请人大代表参与，既保证代表的监督权，推动全区工作开展，又能及时吸收采纳代表的意见建议。在今后的工作中，区政府及各承办单位将进一步总结代表建议办理工作中的经验和不足，虚心听取代表的意见和建议，不断提高建议办理工作的质量和水平，努力做到让人大代表满意，让人民群众满意，为争当高质发展后发先至急先锋而努力奋斗。