各街道办事处，连云开发区管委会，区各有关单位：

　　《连云区减少落后化工产能专项行动实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　连云区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月30日

连云区减少落后化工产能专项行动实施方案

　　为贯彻落实《连云区两减六治三提升专项行动实施方案》，适应经济发展新常态和化工行业发展新趋势，着力去库存、控增量、优总量，加快全区化工行业结构调整，切实减少落后化工产能（以下简称减化），特制定本方案。

　　一、总体思路和目标

　　深化供给侧结构性改革，结合开展全省化工企业四个一批专项行动，摸清底数、梳理清单、明确要求、限期实施，着力调存量、控增量、优总量，优化布局、完善配套，促规范，抓创新、提门槛、强监管，引导化工产业提质增效、转型升级，增强产业可持续发展能力和综合竞争能力。到2020年实现减化三大目标：

　　（一）四个一批管理有序推进。按照全省关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批的要求，关停搬迁城区化工生产企业。2017年，完成连云港杰邦化工有限公司搬迁整治任务。

　　（二）化工行业主要污染物排放总量大幅减少。到2020年底，与2015年相比主要污染物二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮均大幅减少。

　　（三）板桥园区企业集聚能力明显提升。到2020年，板桥园区化工企业数量、主营业务收入占行业比重达到80%左右。

　　二、主要工作任务

　　按照连云区两减六治三提升专项行动实施方案要求，减化工作主要抓好五大任务：

　　（一）淘汰落后产能。按照《省政府办公厅关于开展全省化工企业四个一批专项行动的通知》（苏政办发〔2017〕6号）、《市政府办公室关于印发连云港市化工企业四个一批专项行动实施方案的通知》（苏政办发〔2017〕2号）要求，开展化工行业四个一批行动，对全区化工企业摸底排查，梳理关停一批、搬迁一批、升级一批、重组一批清单，制定工作方案，明确整改标准和要求、责任单位、责任人和完成时限。关停一批化工企业原则上2018年底前完成（其中，2017年底前完成50%）；搬迁一批、升级一批、重组一批化工企业原则上在2020年前完成。（区经发局牵头，连云开发区、区财政局、区安监局、区环保局、区商务局、区市场监管局、区海渔局、区科技局、公安分局、国土分局等参与）

　　（二）实施关停搬迁。按照化工企业四个一批专项行动的要求，对具有下列情形的化工企业依法坚决予以取缔和关闭：

　　1．列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》《江苏省工业和信息化产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额（2015年本）》（苏政办发〔2015〕118号）规定应淘汰的落后生产工艺装备、落后产品，国家另有规定的除外。（由区经发局牵头，连云开发区、区环保局、区安监局等部门配合）

　　2．无备案、许可、环评、安评、用地等法定手续或手续不全的非法企业。（由区经发局牵头，连云开发区、区环保局、区安监局、区市场监督管理局、国土分局等部门配合）

　　3．不具备安全生产条件的：

　　（1）未经许可，或者超越许可范围生产、经营、储存、使用危险化学品的。（由区安监局牵头）

　　（2）未依法取得安全生产、经营、使用许可证等相关资质，擅自从事危险化学品生产经营活动的。（由区安监局牵头）

　　（3）与周边居民区和重要公共建筑安全距离等不符合《建筑设计防火规范》《石油化工企业设计防火规范》《石油库设计规范》《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准（试行）》等相关国家标准、行业标准规定的。（由区安监局牵头，公安分局、消防大队配合）

　　（4）企业生产装置长期停车和装置重启存在不可控安全环保问题的。（由区安监局、区环保局牵头）

　　（5）列入危险化学品安全专项整治排查红表的。（由区安监局牵头）

　　（6）对消防部门判定为重大火灾隐患，且在整改期限内或2018年底前无法完成整改的。（由公安分局、消防大队牵头）

　　（7）其他经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的。（由区安监局牵头）

　　4．环保不达标、风险突出且无法有效控制的：

　　（1）项目选址不符合《江苏省生态红线区域保护规划》（苏政办发〔2013〕113号）、《江苏省海洋生态红线保护规划（2016－2020年）》管控要求的。（由区环保局、区海渔局会同生态红线区域主管部门牵头）

　　（2）超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制的，经整治仍不能达到要求且情节严重的。（由区环保局牵头）

　　（3）卫生防护距离内有环境敏感目标且无法整改到位的。（由区环保局牵头）

　　（4）未批先建、批建不符、环保三同时执行不到位、环保设施长期运行不正常且限期整改不达标的。（由区环保局牵头）

　　（5）环保违法违规建设项目三个一批中未按期完成清理整改任务的。（由区环保局牵头）

　　（6）不能按期完成VOCs治理任务或VOCs排放不能稳定达标的。（由区环保局牵头）

　　（7）实际年产危废量500吨以上且当年均未落实处置去向或企业内危险废物累计贮存2000吨以上的，要求限期安全处置，逾期未完成的。（由区环保局牵头）

　　（8）对超过单位产品能耗限额标准，且经限期治理没有达到治理要求或逾期不治理的。（由区经发局牵头）

　　（三）推动入园进区。提高行业准入门槛，一律不批化工园区外化工企业（除化工重点监测点和提升安全、环保、节能水平及油品质量升级、结构调整以外的改扩建项目），一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新、改、扩建化工项目。连云区内新建（含搬迁）化工项目必须进入连云开发区。园区外化工企业全部搬迁入园。禁止限制类项目产能（搬迁改造升级项目除外）入园进区。进一步严格化工项目审批。（区经发局牵头，连云开发区、区安监局、区环保局、区商务局、公安分局、国土分局、规划分局等参与）

　　（四）规范园区发展。化工园区发展规划要纳入本地区城乡发展规划，每5年开展一次区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价。落实《连云港市战略环境评价报告》，从战略决策源头规避环境污染和生态破坏，为全区空间布局、产业发展等重大决策提供战略支撑。（区经发局牵头，连云开发区、区安监局、区环保局、区商务局、公安分局、国土分局、规划分局等参与）

　　落实化工园区安全环保措施。化工园区与人口密集区、重要设施、环境敏感目标等重点公共区域之间，应当按照国家规定设立隔离带和保证必需的安全卫生防护距离。园区污水要采用专管或明管输送，安装在线自动监测装置，对污水排放口要严格管理，一个园区（企业）原则上只能设一个排污口。加强重点污染源、园区边界及周边环境敏感点废气监测，开展废气溯源，建立废气污染迁移模型。建设相配套的固体废物特别是危险废物处置设施，规范管理危险废物储存、运输和处置全过程，确保安全处置、合理利用。（区安监局、区环保局牵头安全环保部分，区经发局牵头化工园区管理部分）

　　（五）强化危化品企业监管。贯彻落实国务院《危险化学品安全综合治理方案》，加强高危化学品管控，加强危险化学品重大危险源管控，加强板桥工业园及危险化学品罐区的风险管控，加强危险化学品运输安全管控，有效防范遏制危险化学品重特大事故。健全危险化学品安全监管体制机制，依法推动企业落实主体责任，企业要建立危化品贮存品种、数量动态管理清单，对违法违规、不符合安全生产条件和消防安全要求的危化品生产、经营、储运企业一律予以关停。（区安监局牵头，连云开发区、区经发局、区环保局、区商务局、公安分局等参与）

　　三、保障措施

　　（一）强化管理责任。减少落后化工产能工作要按照连云区两减六治三提升专项行动的总体部署和要求，分级制定工作方案，进一步细化工作任务、时序进度、职责分工和要求，强化实施推进。各相关单位要围绕全区两减六治三提升专项行动中关于减少落后化工产能的工作要求，建立本部门的减化工作机制和机构，并与化工企业四个一批专项行动工作体系有机结合。

　　（二）强化协调配合。减少落后化工产能工作时间紧、任务重、难度大，同时政策性强、涉及群体广、矛盾多。各相关单位既要各负其责，又要相互支持、密切配合。经信部门要牵好头，统筹协调、依法推进各项重点工作；监管执法部门要加强管理，始终保持严管态势；其它部门要认真配合，研究制定推进减少落后化工产能工作的政策保障措施。

　　（三）强化督查考核。各相关单位要建立工作责任制，层层分解任务，确保减少落后化工产能工作任务落实到具体单位和具体人员。在推进过程中，各责任部门都要加强工作督查，总结工作中好的做法经验并加以推广，及时发现工作中问题和不足。工作任务完成后，要及时全面考核验收，坚决杜绝严重失察、贯彻执行政策不力、不按规定上报、行政效率低下等问题。对存在敷衍应付、隐瞒袒护、瞒报漏报、执行不力、查处不到位等问题的责任人严肃追责问责。

　　附件：连云区两减六治三提升专项行动减少落后化工产能工作重点计划表