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（一）贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策和省市区委工作要求不够有力、谋划不深。

1.学习领会上级有关营商环境指示精神不够深入。一是党建引领作用不强，推进优化营商环境工作不到位。区市场监管局党组未能充分认识学习上级相关指示精神的重要性，对《2021年优化营商环境行动计划》等文件精神未及时学习研究，仅在2021年4月27日党组会上简单提及一句“优化营商环境会议精神”。二是各基层分局缺乏对上级关于优化营商环境重要指示精神的专题学习和研究，学习次数少，存在“以干代学”现象。

持续深入抓好习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神的学习贯彻。深入学习贯彻领会上级有关营商环境指示精神，将优化营商环境内容纳入局党组理论学习中心组学习计划，原原本本学习上级政策文件并积极传达，将区级会议精神及时传达至本部门所有人员，持续在学懂、弄通、做实上下更大功夫。

周军

2022年7月

一是加强政策学习。组织开展中心组专题学习4次，集体学习《习近平总书记在企业家座谈会上的讲话》和《优化营商环境条例》等，原原本本把习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神学深悟透，一字一句把优化营商环境的政策条例学习好、掌握好、理解好。

二是交流学习经验。局党组书记与班子成员和各部门负责同志之间深入沟通交流，分享集中学习和个人自学的学习心得，进一步统一思想、提高认识，切实把优化营商环境贯穿推动全年目标任务的各个环节。

三是开展专题讨论。组织全局中层以上干部召开专题学习讨论会，集体学习《江苏省优化营商环境行动计划》《连云港市优化营商环境行动计划》等，局党组成员、分管副局长分别逐条领学，大家充分结合工作实际，研讨如何在工作中贯彻好、执行好。

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2.贯彻落实上级有关营商环境举措部署有差距。一是各基层分局对习近平总书记关于食品安全工作作出的重要指示精神贯彻落实的穿透力不强。宿城、墟沟分局对管辖范围内的食品经营场所、食堂底数不清。2021年8月15日区市场监管局召开食品安全专题会议，墟沟分局未能及时传达会议精神，也未制定相应措施。二是食品安全风险隐患整治还不到位。目前我区还存在部分企业食堂无证经营环境脏乱差、防疫意识不强等现象。三是知识产权保护工作力度不够。受区域体量和企业规模限制。我区知识产权保护的社会氛围还没有形成，存在创新主体数量少、专利许可转让活动不活跃、知识产权公共服务体系不健会的问题。区市场监管局引导企业自行挖掘的作用发挥还不充分，2019年至2021年仅有两家企业运用知识产权进行质押融资，关于知识产权行政执法的能力也较为薄弱。

（1）抓好现有队伍提升。加强与上级业务部门等沟通对接，加大工作人员职业技能培训力度，推动人员不断改善知识结构、拓展思维视野、提升创新能力。按季度召开局优化营商环境部署会议，及时传达上级对营商环境部署要求，压紧压实责任，撰写会议记录，做到有迹可循。

周军

2022年8月

抓好现有队伍提升。充分用好疫情防控、创文创卫等工作，实行网格化管理模式，明确网格责任人，对网格内市场主体实行清单化管理，在一线锻炼市场监管队伍的执行力、战斗力。同时加强督查检查，对责任网格内食品经营主体日常监管力度不够、情况不明及时移交属地分局，对网格责任人立即约谈，倒逼各网格责任人切实增强责任感，提升监管效能。

一是落实工作要求。根据上级部门统一部署“守底线、查隐患、保安全”专项工作的要求，并结合营商环境专项巡查整改清单，将餐饮单位、企业食堂的监管列入“守、查、保”专项工作方案中，作为贯穿全年的重点工作；制定2022年度食品抽检计划，按照不低于1500批次/年的进度，重点对餐饮后厨、企业食堂等单位开展抽检，对抽检不合格的相关单位，目前已抽检400批次，不合格共计6个批次，开展核查后处置，从严从快处置。

二是将监管力量下沉。落实网格员制度，对从事食品经营的主体进行网格式摸排，按照食品经营单位简易注销程序，摸清实际经营主体，截至6月30日，共计清理死户393户。

三是积极推行智慧化监管。通过各分局网格员的引导和疫情防控的宣贯，帮助食品经营户安装智慧云APP，录入经营户许可证、从业人员健康证、疫苗接种及核酸检测信息，实现监管信息化。目前正在推进线上线下协同工作，线上将食品销售、餐饮单位登记事项和从业人员信息录入智慧监管平台，线下网格人员即时将巡查监管信息通过手机端APP动态更新基础数据，保障信息有效。截至6月30日，下达整改通知书32份，帮扶相关经营单位12家，处置隐患116条。

四是充分发挥连云区食安办的作用。牵头各属地街道食安办按照部门职能，加大对无证企业食堂的排查，并将排查工作纳入年底对各街道食品安全工作考核指标中。

探索运行知识产权纠纷非诉讼解决机制。构建“大保护、严保护、同保护”的工作格局，充分利用4.26知识产权周、科普宣传周等活动通过开展广告大屏宣传、社区网格宣传、多部门联合宣传专项活动、知识产权进校园等活动，显著提升我区知识产权氛围。完成专利挖掘与专利申报技术服务项目招标工作，申报发明专利申请40余项，帮助13家企业完成专利预审备案。走企访企，推广连云港科技大市场平台与知识产权质押融资补助等惠企项目，已推进6家企业与银行建立质押融资意向，1家已签订质押合同。积极参加省知识产权行政管理人员远程教育、知识产权全员学法、知识产权执法人员专项培训等活动。

（2）一是加强食品经营许可“证后监管”，加大对餐饮单位、企业食堂后厨环境卫生的监管，并对餐饮单位、食堂后厨按照60批次/季度开展食品抽检；二是将监管力量下沉，落实网格员制度，通过压实乡街食安办责任，充分调动各乡街食安办人员积极性，共同摸排社区网格中食品经营主体，使食品经营许可数与实际经营数对应，做到底数清、状态明；三是通过“智慧监管”加强对经营户的防疫宣贯；四是加强无证餐饮及企业食堂的排查工作，联合乡街排查各自网格中无证企业食堂等经营主体，按部门职责履行职能。

黄震

2022年12月

（3）充分发挥连云区知识产权维权援助中心、连云区人民调解委员会等机构职能，构建“大保护、严保护、同保护”的工作格局。一是将广泛开展知识产权宣传活动，提升群众对知识产权的认知水平与保护意识；加大对研发创新成果转化的扶持力度；继续在我区企业推广连云港科技大市场平台，引导开展知识产权交易；招引知识产权服务机构入驻。二是将持续推进专利“倍增”与“清零”工作，继续加大知识产权质押融资推广力度，引导更多企业开展知识产权质押融资项目；招引专业人才加入知识产权行政执法队伍，组织执法人员参加业务培训，提升执法水平。

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（二）优化营商环境牵头和配合作用发挥不明显，主动破解重点、难点问题办法不多

3.“双随机、一公开” 统筹推进有偏差。区市场监管局牵头抓总、统筹协调的作用发挥不充分，联合各部门共同执法力度不够，未能充分调动各部门平台应用的积极性和主动性，多数部门对于“双随机、一公开”系统的态度只是应付考核，存在各自为政现象，为企业减负成效尚不明显。

一是立足全局，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用。及时督促成员单位按照监管职责，依托江苏省市场监管信息平台制定“双随机、一公开”抽查计划任务，做好平台“一单两库”的动态维护、任务抽取和回填公示等工作，督促成员单位及时向市场监管信息平台推送涉及市场主体的登记、许可、监管、行政处罚等信息。二是加强与各部门的沟通协调，按要求增加联合监管次数，实现“进一次门、查多项事”的监管要求，减少企业负担。三是主动跟进，上门服务。主动对接成员单位提供现场指导。四是每季度发布平台应用情况通报，同时抄送区分管领导。

唐毅

2022年12月

一是年初按照省市工作要求，已经牵头制定由24个单位参与的区级“双随机、一公开”监管计划（其中联合监管计划18个，比2021年增加4个）；

二是上半年已经主动与金融办、经发局、宣传部、税务局、退役军人事务部、卫健委等11个单位主动沟通相关检查事宜；

三是对第一季度平台应用情况通报。

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4.企业开办还存在梗阻现象，不够快捷高效。巡察组走访多家企业了解到，开办企业事项均经系统平台网上办理，一旦网络不稳定，会极大影响办理效率，短则一两个小时，长则一天，导致经营者开办企业过程耗时较长。区市场监管局的信息无法及时传输至税务、人社、公积金等系统，需要经营者跑两次甚至多次才注册成功，且网络瘫痪期间没有工作人员与企业协调跟进或采取其他应对措施。

一是强化办公信息化硬件设施配置，对政务中心内涉及企业登记的网络设备及电脑等硬件设施升级，提高本地网络稳定性；二是增设企业开办自助窗口，配备专用电脑提供给申请人用于企业登记备案，并配备业务人员予以全程指导。三是对因为省级服务器问题造成的线上办理困难或部门间数据传输错误，第一时间帮助申请人将业务办理方式改为线下办理。

秦峰

2022年8月

组织技术人员，对政务中心涉及我局的网络线路逐一排查，更换了老旧线路及部分中转设备；针对政务中心电脑自助服务区距离我局窗口距离较远，在我局窗口配备了一台专用笔记本电脑，便于我局窗口工作人员现场指导申请者填报；进一步强化和规范咨询电话接听工作，对申请者提出的问题和困难有应必求、有难必解。5月11日上午因系统问题造成3家新登记企业在税务部门无法查询到工商登记信息，我局工作人员第一时间上报省级系统维护部门重新推送数据后，问题在半天内得到解决，系统稳定性逐步提高，6月份至今未出现因系统问题造成企业开办耗时增加。

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5.连岛旅游市场消费者权益保护成效还不够显著。连岛旅游市场还存在多头管理、各部门互相推诿的问题，宰客、短斤少两等现象屡禁不止，没有完全整治到位，导致连岛旅游市场整体形象被拉低。

一是增强全局意识，充分发挥职能作用，积极参与旅游市场联合执法检查。要加大与公安、交警、文旅局、连岛街道、海发集团等单位的沟通、协调力度，及时通报信息，实现违法违规查处信息共享，形成旅游秩序整治合力，切实提高消费维权保护水平。二是突出问题导向，在我局职责范围内采取有效措施，加大整治力度。针对群众反映较多的短斤少两、欺客宰客等问题，采取有效措施。一方面加强价格监管，统一制作价格牌并在店内显著位置悬挂，每家商户都要求明码标价。另一方面加强计量器具检查，对商户使用的秤具进行定期与不定期检查，推广使用 “五统一”电子秤，大力营造放心消费的市场环境。三是深化放心消费创建，提升连岛旅游市场形象。一方面加强对经营者的教育培训，利用网站、新媒体等讲解《消费者权益保护法》、《价格法》等法律法规，让广大经营者充分了解法律的严肃性，从而增强诚信守法、规范经营的自觉性。同时开展放心消费示范街创建活动，定期公布红黑榜，加大对经营者的自我约束力度。另一方面加强对消费者的宣传教育。要充分利用连云区维权小程序、广告大屏等宣传维权法规、典型案例，定期公布旅游防宰攻略、投诉统计等内容，提高消费者的知情权和自我保护水平，减少侵权行为的发生。再一方面畅通投诉举报渠道。充分发挥12315、12345网络平台作用，收到投诉及时处置，着力提升消费维权调处工作实效。

秦峰

2022年10月

一是加强组织领导，健全综合监管机制。成立了连岛整治专班，抽调执法大队、分局及科室人员常驻岛上，加大巡查力度，开展食品安全抽检，进行价格、计量、证照等方面长效管理，严防违法行为。

二是加强对经营者的宣传教育。为了景区秩序稳定，6月9日，我局召开了连岛旅游从业人员宣讲会，参会人员达100余人。会上重点宣讲了创五A景区、创文明城市的重要意义，以会代训讲解了《食品安全法》《消费者权益保护法》《价格法》等法律法规，让广大经营者充分了解法律的严肃性，从而增强诚信守法、规范经营的自觉性。

三是开展价格专项检查。我局对100余家商户明码标价情况进行了专项检查，在此基础上，对每家的标价进行规范，对不符合市场行情的价格予以整改，严禁虚标价格、名实不符等欺诈消费者的行为。

四是强化消费维权。加大12315、12345平台的监控力度，收到投诉第一时间会同连岛综合执法局联合进行处理，着力提升消费维权调处工作实效。

五是加大执法力度。对涉嫌雇人拉客的饭店进行重点监管，从多方面入手开展检查。会同公安、交警、文旅等部门严厉打击违法行为，对违法经营者以有力震慑，促进旅游景区秩序的好转。

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6.预付卡领域问题突出，监管疲软乏力。涉及预付卡管理的各职能部门对应承担的监管职责认识还不到位。配合度不高，监管力度欠缺，一方面预付卡消费投诉件较多.损害消费者权益，另一方面根据区政府相关会议纪要，区市场监管局兜底压力较大，化解耗时长，影响全区整体营商环境。例如，致贤培训有限公司、仁济堂足疗店预付卡纠纷涉及人员多、金额大、追偿难度大、维权耗时长。在相关事项推进过程中，区市场监管局和区商务局之间存在推诿扯皮现象。

一是加强学习研究，增强监管力度。要认真学习《江苏省消费者权益保护条例》、《江苏省单用途预付卡管理办法》等法律法规，明确市场监管局在预付卡管理方面的职责，依法依规履行职责，提高监管的精准性。二是加大协作力度，形成预付卡监管合力。我局要加强与商务、文旅、卫健、公安、法院等部门的监管执法协作，全面提高工作成效，扩大执法成果。三是加大宣传教育力度，提高企业对法律法规的认识，督促规范经营。加强对消费者的宣传教育，发布“消费提示”和“消费警示”，公布典型案例，曝光违法侵权行为。倡导消费者理性按需消费，提高防范意识。要加强与区商务局的对接协调，积极参加区预付卡管理联席会议，并及时通报相关信息。

秦峰

2022年10月

一是加强与银行的对接。指导建行连云支行学习市建行的文件要求及海州区的经验，邀请预付卡监管平台建设方清华紫光公司举办业务培训，掌握开通账户的流程。协调银行与主管部门商务局做好对接，共同推进预付卡监管。

二是加强对嘉瑞宝等商超的宣传发动。结合实际案例宣传做好预付卡建立监管账户的重要性及有益之处，促进嘉瑞宝管理方积极发动入驻商家开通监管账号。

三是加强与区教育局的协调。共同学习市教育局关于校外培训机构收费管理的规定，从严从快落实上级要求。在放暑假前，区教育局给全区中小学每个学生及家长发放了预付费提示函，提高了中小学生及家长的防范意识。

四是加强与商务局的对接。我局积极推荐海州区的经验及吾悦广场的做法，共同推进召开区预付卡联席会议，并于6月28日在嘉瑞宝广场召开全区预付卡管理宣传启动仪式，商家开通监管账户工作顺利推进。

五是加强与法院的对接。仁济堂投诉一案，已有部分消费者与经营者达成调解协议，调解工作继续推进中。致贤教育培训投诉一案，该公司负责人已起诉卷款跑路老师，区法院已向被告下达公告通知书。

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（三）作风不实、能力不足、懒怠散漫现象仍然存在

7.工作作风不扎实，存在慵懒散现象。一是特种设备检查不及时。宿城分局对自制门式起重机等特种设备使用情况掌握不及时，部分特种设备已投入运行半年才发现，存在安全隐患。连云港轩阁栅栏有限公司于2020年7月23日使用自制门式起重机，2021年2月26日，宿城分局才发现；2020年5月张庆丽（连云区白果树经十七路场地从事废旧物品收购服务）使用自制门式起重机，2020年10月16日，宿城分局才发现。二是存在工作人员作风懈怠现象。企业反映，政务服务大厅窗口工作人员有时上班迟到。暗访发现，12月24日上午8:　30，窗口工作人员一人未进入工作状态，一人未到岗。

（1）一是加强宣传，督促企业按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求切实履行各项法定义务，推动使用单位严格落实特种设备安全主体责任，有效防范特种设备安全事故。二是特种设备日常检查和专项检查相结合，开展重点领域特种设备隐患排查，提高特种设备监察覆盖面，持续加大特种设备安全隐患整治力度，实施隐患闭环管理。三是加大对一线监管人员的培训力度，提高特种设备监察执法规范化、标准化水平，夯实监管基础，提升基层分局特种设备安全监察人员发现问题、解决问题的能力。

管志友

2022年12月

一是加强宣传。督促企业按照“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求切实履行各项法定义务，推动使用单位严格落实特种设备安全主体责任，有效防范特种设备安全事故，已开展对特种设备使用单位的宣传，督促企业在省特种设备监管平台上传安全责任告知书278家。

二是特种设备日常检查和专项检查相结合。开展重点领域特种设备隐患排查，提高特种设备监察覆盖面，持续加大特种设备安全隐患整治力度，实施隐患闭环管理。制定了2022年特种设备现场检查计划，6月份已完成全年任务的50%。

三是加大对一线监管人员的培训力度。提高特种设备监察执法规范化、标准化水平，夯实监管基础，提升基层分局特种设备安全监察人员发现问题、解决问题的能力。组织全局特种设备监管人员开展了一次叉车安全监管培训。

（2）持续强化机关作风建设，严格遵守各项工作制度，按照机关事业单位工作纪律要求，经常性开展督查检查，对发现存在上班纪律要求不严等懒散现象，及时提醒、教育谈话，提升全局整体工作作风。

管志友

2022年5月

一是严格工作制度。召开全体中层干部纪律作风工作会议，严格执行上级部门关于区级机关作息时间要求，严格请假管理，严格值班制度，严格各项工作纪律。

二是持续转变作风。制定《关于开展深化作风建设优化营商环境攻坚行动的实施方案》，重点解决“精气神”、“强落实”、“敢担当”、“环境优”、“服务好”等方面问题。各部门及时将条线工作要点研究吃透，制定年度工作计划，形成日常工作清单化、重点工作目标化、创新工作项目化，有力有序推进。

三是常态化督查检查。持续强化机关作风建设，严格遵守各项工作制度，按照机关事业单位工作纪律要求，经常性开展督查检查，对发现存在上班纪律要求不严等懒散现象，及时提醒、教育谈话，提升全局整体工作作风。

8

8.窗口工作人员业务能力不足，影响业务办理质效。窗口的工作人员大多是临时聘用人员（窗口目前有8人，其中6人是临时聘用人员），窗口业务量大，政策更新较快，工作人员不能熟练掌握相关的业务知识，导致有时出现业务办理不到位的现象。某公司到窗口办理企业申报业务时，窗口工作人员要求企业先办理税务登记才可领取营业执照，但当事人及巡察组工作人员咨询省、区市场监管局得知并无该项规定。

将业务人员自学与教育培训相结合，根据业务需要及时更新专业书籍，每季度至少开展1次业务知识专题培训与内部交流，并对学习情况进行闭卷测试，提高人员业务能力和专业知识储备。

秦峰

2022年12月

5月份以来，共组织集体学习3次，对《市场主体登记管理条例》及其实施细则和《市场主体登记文书规范》《市场主体登记提交材料规范》进行培训和学习，并组织了闭卷考试，所有人员考试合格方可上岗。对新上线的江苏省食品经营许可系统进行集中学习培训，订购了8本《市场主体登记管理条例解读》，做到人手一册。

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9.上前一步、主动服务意识不强。一是工作主动性不强。规范涉企收费方面的主动作为意识不强价格检查工作都是根据市局下发的专项检查行动计划来安排，无主动执法行为。二是不能设身处地为群众着想，排忧解难不到位。疫情闭店期间，某个体工商户求助区市场监管局，希望区市场监管局在允许营业时能电话通知一下，但直至周围店铺都开门营业了，也未接到允许营业的电话通知。

（1）制定符合辖区实际情况的涉企收费检查计划，定期开展涉企民生收费价格检查，严厉打击各类价格违法行为。

唐毅

2022年12月

已制定涉企收费检查计划，此项工作正有序开展。

（2）主动发现市场主体在业务办理过程中遇到的困难，积极沟通，强化服务，依据实际情况开展有针对性的对接服务。

管志友

2022年10月

各业务科室详细梳理年度工作目标计划，按序按时推进，同时深入对各类服务主体开展不定期调研，主动跟进、靠前对接，及时发现服务对象在业务办理过程中遇到的难点和赌点问题，积极沟通、强化服务，切实把上级各项政策充分运用好、落实好。

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（四）助力全区营商环境改善用力不足、成效不够明显

10.优化营商环境政策宣传力度不大。疫情期间，国家、地方对复工复产企业的减免补贴政策力度都比较大。但区市场监管局未能发挥主观能动性，积极主动协调相关部门将惠企政策送上门。被走访企业普遍表示对现有的惠企优企政策不了解、不清楚。某公司反映，只能自己去咨询了解政策，甚至补贴已到账还不知道来龙去脉。

一是积极主动配合相关部门，对已掌握的惠企政策通过对外窗口和辖区滚动屏加大宣传力度，让市场主体及时掌握惠企政策。二是通过线上或线下的方式传达最新的惠企政策，让工作人员熟知，提升自身业务能力。

唐毅

2022年12月

一是积极主动配合相关部门。对我区惠企政策进行梳理、汇总，组织局营商环境办公室学习《连云港市连云区涉企惠企政策汇编》，对已掌握的惠企政策通过对外窗口进行宣传，同时利用辖区商户滚动屏加大宣传力度，累计播放200余次，让市场主体及时掌握惠企政策。

二是通过线上和线下宣讲。传达最新的惠企政策，同时加大培训力度，提升我局工作人员自身业务能力。

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　11.优化营商环境的配套政策成效不大，相关信息发布不恰当。我区以中小微企业为主，但区市场监管局支持中小企业发展的政策配套措施较少，现有的优化营商环境相关政策不够灵活，优势不明显。虽出台了《中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区连云区块市场监管领域轻微违法行为免于处罚规定（试行）》等文件，但受益企业少、优惠力度较小。在尚未完成外商投资登记注册权限下放流程的情况下，超前发布相关信息，容易让企业产生误解。

（1）针对我区实际情况结合我局职能和上级相关文件精神，扩大政策措施配套文件，在市场监督管理各领域内出台相应措施，拓宽我局支持中小企业发展的广度和深度。

唐毅

2022年12月

结合《市市场监管局关于应对疫情助力市场主体纾困解难的若干措施》，我局针对我区实际情况与我局职能进行任务分解，在提供便捷行政审批服务、延长市场主体资质和相关权利维持期限、加强质量基础设施服务、帮助市场主体缓解资金压力、强化防疫物资保障、优化知识产权服务、完善轻微违法行为免罚制度、指导市场主体快速信用修复、全力维护市场秩序、完善“问需于企”工作机制方面认真贯彻落实。根据《关于进一步加强疫情防控期间市场价格监管工作的通知》，强化大宗商品价格监测预警，打击违法行为，推动行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务，帮助中小微企业应对采购、销售、仓储等经营风险。根据《省政府关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困的政策措施》，根据我局职能减半收取餐饮住宿业电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用、全免收取医疗机构的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用；同时在执法过程中严格按照省市区关于从轻减轻处罚条件和程序要求，对企业加强行政指导，协助失信企业开展信用修复。我局将继续根据上级文件和我区实际积极落实和制定政策配套措施，不断支持我区企业发展。

（2）目前已全面开展外资企业登记业务，新设立外资企业3户。下一步将规范发布相关政策信息，全力做好外资企业登记服务工作。

秦峰

2022年12月

自2月1日起，我局已全面开展外资企业登记业务，目前已办理各类外资变更登记业务4笔，新设外资企业3家（注册资本共计500万美元）。对因受本轮疫情期影响，公证文书无法寄达的2家外商投资企业启动容缺办理机制，助力企业快速取得工商、税务登记。

12

12.流程繁琐、操作不便现象仍然存在，滋生中介问题。部分企业反映，目前多数业务为线上办理，流程繁琐、操作不便。某公司反映该企业经办人员不会操作，区市场监管局未能主动帮办，导致企业咨询难、办理难，最后只能找中介公司代办。

一是加强申请材料、审批流程等办事指南宣传力度，多渠道公开咨询电话。二是主动靠前，积极为申请人解决在操作过程中遇到的困难和问题。

秦峰

2022年12月

通过QQ群、政务中心电子显示屏等途径，广泛宣传企业全程电子化登记的便利性及操作方法，方便企业了解和学习，使企业快速掌握电子化登记流程和操作方法。持续推广企业住所智能查验系统，实现了企业登记地址材料零提交，也大幅节省了开办企业时间。组织各乡街招商引资人员及政务中心代办人员进行集中培训，讲解企业登记全链通系统操作流程。

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13.“一次性告知”制度落实不到位，企业、群众多跑腿现象依然存在。区12345政务服务平台记录中有多起因未能一次性告知而多跑腿的投诉工单。某公司和某个体工商户分别在2021年2月、5月反映，到区市场监管局窗口办理业务时，均因工作人员未一次性告知所需材料而多次跑腿。

积极落实一次性告知制度，施行审批材料清单化管理，要求首问责任人在接待过程中，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。建立回访督查制度，每月随机抽取10笔业务，对审批人员服务态度、业务能力等进行回访。

秦峰

2022年12月

5月5日召开行政审批科室作风建设会议，要求窗口工作人员加强业务知识学习，强化为民服务的责任心，确保来办事的群众能一次性“把事办成、把事办好”，提高群众满意度。已抽取各类业务20笔，针对审批人员服务态度、业务能力及审批流程等内容进行回访，收集建议2条。

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（五）执法工作有待改进，监管力量有待加强

14.行政处罚自由裁量幅度大，执法过程较为生硬。一是行政处罚的自由裁量随意性较大。区市场监管局在对江苏互赢久远起重吊装有限公司、上海韩朔机械设备租赁有限公司出租使用未经检验的履带吊两起案件中，听证告知和实际处罚金额均相差较大。江苏互赢久远起重吊装有限公司出租使用4台未经检验的履带起重机，拟处罚33万元和没收4台履带起重机，最终罚款16万元；上海韩硕机械设各组货有限公司出租使用3台未经地路的履带起重机。拟处罚30　万元和没收3台履带起重机，最终罚款15万元。二是未能充分考虑市场主体实际，存在执法生硬现象。区市场监管局灵活运用行政指导、事前规范等柔性方式处理问题比较少，行政执法执行标准较高较严，执法偏生硬，缺少人性化。尤其在食品案件办理过程中，虽然严格遵循“四个最严”原则，却没有充分考虑疫情冲击下企业、个体工商户的实际情况和承受能力，自由裁量权的运用和执法的弹性把握还有待改进。

一是强化行政执法人员对自由裁量权的认识，进一步强化关于自由裁量方面的法律、法规、规章的培训、学习。二是在案件办理过程中，严格执行国家、省、市关于自由裁量的要求。三是规范案件核审制度，严把自由裁量的核审关。四是进一步推进柔性执法。提高“说理式执法”能力，强化“说理式执法”的理念，摒弃“冷、横、硬”的工作方式。

黄震唐毅

2022年12月

一是组织相关执法人员认真学习关于自由裁量权的法律、法规，深刻认识自由裁量权的重要性，要求案件办理时严格执行国家、省、市关于自由裁量的要求；

二是强化说理式执法理念，在全局半年执法会议中强调执法方式，对说理式执法进行普及，体现执法温度；

三是在案件审核时，法规科严把自由裁量关。

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15.执法监管力量薄弱，执法队伍素质亟待提升。一是业务精进不够，与时俱进步伐不紧。基层执法人员的执法水平、执法技巧、知识水平，无法满足“全科窗口”的高标准严要求。二是专业人员匮乏，日常监管覆盖不全。区市场监管局仅有50人持有特种设备监察证，远远无法满足全区类型多样、数量庞大的特种设备监管需求，导致特种设备检验不及时，影响企业正常生产运营。同时，因人员匮乏，市场日常监管覆盖不全，很多违规行为难以第一时间掌握，需要依靠群众投诉才能发现查处。三是基层分局执法装备和工作设备配置不足。每个基层分局只配置1-2个执法记录仪，而办案需配备的手提电脑和便携打印机等硬件设施均无法保障到位，离国家标准化要求还有较大差距。

一是加强业务培训。配合上级主管部门开展执法领域业务培训，组织全局执法人员积极参加，同时强化自主学习，围绕执法业务知识储备上和案例分析等内容，切实提升执法人员综合素质和业务水平。二是加强信息化监管建设。充分运用信息化监管手段，完善智慧监管平台，丰富平台监管功能，逐步拓宽智慧监管平台在特种设备、食品安全等多领域运用，提升平台监管效能。三是加大硬件投入。积极与上级部门沟通，申请资金扶持，加大执法装备硬件投入，及时补充更新，保障基本执法需要。

黄震

唐毅

周军

2022年12月

召开会议加大执法业务与知识储备方面的学习，在执法装备方面向上级申请执法装备和资金的投入，重新清点现有的执法装备。就执法人员编制积极向区委组织汇报，争取支持；下沉执法辅助人员26名，新购执法记录仪15台，执法电瓶车2辆；结合省市局年度培训计划，有针对性加大执法能力和水平培训。