2023年，连云区市场监督管理局在区委区政府的领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实区委各项决策部署，围绕中心、忠诚履职，牢记使命、开拓进取，市场监管工作取得新进展。在促进地方经济发展、加强市场监管、参与社会管理和保障民生等方面不断突破。

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）紧扣中心，靶向施策加强法治政府建设

一是积极作为推进法治政府建设。成立法治建设工作领导小组，把法治政府建设作为全面提升我局各项工作的重要抓手，举全局之力推进建设。严格落实“一把手”负责制，党组书记、局长亲自抓、负总责，承担第一责任人责任，领导班子成员按照“一岗双责 ”具体抓，各科室及直属单位负责人各负其责。定期召开法治建设领导小组会议，推进、督促各项工作有效落实。

二是聚焦质效加强工作考核。聚焦全面推进依法治县工作目标要求，通过工作项目化、项目清单化、清单责任化，克服“自满、等靠、安逸”三种心态，强化“进取、拼抢、攻坚”三种精神。把法治建设、依法行政内容纳入工作目标考核，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，推进依法治理的制度化、规范化，确保法治政府建设落在实处、走在前列。

（二）聚焦主业，全力以赴完成目标任务

始终坚持执法办案第一要务，忠实履行市场监督与管理的职责，保障社会安定有序、人民安居乐业。

一是完善市场监管制度机制。根据行政法规、部门规章的修改、废止情况，对我局制定的权力清单、监管事项清单等进行动态调整。加强对规范性文件的审核清理工作，删除已废止的法律条款依据，增加新赋予的法定职责。积极开展规范性文件计划申报工作，完善规范性文件审核流程规范。

二是实现行政决策科学化、法治化。贯彻实施行政执法“三项制度”，完善重大执法决定法制审核工作。法规科坚持依法规范审核，积极履行法制审核职责，切实发挥好法制审核在执法办案过程中的把关作用。2023年，我局完成案件审核80件。积极组织重大行政案件集体审理会，共组织案件集体审理会18次，共审理案件71件，充分发挥重大行政决定集体审理的把关作用，有效地减少了重大案件的法律风险。

三是坚持严格规范公正文明执法。做好行政执法人员行政执法证件管理工作，严格规范执法人员的主体资格，目前我局共有执法人员77名。将执法人员信息予以公示，接受社会监督。加强行政处罚文书管控。统一规范市场监管行政处罚执法文书的使用和管理，对处罚文书格式、自由裁量理由及程序进行规范。加强案件审核监督工作，对所办理的行政处罚案件从立案、审核、行政处罚决定审批三个环节严格审查，对执法主体资格、处罚程序、证据采集、法律适用、自由裁量权、文书规范使用及全过程记录等情况严格把关，提升执法质量。

四是强化对行政权力的制约和监督。加强执法监督，对各办案机构案卷情况进行检查， 对照行政执法案卷评查标准对办理的行政处罚案卷进行评查，对评查中发现的证据不充分、提取不规范、自由裁量权使用不当、文书使用不规范等问题要求各部门认真进行整改，有效地促进了规范、公正、文明执法。推进政务公开，建立健全政府信息依申请公开的工作机制，做到该公开的都公开、能公开的全公开，增强办事透明度。

五是依法有效化解社会矛盾纠纷。压实信访责任，确保信访渠道畅通，规范信访事项处理行为，对属于我局法定职责范围内的信访事项，依法予以办理。加强与复议机关、人民法院的沟通协调。严格按照《行政复议法》《行政诉讼法》的规定，做好行政复议、行政诉讼的回复、应诉工作，自觉执行复议机关的复议决定、人民法院的生效裁判文书。2023年以来，我局发生行政复议案件8件，行政诉讼案件 0件。

六是深入落实“谁执法谁普法”。我局把行政执法工作和全民普法工作相结合，广泛开展普法宣传活动，建设普法宣传阵地。深入学习宣传依法治国重要论述。组织好“3.15”国际消费者权益日、“4.26”国际知识产权日、“5.20”世界标准计量日、安全用药月、食品安全宣传周等大型专题法治宣传活动。向社会群众发放超过2000份宣传材料，让全社会更加了解市场监管各项职能，更好地维护自身合法权益，合力构建放心消费环境。

七是健全企业信用监管机制。依托“互联网+监管”平台建设，创新对企业的监管模式，围绕科技赋能、信息化提速，建设完成了“药械连云”综合信息管理等系统，确保本部门监管对象应纳尽纳，加强检查对象名录库中重点监管库建设，制定本条口内部的“双随机、一公开”年度抽查计划。继续加强经营异常名录管理工作，为联合惩戒工作提供依据。

（三）强基固本，持续发力打造过硬监管队伍

持之以恒抓好从严治局，多措并举提升综合素能，努力打造一支党和人民“信得过、靠得住、能放心”的监管队伍。

一是突出政治建设提升站位。严格执行《中国共产党政法工作条例》，认真贯彻区委决策部署，及时请示报告工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。重点抓好领导干部这个“关键少数 ”，坚持把开展领导干部学法、守法、用法工作作为依法行政工作的关键内容，制定年度领导干部学法计划，定期组织集中学法活动，增强领导依法决策意识。

二是突出人才培养提升能力。扎实开展教育培训，组织各业务科室负责人或业务骨干轮流讲课，自主开展培训327人次。强化岗位练兵，组织案例研讨等活动12次。实施青年执法人员长期培养工程，在执法团队组建中突出“以老带新”，为执法人才队伍积蓄后备力量。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

推行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分发挥党政主要负责人在全局法治建设中的领导核心作用，加强对全局法治政府建设的组织领导。我局党委书记、局长卢正鸿同志多次主持召开会议，听取全局法治建设工作汇报，及时研究解决全局法治建设工作重大问题，对法治政府建设作出全面部署，为推进全局法治建设提供保障、创造条件。加大领导班子集体学习力度、加大《中华人民共和国宪法》和法律法规在党委中心组学习计划的比重。组织推进法治问题整改，补短板弱项，以高度的政治自觉坚决扛起法治政府建设责任，采取务实有力举措，高标准、高质量完成部署任务，进一步提升我局法治建设水平。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

在总结固化经验的同时，我们也发现在推进法治政府建设的思想认识、资源整合、综合保障等方面还存在不足和短板，主要表现在以下三个方面：

（一）法治观念有待加强。多数干部和工作人员的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但部分干部运用法治思维思考问题、处理问题的意识有待进一步提高。

（二）执法监督的深度和广度有待拓展。市场监管局由多个部门整合成立，市场监管工作覆盖面广，涉及法律法规繁多，执法人员在一些法律法规的理解掌握上还不够系统、不够全面，执法人员依法履职的能力仍需加强。此外，法治建设工作缺乏一定的创新性和前瞻性。

（三）法治宣传力度需要加强。市场监管执法事项多，普法对象多，执法人员普法能力与工作需要有差距，经常性的普法宣传教育还不够到位，宣传形式仍不够丰富，法治宣传效果有待进一步提高。

四、推进2024年度法治政府建设的主要安排

（一）坚持党建领航，拧紧理想信念“总开关”。强化党对法治建设的领导，坚持重大决策、重要事项请示报告制度，不折不扣落实区委决策部署。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，持续学习贯彻习近平法治思想，以习近平法治思想统领法治市场监管建设各项工作。党政主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，协调推动法治建设各项工作，以法治建设绩效考评等为抓手，将各项法治建设工作任务落地落实。

（二）加强法治培训，激发执法办案“新动能”。强化执法人员培训，定期开展行政执法人员公共法律和专业法律知识培训，创新教育培训方式，开展网上学法、执法主题培训，通过典型案例分享等方式，提高执法人员法治思维和依法行政能力。推动旁听庭审活动常态化、制度化，完善法治能力考试测试，组织网上学法用法考试。

（三）强化执法担当，争当护航发展“排头兵”。进一步探索实施包容审慎监管，规范执法行为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行市场监管职责，推行信用监管、智慧监管、重点监管、社会化监管。加强食品、药品、特种设备、工业产品安全监管，保障人民群众人身健康和财产安全。深化市场监管治理，加强行政执法，维护市场经济秩序和群众合法权益，推动全区高质量发展。

（四）深化监督机制，筑牢公正执法“防火墙”。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，确保严格规范公正文明执法。通过专项执法检查、案卷评查等方式，加强行政执法监督。做好行政执法“典型差案”评查和“示范优案”评选工作，发挥典型案例正反向激励作用。

（五）推进法治宣传，奏响普法责任“最强音”。全民守法普法是全面依法治国的长期基础性工作，推动连云区高质量发展，维护社会安全稳定，迫切要求提升公民法治素养，推动全社会遵法学法守法用法。我局将压实普法责任，夯实基层工作，增强普法人才队伍建设，在增强法治宣传教育的针对性和实效性上下功夫，深化市场监管领域法治宣传，强化精准普法、智慧普法、以案释法，积极营造良好的法治化营商环境。