连云老街坐落于黄海岸边、云台山脚，占地40.47公顷，于1933年随连云港建港兴起，拥有独具特色的“山、海、石、城”风貌。街区整体建筑风貌保存较好，拥有省级文物保护单位2处、历史建筑11处。更新实施前，街区存在公共环境杂乱、空间品质较差、公共设施短缺、私搭乱建严重、房屋破败、文物建筑和历史建筑保护情况不佳等问题。2013年起，连云港市启动老街保护修缮工作，秉承“修旧如故”原则，改善人居环境，延续历史文脉，恢复老街活力，全面焕新具有山海港城特色的海滨街区。连云老街采用渐进式更新方法，深挖历史建筑价值，植入文化旅游体验业态，同时采用多元主体参与模式，让百年老街重焕光彩，激活区域经济新动能。

项目重点实施了市政管网、市政道路、农贸市场和老旧小区改造、街道建筑改造、慢行步道建设工程等六大类别工程。目前改造已取得初步成效，新建了三条环山路连接线，改善提升了四条道路，扩建了多处停车设施，完成了云台路、临海路和胜利路街道沿线建筑外立面改造。现如今，老街的文旅产业得到蓬勃发展，特色商贸、特色民宿业如火如荼，文化创意、文化教育、休闲度假产业兴起。2025年，老街盘活闲置资产1.1万平方米，引进和培育优质主理人商铺21家，成功举办五一嘉年华等60场活动，全年接待游客151万人次，同比增长22.08%。

基于产权属性和居民意愿的渐进式更新

通过入户调研和查档等方式，对老街内的房屋产权进行详细调查，明确公房、私房等分布情况以及产权关系，组织多方进行座谈沟通，摸底居民搬迁意愿，以此为基础开展更新工作。

结合产权情况，按照渐进式分批推进的方式，引导居民主动参与街区更新。在修缮改造过程中充分听取居民改造意愿，根据产权权属等情况，以院落和楼栋为单位，按照征收情况分批进行改造，制定“一房一策、一院一策”的改造策略，注重“做一片成一片”，打造精品空间。在政府的科学指导和支持下，连云老街部分居民主动参与到街区“微更新”与共同缔造行动中，将闲置老旧民居改造为兼具历史风貌与现代体验的特色民宿酒店等现代文旅业态，实现了民生改善与街区发展的双向共赢。

整合区域资源，展现山海格局

统筹协调老街与周边城市功能板块关系，以海洋、山地两大资源驱动，将连云老街打造成为港口文化旅游集群的重要节点，构建以山体栈道、滨海绿道为主的山海旅游环线。

展现“山、城、港、岛、海”景观格局，保护老街石墙红瓦的整体建筑风貌特色。因地制宜采用“绣花”式微更新，利用能反映山海景观的小微公共空间与街巷，串联起具有意趣的特色高差路径，形成展示路线，在胜利路、临海路与环山路之间形成路径网络，打造5条特色街道。在对空置房屋调研的基础上，以上海大旅社、黄海巷为活化启动点，将其周边的各类零碎空间加以整合，利用高低错落的地形特色，设计系列观海与休憩空间，形成10个反映“连云港石城”历史文化底蕴的功能性景点。

活化利用历史建筑，打造特色活力业态

围绕老街陆桥文化、港埠文化、石城文化等内涵体系，促进历史建筑活化利用。将老连云火车站改造为陇海铁路历史博物馆，将原国民连云农民银行、原海防司令部旧址分别改造为民俗工艺馆、非洲艺博馆，结合建筑历史信息，对省级文物保护单位上海大旅社进行整体修缮，恢复原有格局。

采用“针灸式”的业态植入策略，打造文商旅融合模式。深入挖掘陇海铁路老连云火车站的历史价值和文化意义，打造文教展示与红色教育基地；举办暑期海港集市、国庆非遗展演等活动，引入精品民宿、海鲜餐饮等业态，提升老街知名度与整体活力，达到文化产业助推人群聚集、辐射周边商业片区的作用。

推动多元主体参与

项目探索了政府改造、国企统筹、市场运营的实施模式。结合老旧小区改造、市政设施改造、文物保护单位修缮、历史文化街区保护等工程，由政府出资委托建设单位改造上海大旅社、朱氏民居、老街菜场等关键场所及设施，改造完成后由区级国企统筹推进街区整体招引和运营，将部分闲置房屋建筑改造为民宿酒店、文化创意园等，营造商业氛围，培育文化内涵。

项目实施过程中，政府积极导入社会力量参与老旧小区改造和运营，鼓励企业通过带资金、带技术、带服务等资源要素，盘活社区闲置空间，增加服务设施，补齐民生短板，通过有偿服务、经营性改造平衡成本。