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索引号	14258248/2023-00113	分类	其他/其他 / 通知
发布机构	连云区人民政府办公室	发文日期	2023-07-28
标题	区政府办公室关于印发连云区关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案的通知
文号	连区政办发〔2023〕54号	主题词
内容概述	各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：《连云区关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案》已经区十六届政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
时效	有效

区政府办公室关于印发连云区关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案的通知

时间：2023-08-18 17:13:37 来源：连云区人民政府办公室阅读次数：

各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

《连云区关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案》已经区十六届政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市连云区人民政府办公室

　2023年7月28日

连云区关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施方案

为贯彻落实区委区政府关于深化“放管服”改革的决策部署，加大“一件事”改革力度，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）、《省政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见》（苏政办发〔2022〕87号）、《市政府办公室关于连云港市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第7号）加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版实施方案的通知》（连政办传〔2022〕107号）等文件精神，结合连云区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成政务服务“一件事一次办”事项清单，提供主题式、套餐式服务。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，推动企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，最大程度利企便民。在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔接，严格落实有关部门监管责任，健全协同监管机制。

二、目标任务

持续推进精品“一件事”、省定标准“一件事”集成办理。2023年，在实现国家和省“一件事一次办”事项清单（附件1）的基础上，结合连云实际，以企业和群众需求迫切的高频事项为切入口，完成市设“一件事一次办”34个事项范围（附件2）。2025年前，实现“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的生产经营、惠企政策兑现、大中专生毕业、就医等更多政务服务事项实现“一件事一次办”。

三、重点任务

（一）推进个人全生命周期主题式、套餐式“一件事一次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、就业、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。

（二）推进企业全生命周期主题式、套餐式“一件事一次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要政府部门、公共企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。

（三）推进重大项目全生命周期主题式、套餐式“一件事一次办”。依托连云港市工程建设项目审批管理系统，围绕工程建设项目策划生成、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段，集成同一阶段内需要办理的单一政务服务事项，为企业提供用地审批、多图联审、施工许可、联合验收、水电气信联合报装、经营性项目验收开业等集成化办理服务，压缩办理时间，简化办理手续。

四、优化服务模式

（一）完善清单标准。对“精品”一件事和省定标准“一件事”，区级牵头部门要主动对接市级部门，在省、市“一件事一次办”改革实施方案基础上，进一步细化落实“一件事一次办”事项清单任务。

（二）科学设计流程。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办理时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

（三）简化申报方式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可以根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

（四）统一受理方式。根据企业和群众办事实际场景需求，“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。依托连云政务服务网“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。

（五）建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作。依托连云港一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。

（六）提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托一体化政务服务平台实现“一端出件”。

（七）加强帮办代办。通过政府买单、无偿帮办方式，在区政务服务中心和乡街便民服务中心组建帮办服务队伍，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办高效便捷服务。在企业设立和投资项目审批等重点领域先行试点，适时复制推广至其他领域。

（八）强化“互联网+监管”。针对“一件事一次办”跨部门、跨业务的特点，充分利用连云港“互联网+监管”平台，实施事前事中事后全链条监管。

五、完善平台体系

（一）推进线上平台升级。依托连云港一体化政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享等公共支撑能力，加快推进政务服务网“一件事一次办”事项办理系统迭代升级，并向“苏服办”APP和“连易办”自助一体机等拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办。

（二）推动业务系统对接整合。加快建设数字政府政务中台，形成数字政府运行中枢，夯实“一件事一次办”智能化服务底座，构建一批跨部门、跨层级、跨地域的高频政务服务应用场景，有序落实开便利店、不动产登记等省数字政府政务中台试点应用场景。

（三）推进数据按需共享应用。全区各部门要按照“一件事一次办”事项办理业务流程，梳理数据共享需求、电子证照社会化应用场景清单，按照“两个免于提交”要求（凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）全面归集应用“一件事”办理所需电子证照，全面提升企业群众办事的便利度、获得感。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区协调办负责统筹推进全区政务服务“一件事一次办”工作，对各部门推进情况进行跟踪督促和业务指导，组织编制并发布企业和个人政务服务“一件事一次办”事项清单，明确“一件事一次办”事项名称、涉及事项、牵头单位、责任单位。区级业务牵头单位和责任单位要落实主体责任，按照实际办理情形对“一件事”进行梳理细化，落实“减环节、减时间、减材料、减费用”的要求，优化再造办事流程，并提供必要的政策、业务、系统、数据等支撑。

（二）加强协同配合。全区各部门要建立跨部门协同推进机制，结合实际明确“一件事一次办”事项核心环节或第一个环节的办理单位作为牵头单位。牵头单位要牵头组织配合单位编制“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，做好流程优化、系统对接、信息共享、电子证照应用、业务培训等工作。配合单位要与牵头单位密切协作，主动按时完成相关工作。

（三）加强评价监督。全区各部门要推进政务服务“一件事一次办”好差评工作，让企业和群众评判政务服务绩效。加强对“一件事一次办”事项办理情况的跟踪评估，对工作推进不及时、工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，给予通报批评，并限期整改。

（四）加强宣传引导。全区各部门要通过政务网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布政务服务“一件事一次办”相关信息，同时做好政策解读，不断提高社会知晓度，积极营造有利于推进“一件事一次办”的良好氛围。

附件：1.　国家、省设“一件事一次办”任务分工

　　 2.　市设“一件事一次办”任务分工

附件1

国家和省设“一件事一次办”任务分工

序号	名称	涉及事项		牵头单位	责任单位
1	新生儿出生	出生医学证明签发		区卫健委	连云公安分局、区民政局、区人社局、区税务局、市医保局
		预防接种证办理
		户口登记
		城乡居民参保登记（基本医疗保险）
		社会保障卡申领
2	教育入学	儿童预防接种信息查询（幼儿园入学选办）		区教育局	连云公安分局、区人社局、市不动产中心连云分中心、区卫健委
		适龄儿童、少年家庭（与父母或法定监护人）房屋产权证明查询
		适龄儿童、少年家庭（与父母或法定监护人）户籍证明查询
		新生入学报名
		新生学籍注册
3	就业登记（灵活就业）	灵活就业人员企业养老保险参保登记		区人社局	区税务局、市公积金中心、市医保局
		社会保障卡申领
		职工基本医疗保险参保登记
		参加住房公积金制度申请（登记）
		灵活就业人员社会补贴申报
		档案的接收和转递（流动人员）
4	就业登记（员工录用）	用人单位用工参保登记		区人社局	市公积金中心连云分中心、市医保局
		社会保障卡申领
		职工基本医疗保险参保登记
		个人住房公积金账户设立
		档案的接收和转递（流动人员）
5	结婚（公民婚育）	内地居民婚姻登记		区民政局	连云公安分局、区卫健委
		户口登记项目变更
		户口迁移
		生育登记
6	扶残助困	残疾人证办理		区残联	区民政局、区人社局、市医保局
		困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定
		低保、特困等困难群众医疗救助
		城乡居民基本养老保险补助
7	尊老金申报	80周岁以上老年人尊老金的审核、发放		区民政局	连云公安分局
8	二手房转移登记及水电气联动过户	房屋交易合同网签备案	并行办理	市不动产中心连云分中心	区税务局、国网连云港供电公司、连云港自来水公司、新奥燃气公司
		房地产交易税费申报
		不动产统一登记
		电表过户
		水表过户
		天然气表过户
9	军人退役	退役报到		区退役军人事务局	连云公安分局、区人武部、市人社局、区人社局、市医保局
		户口登记（退役军人恢复户口）
		核发居民身份证
		预备役登记
		社会保险登记
		军地养老保险关系转移接续
		基本医疗保险参保和变更登记
		基本医疗保险关系转移接续
		退役士兵自主就业一次性经济补助金的给付
10	知识产权保护	知识产权保护集成一件事		区市场监管局	区司法局、区农业农村局、区文体和旅游局、区委宣传部
11	公民身后	出具死亡证明（正常死亡）		区民政局	区卫健委、连云公安分局、市人社局、区人社局、区退役军人事务局、区残联、市医保局、市公积金中心连云分中心、各村（居）民委员会
		出具死亡证明（非正常死亡）
		出具火化证明
		参保人员个人账户一次性支取（基本医疗保险）
		个人账户一次性待遇申请（养老保险）
		遗属待遇申领
		死亡、宣告死亡办理户口注销
		注销驾驶证
		住房公积金提取（死亡）
12	人才服务	花果山英才卡办理		区人社局	区委人才办、市住建局、区住建局、市公积金中心、市医保局、连云公安分局
		社保卡办理
		人才购房券申请、兑付
		公积金办理
		办理落户
		办理医保
		人才贡献奖申请
13	企业开办	企业设立登记		区市场监管局	连云公安分局、区行政审批局、区税务局、区人社局、市公积金中心、国网连云港供电公司
		公章刻制备案
		发票领用
		企业社会保险登记
		住房公积金单位缴存登记
14	企业准营（开餐饮店）	食品经营许可		区市场监管局	区城管局、区消防救援大队
		户外广告设施设置的审批（选办）
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
15	涉企不动产登记	不动产统一登记		市不动产中心连云分中心	连云公安分局、区民政局、区财政局、市住建局、区住建局、区市场监管局、区税务局、国网连云港供电公司
		房地产交易税费申报
16	企业简易注销	税务注销		区市场监管局	区税务局、国网连云港供电公司
		企业注销登记
17	开运输企业	道路货物（危险货物、网络货物除外）运输经营许可		区交通运输局	连云公安分局
		道路货物运输车辆《道路运输证》配发
18	开网吧	互联网上网服务营业场所经营单位经营许可		区行政审批局	区城管局、区市场监管局、连云公安分局、区消防救援大队、区文体和旅游局
		互联网上网服务营业场所中信息网络安全审批
		食品（含保健品）经营许可（新设）
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		户外广告设施设置的审批（选办）
19	开旅馆	既有房屋装饰装潢施工许可证办理		连云公安分局	市住建局、区住建局、区城管局、区市场监管局、区行政审批局、区消防救援大队、区卫健委
		食品（含保健品）经营许可
		旅馆业特种行业许可证核发（告知承诺）
		公共场所卫生许可
		特殊建设工程消防设计审查
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		户外广告设施设置的审批（选办）
20	开便利店	食品（含保健食品）经营许可		区市场监管局	连云公安分局、区卫健委、区行政审批局、区城管局、市烟草局、区委宣传部
		第二类医疗器械经营首次备案
		烟草专卖零售许可证核发
		出版物零售业务审批
		户外广告设施设置的审批（选办）
21	开药店	药品经营许可（零售）		区市场监管局	区城管局、区消防救援大队、区住建局
		第三类医疗器械经营许可核发（零售）
		第二类医疗器械经营首次备案
		仅销售预包装食品经营备案（经营预包装食品时需办理）
		户外广告设施设置的审批（选办）
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（按需办理）
22	重大项目建设审批	立项许可		区经发局区行政审批局	市自然资源局连云分局、市不动产中心连云分中心、市住建局、区住建局（区交通运输局）、区农业农村局、国网连云港供电公司
		土地不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等发放
		施工图审查合格书、特殊建设工程消防设计审查合格意见、建筑工程施工许可证等发放
		交通影响评价等
		水土保持方案审批、取水许可等

说明：各部门可结合实际工作，动态调整“一件事”清单及办理事项。

附件2

市设“一件事一次办”任务分工

序号	名称	涉及事项	牵头单位	配合单位
1	参保登记	用人单位用工参保登记	区人社局	/
		灵活就业人员企业职工基本养老保险参保登记（个人）
2	退工停保	用人单位退工停保登记	区人社局	市人社局
		一次性工伤医疗补助金申领（个人、单位）
3	高校毕业	高校毕业生求职登记	区人社局	市人社局
		高校毕业生接收手续办理
		个人就业见习岗位申请
		流动人才党员流动管理服务
		人才集体户口准入办理
		社会保障卡申领
4	招聘（企业）	招聘会展位预订	区人社局	/
		单位网络招聘
		在线面试
	招聘（高校毕业生）	高校毕业生招聘会展位申请
		高校毕业生网络招聘
		在线面试
5	企业录用职工	电子合同签订	区人社局	市人社局
		用人单位用工参保登记
		高校毕业生接收手续办理
		流动人员人事档案接收
		小微企业吸纳高校毕业生社保补贴申领
		单位吸纳就业困难人员社保补贴申领
		社会保障卡申领
6	就业困难人员社保补贴	就业困难人员认定	区人社局	/
		灵活就业人员企业职工基本养老保险参保登记
		灵活就业人员社保补贴申领
		社会保障卡申领
7	失业	失业登记	区人社局	/
		失业保险金申领
		就业意愿采集
		就业困难人员认定
		社会保障卡申领
8	创业（个人）	创业培训	区人社局	市人社局
		个人富民创业担保贷款申请（资质认定）
		创业场地租金补贴申领
		社会保障卡申领
	创业（企业）	一次性创业补贴申领
		创业场地租金补贴申领
		创业带动就业补贴申领
		创业基地运营补贴申领
		创业失败社保补贴申领
		小微企业富民创业担保贷款申请（条件认定）
9	事业单位新进人员	人员调入	区人社局	/
		事业单位录用应届高校毕业生手续办理
		事业单位录用流动人才手续办理
		事业单位录用留学回国人员手续办理
		事业单位新进人员聘用核准备案
		事业单位工作人员工资变动核定
		机关事业单位养老保险人员增加登记
10	退休（机关事业人员）	机关事业单位养老保险待遇核准	区人社局	/
		社会保障卡申领
	退休（城乡居民）	城乡居民基本养老保险待遇申领	区人社局	/
		城乡居民基本养老保险费补缴
		城乡居民基本养老保险关系制度内转移（转入办理）
		社会保障卡申领
11	城乡居民养老保险关系注销	城乡居民养老保险关系注销	区人社局	/
		城乡居民养老保险个人账户一次性支付核定
		丧葬补助金申领
12	社保卡	社保卡申领	区人社局	/
		社会保障卡密码修改与重置
		社会保障卡临时挂失与解挂
		社会保障卡补领、换领、换发
13	工伤认定和劳动能力鉴定	工伤认定申请	区人社局	/
		劳动能力鉴定申请
14	开游艺娱乐场所	娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批	区行政审批局	区住建局、区城管局、区市场监管局、区消防救援大队、区卫健委
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		公共场所卫生许可（新证）
		城镇污水排入排水管网许可
		户外广告设施设置的审批（选办）
		食品经营许可（仅销售预包装食品经营者备案/小餐饮备案）
15	开歌舞娱乐场所	娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批	区行政审批局	区住建局、区城管局、区市场监管局、区消防救援大队、区卫健委
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
		公共场所卫生许可（新证）
		城镇污水排入排水管网许可
		户外广告设施设置的审批（选办）
		食品经营许可（仅销售预包装食品经营者备案/小餐饮备案）
16	开农药农资店	农药经营许可（新办）	区行政审批局	区城管局、区农业农村局
		户外广告设施设置的审批（选办）
17	开兽药经营店	兽药经营许可证核发（新办）	区行政审批局	区城管局、区农业农村局
		户外广告设施设置的审批（选办）
18	开理发店	公共场所卫生许可	区行政审批局	区住建局、区城管局、区卫健委
		城镇污水排入排水管网许可
		户外广告设施设置的审批（选办）
19	开美容院	公共场所卫生许可（新证）	区行政审批局	区住建局、区城管局、区卫健委
		城镇污水排入排水管网许可
		户外广告设施设置的审批（选办）
20	开汽车维修清洗店	机动车维修经营者收费项目和收费标准备案	区交通运输局	区经发局、区住建局、区城管局
		机动车维修经营备案
		城镇污水排入排水管网许可
		户外广告设施设置的审批（选办）
21	开书店	出版物零售单位和个体工商户设立审批	区行政审批局	区城管局、区卫健委、区委宣传部
		公共场所卫生许可（新证）
		户外广告设施设置的审批（选办）
22	开艺术品经营企业	艺术品经营单位备案	区行政审批局	区城管局、区文体和旅游局
		户外广告设施设置的审批（选办）
23	开食品生产小作坊	食品小作坊登记申请	区市场监管局	区城管局
		户外广告设施设置的审批（选办）
24	开饮品店	食品（含保健食品）经营许可	区市场监管局	区城管局
		户外广告设施设置的审批（选办）
25	开水果店	食品经营许可（散装食品销售、预包装食品销售、保健食品销售）	区市场监管局	区城管局
		仅销售预包装食品备案
		户外广告设施设置的审批（选办）
26	开高危险性体育项目运动场馆	高危险性体育项目经营许可（游泳、潜水、攀岩、滑雪）	区文体和旅游局	区行政审批局、区城管局、区消防救援大队、区卫健委
		公共场所卫生许可（新证）
		户外广告设施设置的审批（选办）
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
27	开母婴用品专卖店	食品（含保健食品）经营许可（新设）	区市场监管局	区行政审批局、区城管局、区卫健委
		户外广告设施设置的审批（选办）
		公共场所卫生许可（新证）
28	开酒吧	食品（含保健食品）经营许可（新设）	区市场监管局	区城管局、区消防救援大队、市烟草局
		户外广告设施设置的审批（选办）
		烟草专卖零售许可证核发
		公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
29	开眼镜店	第三类医疗器械经营许可核发	区市场监管局	区城管局
		户外广告设施设置的审批（选办）
30	开门诊部（所）	民办非企业单位（含慈善组织）新成立登记	区卫健委	区城管局
		医疗机构注册登记
		户外广告设施设置的审批（选办）
31	在剧场（体育馆）举办营业演出活动	演出场所经营单位申请举办内地营业性演出活动	区行政审批局	区消防救援大队、连云公安分局、区文体和旅游局
		演出场所经营单位备案
32	在娱乐场所举办营业性演出活动	演出经纪机构申请举办内地营业性演出活动	区行政审批局	区消防救援大队、连云公安分局、区文体和旅游局
		文艺表演团体申请举办内地营业性演出活动
33	一般项目道路挖掘施工	占用、挖掘城市道路审批	区住建局	市自然资源局连云分局
		临时占用城市绿地审批
34	联合验收	消防验收及备案，人防竣工验收备案，规划核实、土地核验，档案验收	区住建局	市自然资源局连云分局

说明：各部门可结合实际工作，动态调整“一件事”清单及办理事项。

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