各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

《连云区“十四五”气象事业发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

连云港市连云区人民政府办公室

2021年11月16日

连云区“十四五”气象事业发展规划

前 言

气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区在全面建成高水平小康社会的基础上持续推进“强富美高”新连云建设的重要阶段，编制《连云区“十四五”气象发展规划》，对于进一步发挥气象防灾减灾第一道防线作用，在更高水平上推进气象现代化建设，更好地保障服务国家发展战略在我区实施，着力打造高质量发展的产业城区、高水平开放的活力城区、高标准建设的美丽城区、高品质生活的宜居城区，全面开启社会主义现代化建设新征程具有重大意义。

本规划依据《中华人民共和国气象法》《江苏省气象灾害防御条例》等法律法规，以及《长江三角洲区域一体化气象保障行动方案》《江苏省政府关于推进气象事业高质量发展的意见》、《江苏省“十四五”气象事业发展规划》《市政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见》《连云区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等进行编制，明确了“十四五”期间连云区气象事业发展的指导思想、主要目标、主要任务、重点工程和保障措施，是我区“十四五”气象发展的战略性、指导性文件。

规划期为2021-2025年。

一、发展基础和面临形势

（一）“十三五”气象事业发展取得的主要成绩

“十三五”期间，连云区气象工作紧紧围绕建设现代气象业务服务体系的奋斗目标和全面深化改革、率先基本建成气象现代化的战略任务，贯彻新发展理念，气象业务能力有较明显提升，气象防灾减灾能力持续增强，气象保障地方经济社会发展取得显著成效，为建设“强富美高”新连云作出了贡献。

1．气象防灾减灾成效显著

推进防灾减灾气象服务能力建设，建成连云区突发事件预警信息发布中心，落实人员编制，完成《连云区突发事件预警信息发布管理办法》的编制和印发，实现区级突发事件预警信息的“统一发布、权威发布”。气象主动服务防灾指挥决策，开展重大活动气象保障、提供重大项目招引气象可行性数据支持。与农业农村、自然资源、生态环境、林业和海洋、住建等部门协作，开展气象灾害联防，切实履行部门职责。

持续开展气象防灾减灾“六个一”建设，完成连云区气象灾害风险区划和防灾减灾一张图编制。积极指导防灾减灾示范社区建设，按照基层公共服务基本配置要求，强化气象预警信息传播责任落实，推动气象灾害预警信息及时传播。

认真履行防雷安全监管责任，组建专业监管执法队伍，实现大型危化品生产储存企业、核电站等防雷安全重点单位防雷安全检查全覆盖，排查消除安全隐患，全区未发生雷击灾害事故。加强气象科普宣传，利用“3.23”国际气象日、“5.12”防灾减灾日、安全生产月等节点或时段，深入企业、社区、学校，开展气象灾害防御知识宣讲，普及气象防减灾知识。

2．气象现代化建设取得新进展

争取国家、省、市气象现代化专项建设资金2千余万元，完成海洋气象预警中心业务楼项目建设。开通业务专用高速网络，实现分钟级实时观测数据的即时上传，传输时效进一步提升。西连岛国家气象观测站获首批中国“百年台站”认定，进行标准化建设，完成智慧台站建设和双链路升级改造，实现人工观测向无人值守的自动化运行转变。防雷监管业务实现信息化管理，工作规范化、标准化水平迈上新台阶。

推进全区自动气象站网升级改造，新建海岛自动气象站2座，新建和更新陆地区域自动气象站8套，站网密度全市最高，站点间距小于5公里，覆盖平原、山地、滩涂、海岛、泊位、海堤等多种地形地貌。

3．气象事业发展环境持续优化

气象事业发展得到政府及社会各界的积极支持，相关政策文件有效落实，气象保障经费纳入地方财政预算，连云港市海洋气象台及江苏海洋气象研究工作站顺利落户本区，海洋预报预警业务正式开展。气象服务全域旅游经济、生态文明建设取得成效，连云区申报国家气候宜居城市已通过国家气候中心初审。防雷监管改革不断深化，顺利完成中介服务从行政主体剥离，实现政、企分开，推动防雷技术服务市场全面规范开放，有效激发市场活力。

适应现代气象业务发展需要，创新工作机制，整合人才资源，优化人才结构，形成合理人才梯队。“十三五”末，所有人员全部具备本科及以上学历，业务人员研究生占比达60%以上，35岁以下年轻职工占75%，人才队伍更具活力，3人参与市级创新团队建设，多个科研课题获上级部门审批立项，科技创新能力进一步增强。

（二）存在的薄弱环节

“十三五”时期，连云区气象事业发展虽然取得了很大进步，但随着经济社会的进一步发展、新技术的不断进步，人民对美好生活的需求持续增长，面对新形势、新要求和新标准，连云区气象事业仍然存在一些突出问题亟待解决。主要表现在：

1．气象监测能力仍需提升，信息化支撑能力不足

与省内先进地区相比，气象观测综合化、立体化、信息化、智能化、社会化水平不足，精密度不够，气象监测手段还不够丰富。气象观测站网有待优化，服务海洋、生态、交通、旅游等领域的专业化气象监测网还未完全形成，针对多尺度灾害性、极端性、高影响天气的预报预警业务还需完善，智能、协同、开放的气象业务系统尚未建立，海陆空天一体化协同观测能力仍需提升。气象信息化支撑能力仍显不足，人工智能、机器学习、5G、大数据等新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够，以信息化、智能化为支撑的气象业务布局仍需优化。

2．气象服务供给仍不充分，精细化程度有待提升

“十三五”期间，连云区气象预报预警业务建设、气象服务全域旅游经济发展及部门协作等方面均取得了一定成效，但气象服务供给仍然不平衡不充分，与人民群众对美好生活向往、平安连云幸福连云建设、高质量发展走在前列的新要求和保障国家重大战略在我区落地实施仍有不相适应之处。生态文明气象保障作用不突出，气象服务地方特色行业深度不足，海洋旅游和生态宜居等的气象服务内容不够丰富。大气污染防治气象服务能力还需进一步提升，精细化气象服务产品体系还未形成。乡村振兴气象服务保障能力还需加强，涉海产品气候生育期和捕捞期的气象服务能力明显不足。此外，公众和决策气象服务对上级气象部门依赖较大，存在发布渠道不完善、业务支撑能力不足、精细化程度不够等问题。

3．气象科技创新体系效能低，海洋服务特色不明显

落实研究型业务力度不足，新产品、新技术在高影响天气、重大气候事件、气候异常等预测服务中应用不充分，中小尺度天气系统造成突发高影响天气的监测和预报预警能力不足，新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。海洋气象服务特色不明显，没有形成有影响力的科技创新平台，海洋运输、港口装卸、近海养殖等涉海气象服务保障能力急需提高。与高校、科研机构以及地方部门的协同合作创新开发机制有待完善，科研项目成果转化能力有待提升，高水平人才队伍建设有待进一步加强。

4．气象灾害防御体系不健全，预警发布尚有盲区待打通

气象灾害风险防御能力与先进地区相比仍有差距，预警信息发布及时性和精准度有待进一步提升，气象灾害预警信息发布与传播“最后一公里”还存在盲区，预警信息发布体系和运行机制还需进一步健全，灾害服务保障能力有待进一步提高。突发事件预警信息发布系统多部门接入尚未开展，预警信息发布规范化水平需进一步提升，气象防灾减灾科普工作需进一步落实。

5．气象治理体系有待提升，法治标准建设仍需深入

气象管理体制机制改革还需深化，地方支持气象事业发展有关政策尚未完全落实到位。气象服务供给侧结构性改革有待加强，专业气象服务的社会化发展模式亟待探索，气象信息服务产业发展有待推进。防雷监管工作机制还不够完善，气象法治体系、气象标准体系尚不健全，法治标准建设有待深入开展，重大行政决策机制还不完善，气象行政权力运行监督急需进一步强化。

（三）“十四五”时期面临的发展形势

“十四五”时期是我国全年建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，是连云区经济发展的加速期、改革创新攻坚期、转型升级的奋进期、美丽连云的提质期、后发先至的收获期。“十四五”时期，机遇和挑战并存，连云区气象工作需乘势而上迈向更高水平，书写“两争一前列”的连云区气象新篇章，奋力推进气象事业高质量发展。

1．新时代气象事业发展新定位、前进新方向对气象工作提出新要求

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点。2021年全国气象局长会议提出，到2035年，我国要建立监测精密、预报精准、服务精细的气象业务体系，气象综合实力达到世界先进水平，气象深度融入民生保障和行业发展，气象强国基本建成，为全面建成社会主义现代化强国作出更大贡献。连云区气象部门必须对标“基本建成气象强国”要求，紧扣气象事业发展总体布局，肩负“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，践行新发展理念，落实高质量发展要求，进一步增强气象防灾减灾、促进经济社会发展的能力，在保障生命安全、生产发展方面履行好职责、发挥好作用，在保障生活富裕、生态良好方面承担新使命、做出新贡献。

2．保障国家战略实施对气象工作提出新要求

“十四五”时期，国家总体战略布局、改革发展趋势以及治理体系的变革，都对气象保障服务能力提出更高、更精、更细的要求。连云区作为全市推进“一带一路”强支点建设的核心区和先导区、国家东中西区域合作示范区的特色功能区，在资源禀赋、交通区位、双向开放、特色产业等方面有着独特的优势。气象部门应紧紧抓住连云区在“一带一路”倡议、自贸区试验区建设和连云港产业分工合作中处于重要节点位置的优势，全面融入市政府与中国气象局应急减灾与公共服务司和江苏省气象局签订的《共建“一带一路”气象保障服务国家示范城市合作备忘录》《共建连云港“一带一路”合作倡议标杆和示范项目气象保障服务工程》各项建设要求，提升国家重大工程建设气象保障服务和“一带一路”新亚欧大陆桥陆海联运通道沿线综合气象服务水平，为服务地方经济和社会发展提供坚实气象服务保障。

3．满足人民美好生活需要对气象工作提出新要求

气象服务作为基础公共服务的一部分，是最基础的民生需求之一。随着我国社会主要矛盾的转化，人民美好生活对气象的需求转向个性化、专业化、精准化，转向生活性、生产性、生态性，对气象服务的方式、领域、产品、质量提出更高要求。连云区气象事业发展必须贯彻落实新发展理念，秉持“普惠共享”原则，以提高气象服务供给能力和效益为导向，深化气象服务供给侧结构性改革。针对人民群众日常生活、旅游出行、娱乐休闲等方面的气象服务需求，建立“自动感知、智能研判、精准推送”的智慧气象服务业务，丰富产品种类，创新服务内容，改进服务形式，拓宽发布渠道，提高服务覆盖面、影响力和满意度。创新公众气象服务模式，实现气象服务对象分众化、服务随行化、产品多元化，提升气象服务的专业化与个性化水平，让人民群众有更多、更直接、更实在的气象服务获得感、幸福感、安全感。

4．助力地方高质量发展对气象工作提出新要求

经过“十三五”建设，我区气象现代化取得了初步成果，但现有气象服务与地方高质量发展要求仍有差距，当前必须以省、市政府《关于推进气象事业高质量发展的意见》为指引，进一步破解发展难题、转变发展方式、增强发展动力、深化开放合作，在经济社会发展大局中主动融入、精准发力，把推动高质量发展、竭力服务本区产业作为目标导向。气象部门需进一步健全气象防灾减灾体系，不断提升气象监测预报预警能力，当好气象防灾减灾“吹哨人”。要紧贴地方气象服务需求，服务全域旅游经济，将精细化气象服务与优质旅游资源、良好气候生态紧密结合，赋能我区高质量发展，为经济建设和社会发展保驾护航。

5．提升海洋气象服务保障能力对气象工作提出新要求

海洋兴区是区委区政府推进高质量发展的重要举措，当前连云港港口航运权重不断增大，溢出效应明显，国家级海洋牧场示范区、西连岛渔港综合经济区、临海清洁能源产业基地正加速打造，海洋水产养殖产业链逐步完善。但受政策、技术、人才等多方因素影响和制约，目前我区海洋气象业务服务能力还存在诸多薄弱环节，相关精细化预报产品匮乏，无法满足蓬勃发展海洋经济活动需求。因此，精心培植海洋气象业务服务体系、着力强化海洋气象预报预警能力，在服务陆海联运通道安全、助力地方海洋产业发展中显得十分迫切和必要。

二、指导思想与基本原则、发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实习近平总书记对气象工作和江苏工作的重要指示精神，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细战略任务，以推动连云区气象事业高质量发展为主题，以建设更高水平的气象现代化为主线，以改革创新为根本动力，以实施重点改革举措和工程项目为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快现代气象业务建设，为连云区基本实现现代化建设新征程提供强有力的气象支撑。

（二）基本原则

坚持需求牵引，服务人民。坚持面向民生、面向生产、面向决策，以服务社会经济发展重大战略、气象防灾减灾、生态文明建设和重大活动保障为重点，以不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作为气象事业发展的根本出发点和落脚点，努力提升气象保障服务能力和水平。

坚持科技引领，创新驱动。全面落实创新驱动发展战略，坚持创新在更高水平气象现代化建设全局中的核心地位，聚焦关键技术研发，推进科研业务深度融合，强化科技成果转化应用，发挥人才第一资源作用，营造有利于科技创新的政策和制度环境，提升科技对更高水平气象现代化发展的贡献度。

坚持趋利避害，统筹兼顾。充分发挥气象的“避害”和“趋利”作用，加强气象与自然资源、生态环境、水利、应急管理、农业农村等专项规划以及省、市“十四五”气象发展规划的有机衔接，充分发挥气象服务防灾减灾和美丽连云建设保障作用。

坚持深化改革，开放合作。落实国家科技体制改革要求，深化气象科技“放管服”改革，努力破除制约气象科技创新的体制机制障碍。完善局校、局企合作模式，建立气象社会化多元服务机制，形成气象科技发展和业务应用更加协同、气象人才交流互动更加便利、产学研深度融合的气象发展模式。

（三）总体目标与具体指标

总体目标：到2025年，建成服务国家重大战略、满足地方经济建设和人民对美好生活向往需要，系统完备、开放融合、协同创新、业态新型、高质普惠的气象现代化体系。建成“云+端”的气象业务技术体制，气象监测、预报预警、公共服务、科技贡献、人才支撑和政策保障水平等达到全市先进，海洋预报预警业务在全省领先。

展望到2035年，气象保障发展战略、服务本地需求水平显著增强，公共服务效益和满意度显著提高，全天候协同气象监测更加精密，无缝隙智能网格预报更加精准，专业化气象服务更加精细，率先基本实现气象现代化建设的步伐走在全市前列，全区气象事业“高质发展、后发先至”实践成为全市乃至苏北新时代气象现代化发展征程中的表率和典范。

气象监测更加精密。地面气象观测平均站距小于4公里；建设海洋气象环境综合观测基地，沿海气象监测平均水平空间间距不超过3公里；灾害性天气监测率达到95%以上；气象观测数据质量控制覆盖率100%；观测设备、信息网络设备运行监控率95%以上。

气象预报更加精准。重点区域智能网格要素预报空间分辨率达到百米级，时间分辨率达到分钟级。建成海洋气象预报服务综合业务系统，预报时效达到10天，时间分辨率小于3小时。灾害性天气预警准确率较“十三五”期间平均提升5%，强对流天气预警提前时间达到45分钟以上。

气象服务更加精细。建立自动获取、智能制作、精准供给的气象服务保障体系。公众气象服务满意度保持在90分以上，气象灾害损失占GDP的比重较“十三五”平均再下降15%，气象预警信息公众覆盖率达到98%以上，公众科普覆盖率达到92%。

气象科技创新体系更加完善。发展以气象科技为引领的研究型业务，强化科研和业务的深度融合，加强局校合作、局所合作和人才培养，推动科技成果转化。气象科技成果转化率不低于70%，气象科技创新贡献率不低于60%。

三、主要任务

“十四五”时期，连云区气象工作要坚持“人民至上、生命至上”的服务理念，始终把保障人民生命安全放在首位，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全面提升气象灾害及衍生灾害综合监测、风险识别、预警预报水平，面向国家和地方重大战略、面向人民生产生活，加快科技创新，发展以研究型业务为特征的现代气象业务体系，建立智慧精细的气象服务保障体系，构建开放协同的高水平气象科技创新体系，优化科学有序的现代气象治理体系，着力推动全区气象事业高质量发展，为率先实现现代化上走在前列作出更大贡献。

（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

1．健全气象灾害防御组织体系

坚持“属地为主、综合减灾”的气象灾害防御原则，强化顶层设计与规划引领，将气象灾害防御纳入全区综合防灾减灾体系规划，融入基层网格化社会治理体系，推进基层基本公共服务标准配置，着力构建“政府主导、部门联动、社会参与”气象灾害防御工作机制。认真落实气象灾害防御指挥部办公室职责，履行好统筹协调职能。强化气象防灾减灾工作行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任，进一步规范气象灾害防御重点单位的监督管理。推进基层气象防灾减灾标准化建设提档升级，健全分灾种气象灾害应急预案体系，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）延伸和普及。

2．构建灾害风险评估防范机制

开展精细化气象灾害风险普查，建立连云区气象灾害风险管理数据库，全面掌握气象灾害风险空间分布，形成连云区数字化气象灾害风险地图。加强定量化气象灾害风险评估方法和模型应用，提高气象灾害风险实时动态研判能力。完善气象灾害风险评估和气候可行性论证制度，科学解决城市排水防涝、通风廊道、雾霾等问题。落实应对极端天气停课停工制度，深化气象防灾减灾多部门技术合作机制。定期开展气象防灾减灾群众性应急演练，气象灾害防御科学普及纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入中小学校义务教育体系，加大基层气象科普宣传力度，推进气象科普宣传和科普场馆（所）建设，开展“互联网+”气象科普，提升社会公众气象灾害风险防范意识和自救互救能力。

3．加强预警信息发布与传播能力建设

完善全媒体的预警信息发布机制，构建精准、直达和广覆盖的预警信息传播网络，推进应急广播、新闻媒体、通信运营企业与预警信息发布平台有机联动。基于5G、北斗等新型通信技术，健全连云区突发事件预警信息发布系统，实现预警信息实时、精准、靶向发布，提升“12379”预警服务品牌影响力，畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。全面落实基层气象灾害预警传播功能配置标准，建立健全重点地区重大气象灾害预警信息“叫应”机制和重点服务对象重大气象灾害预警信息的点对点发送机制，实现预警信息发布到村到户到人。

（二）构建智慧精准的现代气象业务体系

1．推进立体、精密、智能气象观测业务

完善应用气象观测网建设，优化全区综合观测业务布局，逐步形成地基、空基、天基手段互补、协同运行、交叉检验的一体化观测布局。开展协同观测，推进交通、海事等专业气象站网建设。发展智能观测，实施区域气象站升级改造，建设城市社会化智能气象观测系统。强化海洋综合观测，重点推进港口海洋气象综合监测网优化提升、海洋生态气象环境观测站和沿海交通气象监测网建设。补充港口码头、航道、海岛自动气象站的强风、能见度等观测要素，在沿海形成监测链。在沿海布设地波雷达、测风测雾雷达、风廓线雷达和微波辐射计等监测设备，构建完备的海陆观测体系。推进生态气象观测，建设大气成分、海洋生态等气象环境观测站。

加强装备保障和业务质量管理，升级信息网络，提升气象信息化水平。注重气象数据资源整合和共享，推动气象数据与经济社会各领域融合应用，打造权威统一的气象数据服务平台。依托移动计量检定平台，提高气象装备运行和数据采集传输的稳定性、安全性。严格落实网络安全等级保护制度，强化责任落实和措施保障，确保网络安全。深化业务体制改革，加强业务质量管理体系运行，建立全链条质控机制，推动业务管理向信息化、智能化转变。

2．发展智慧、精准、现代天气预报业务

强化“一带一路”气象服务保障工程业务平台在本地应用，研发智能网格预报业务的本地化订正技术并开展业务应用。加强短时临近预警和延伸期预报业务，完善从分钟到月的无缝隙精细化预报预测产品链。提升冰雹、龙卷、雷雨大风等强对流天气特别是极端天气的监测预警能力，极端天气中短期预报能力，发展基于灾害影响和风险研判的预报业务，完善生态、海洋、农业、交通等行业气象服务产品体系。强化海洋数值预报模式释用技术研究，加强海上强对流、海雾、海浪预报及海洋精细化预报业务。拓展深化研究型业务，开展基于人工智能的天气预报和气候预测研究，研发陆海联运通道灾害天气的致灾阈值及其预报预警技术。

3．优化高效、精细、普惠气象服务供给

开展智慧精细气象服务，发挥气象科学决策参谋助手作用，推动建立“自动感知、智能研判、精准推送”的分众化智慧气象服务业务。建立全媒体气象信息传播体系，实现主流媒体权威气象信息全接入，完善气象服务融媒体矩阵，打造提升“连云气象”微信品牌及影响力。建立以影响服务为方向、以客户定制为特征的新型专业气象服务模式，整合利用网络设施、移动终端、系统平台等渠道，开展针对不同人群的特色气象服务。强化港口、电力、能源、石化和旅游等行业专业气象服务。推进自贸区、工业园区、石化基地的区域气候可行性论证评估，实施徐圩新区、自贸区一体化气象服务。研发气象灾害风险管理和专业气象服务系统，形成规模聚集效应。围绕“气象指数保险、产品气候认证”等新兴业态，研发针对性强、专业化水平高和措施实用性强的服务产品，培育壮大气象服务品牌。

提高城市运行气象保障，加快推进智慧气象融入“城市大脑”，加强气象与城管、住建、交通、电力等部门信息共享与交互，推进城市公共服务设施与气象信息共建共享；聚焦城市安全运行，开展基于大数据的动态分析、实时调整、精准靶向服务，提升服务城市重大安全风险、应对处置各类气象灾害的能力水平。开展资源环境承载力、排水防涝等城市规划的气候可行性论证与灾害风险评估，为建设气候适应型城市和美丽宜居城市提供决策依据。

（三）提升服务重大战略气象保障

1．加强“一带一路”气象保障服务能力建设

全面融入我市“一带一路”气象保障服务国家示范城市建设规划，聚焦“一带一路”陆海联运通道安全等领域，以更高水平气象保障能力服务新亚欧陆海联运通道标杆示范项目建设。充分融合连云港市海洋气象台技术资源和区气象局人才优势，以服务地方需求为牵引，发展海洋灾害性天气预报预警业务，提高海洋气象灾害的预报预警能力和准确率，完善海洋气象预警信息快速发布机制。强化江苏海洋气象研究工作站建设，搭建海洋气象研究型业务体系，形成产学研互相促进发展的业务保障机制。面向港口及陆海联运、物流等安全需求，建设相关风险预警体系和安全保障支撑服务系统，发展通航安全气象服务。

2．提升“海洋强国”战略气象保障能力

有效衔接《国家海洋气象发展规划（2016-2025年）》，紧扣“一带一路”气象服务保障需求，突出科技创新驱动，强化海洋气象灾害资料收集、加工和应用，实现海洋气象要素实时监测。依托连云港市海洋气象台，开展沿海、港口和港航物流气象保障服务，完善航线精细化天气预报和高影响天气预报预警服务，建立强对流、大风、低能见度等客观化预警产品，提高海上交通海事监管联动决策支撑能力。深化局校、局所合作，完善研究工作站运行机制，建立多源资金投入渠道，加快业务技术攻关，形成专项成果，促进应用转化。

3．助力“乡村振兴”发展战略

强化气象为农服务职能，有效发挥气象“趋利增收、减灾避害”基础支撑作用。建立涵盖海产品生产、捕捞、养殖、加工、运输、销售等全产业链的精细化气象服务产品体系，为农村产业融合发展提供专业气象服务。构建紫菜特色农产品品牌气象指标数据库，完善农业气象服务发布系统，对区内沿海养殖、海域捕捞可能受灾害性天气影响，开展分区域分等级气象预警。培育特色气象服务中心，稳步推广农业气象保险服务，构建满足乡村振兴战略要求的现代气象服务体系，为富民增收、实施乡村振兴提供优质的气象服务保障。

（四）加强生态文明建设气象服务

1．提升生态环境气象监测预报水平

优化完善生态气象监测站网布局，开展多部门、多源协同观测，提高大气污染气象条件监测预警水平。延长空气质量预测、重污染天气预警的时效，提升预报准确率。加强气象、生态、海洋等部门协作配合，推进数据共享、会商研判和应急联动，联合发布空气质量预报产品。加强大气污染防治基础研究，开展输入型大气污染物跟踪监测、区域传输预警和气象条件对主要污染物影响的定量评估，科学客观评估减排和应对效果，加强森林防火、沙尘扩散等气象遥感监测。

2．发挥生态保护气象支撑保障作用

围绕山水林田湖草以及临洪河口等湿地生态保护修复，开展气候变化背景下的生态气象监测风险预警、生态气候承载力以及生态系统影响评估。加强海洋生态环境监测预警与保护开发气象服务，开展海洋生态气象风险监测评估，加强对近海海洋污染物的发生发展及漂移路径的监测预警，建立指标体系，开展风险影响分析评估，形成服务指导产品。围绕连云区“山海相拥，港岛环抱，风光优美，生态良好”的特点，探索建立城市资源环境承载力、气候效应评估系统，开展气候可行性论证，探索城市气候规划研究和编制。

3．加强突发环境事件气象应急保障

修订完善突发环境事件气象应急预案和工作流程，强化与应急管理、生态环境等部门应急联动，提升突发污染事件应急响应能力。积极参与核应急演练，研发危化品泄露气象应急服务系统，提升应对突发性核泄漏和有毒气体扩散事件的气象应急保障服务能力。开展生态保护红线的气象评价，并为生态保护红线空间格局和分布意见提供技术支持和指导。围绕地方生态环境与资源保护的需求，加强气象灾害对生态安全的影响预警评估。

（五）构建开放协同的气象科技创新体系

1．全面推进气象研究型业务发展

全面推进业务体制改革，积极构建科研业务深度融合、科技创新充满活力、业务发展统筹集约、体制机制保障有力的研究型业务格局。加强数值模式释用、灾害性天气监测预报、应对气候变化、气候资源开发与利用及沿海气象综合监测预警服务、人工影响天气作业技术等重点领域科学研究，深化暴雨、台风、强对流等气象灾害的致灾条件和机理研究，提升气象灾害影响预报和风险定量评估能力。优化科研项目设置，围绕业务需求、实现业务与科研深度融合，形成一批较高质量科技成果，全面提高科技成果的应用转化水平。

2．完善科技创新机制

以科学管理为保障，依托创新团队建设，以科研项目为抓手，促进气象科技创新能力，推动和提升气象科技创新层次。引进国内外海洋预报新技术，加强精细化海洋灾害性天气预报预警技术、港口安全生产高影响天气致灾影响评估及安全生产效益等研究。建立海洋灾害性天气预报模型，在海洋气象科技研究和海洋气象灾害监测预警服务等方面力争走在全省前列。健全适应科技政策和行业特点的气象科技成果转化应用管理制度，构建科技成果应用检验评估体系，建立以促进重大科技成果产出为导向的成果分类评价制度。

3．深化局校开放交流合作

充分利用省、市气象局的海洋科技资源，解决重大气象和海洋科技难题。建立局校、局所合作机制，在精细化预报、海洋气象预报、多源资料应用等领域加强智力引进和人才交流培养力度，充分发挥江苏海洋气象研究工作站的作用，整合产业资源，以科研项目为载体，建立数据采集、产品加工、发布、检验评估和用户反馈的相互衔接、融合贯通的业务流程，形成高效有序的科研、业务融合机制。

4．加强气象人才队伍建设

实施气象高层次人才培养计划，加强人才培养，加大基层一线优秀人才支持力度。加快气象优秀青年后备人才队伍建设，保持和提升气象科技重点领域的创新能力。建立科学合理的激励机制和树立重实干重实绩的用人导向，健全科学有效的考评机制，形成干事创业的良好氛围。持续深化职称制度改革，优化事业单位岗位设置，强化聘用管理。

（六）构建规范有序的现代气象治理体系

1．深化气象服务体制改革

推进专业气象服务集约化发展，建立专业气象人员绩效奖励机制，促进专业气象服务与公众、决策气象服务共同发展，强化气象服务市场监管，构建政府部门主导、市场资源配置、社会力量参与的气象服务新机制，促进气象服务市场规范发展。

2．深化气象管理体制机制改革

完善与事权和支出责任相适应的双重计划财务体制，推动地方气象各项事业经费纳入地方财政预算，健全气象高质量发展的考评机制。持续推进“双随机、一公开”监管、信用监管、包容审慎监管，强化防雷和升放气球安全监督检查与隐患治理。完善市海洋气象台和连云区气象局合署办公工作管理制度，明确各自主体职责，优化工作流程，健全相应目标考核制度。

3．加强气象法规标准建设

弘扬社会主义法治精神，运用法治思维，继续推进气象法治体系建设。健全重大行政决策机制，强化气象行政权力的制约和监督。加强气象行政执法能力建设，完善行政执法“三项制度”和行政执法自由裁量基准等制度，规范行政执法行为。开展地方标准建设，促进气象标准应用，不断提高气象业务、公共服务、行政管理、市场监管工作规范化水平。

4．提升科学管理水平

以气象部门开放化、气象工作集约化、气象服务一体化、重点领域监督全程化为目标，深入开展“两争一前列”比学赶超活动和“气象服务质效提升”“气象治理能力提升”“党建质量提升”等专项活动，健全气象科学管理机制，推动气象科学管理水平迈向新高度。

四、重点工程

围绕连云区气象事业高质量发展需求，补短板、强弱项、提质量、增效益，统筹谋划，重点建设气象防灾减灾能力提升工程、美丽连云生态气象服务保障工程和“一带一路”气象保障服务能力建设工程三项重点工程。

（一）气象防灾减灾能力提升工程

充分履行气象防灾减灾部门责任，持续健全高效有力的气象灾害防治体系，扎实有序做好气象灾害防范应对工作，全面完成自然灾害防治重点工程建设分工方案中确定的相关工作任务，更加有力地保障生命安全和生产发展。

1．灾害监测和网络安全基础能力建设

升级改造交通气象自动观测站，更新国家气象站探测设备，实现智能控制、精密观测。新建微波辐射计、X波段雷达、风廓线雷达、毫米波云雷达、水汽垂直观测仪、智能微型观测系统和三维雷电观测网，提升基础网络系统性能，加入市级空-地-天高速网络系统。推进政务管理信息化支撑能力建设，升级网络安全设施，实现内外网物理分离；分步实施关键位置设备的国产化替代。

2．建设精细化气象跟踪服务系统

完善多部门应用、多途径共享的新一代突发事件预警信息发布平台，实现基于新技术的预警信息秒级靶向发布；紧贴需求，开发公众气象服务智能业务平台。建立智能网格预报综合分析与预测平台，建设气象灾害风险预警和精细化跟踪服务系统。接入市级沂沭泗流域综合气象保障服务系统，开展本地中小河流洪水、城市内涝和区域干旱监测；对接公安部门，推进易涝点、大雾频发点等重点地区视频监控资源在气象预警服务中的应用。

3．气象台站智能化提升工程

持续推进国家气象台站智能化提升工程，开展台站探测环境保护，完善局站分离台站远程值守规程。新建气象科普场馆，打造西连岛特色气象科普示范基地，打造“百年台站”气象科普品牌。加强气象科普宣传教育基地建设，与中小学校共建校园气象科普示范基地，创建科普教育基地，利用5G和融媒体技术，构建“互联网+”气象科普。

4．建设开发园区气象灾害风险评估管理系统

建设开发园区雷电灾害和实景监测网，开展开发园区气象灾害风险评估。与徐圩新区共同建设气象灾害风险管理系统示范项目。融入江苏省自贸区连云港片区、东中西合作示范区、徐圩新区等开发园区智慧园区建设，建立“政府—部门—园区—企业”气象灾害风险信息共享和管理模式，实现开发园区气象灾害监测与预报预警、气象灾害风险评估、气象应急智能化管理。

（二）美丽连云生态气象服务保障工程

优化完善全区生态气象监测站网布局，着力提升生态环境气象综合监测能力，开展气候可行性论证，全面实施乡村振兴战略，助力富民增收，打造气候宜居城市。

1．建设生态气象监测预报评估系统

建设城市环境气象站、大气成分站和气溶胶激光雷达，在重点区域加密建设气象环境监测点，新建温室气体观测和森林生态气象观测系统。在北固山建设森林防火气象监测站点，开展森林火险指数预报技术研究，在云台山国家森林公园建负氧离子观测点，开展气候康养指数研究。开展多部门、多源协同观测，实现温室气体等监测预报预警。围绕森林火点、湿地保护、植被覆盖等监测需求，建立基于多源卫星资料的长时间序列生态气象基础数据集，优化生态气象服务业务系统。

2．气候宜居城市建设气象服务保障工程

开展气候变化对典型生态系统、水资源、林业、能源、人体健康的影响评估；开展重大规划和重点工程项目的气候可行性论证；开展风能、太阳能、水能的开发利用；开展气象灾害评估和气象灾害风险区划，做好气象灾害防御。建设连岛度假区、云台山风景区等旅游景点精细化旅游指数预报服务系统和基于卫星遥感的绿潮监测预报服务平台，全力打造宜人宜居美丽连云，打造气候生态宜居城市品牌。

3．乡村振兴战略气象服务保障建设工程

推进气象、农业农村、林业与海洋等部门合作，实现农业信息数据的交流和共享；搭建紫菜、云雾茶等特色农产品品牌气象指标数据库，开展面向涉海养殖、捕捞行业的灾害性天气分级预警。

（三）“一带一路”气象保障服务能力建设工程

突出我区“一带一路”强支点和新亚欧大陆桥“桥头堡”的区位优势，落实在《共建“一带一路”气象保障服务国家示范城市合作备忘录》中承担的建设任务，打造“一带一路”气象服务和气象灾害预警的县区级标杆，推进中国气象局海洋气象综合保障二期工程建设任务在我区落地实施，推进“RCEP”协定下的园区气象服务。

1．海洋及物流气象观测设施建设

加密建设沿海气象监测设备，完善高密度、多梯度的海洋综合气象观测网，实现海洋气象灾害及其次生、衍生灾害的综合监测。补充完善港口码头、航道、海岛的自动气象站，加强风、能见度、天气现象等观测要素。依托海上平台及升压站，建设气象综合观测站，补充建设风廓线雷达、地波雷达、毫米波雷达等设备。开展中欧班列集装箱微环境气象监测，开展适应远程值守的自动化观测业务软件和网络升级。

2．建设海洋气象服务示范项目

打造连云港海洋气象灾害预警示范基地，依托突发事件预警信息发布系统，开展海洋气象灾害预警推送试点，实现偏远海区服务供给。推进卫星遥感等新型观测资料及其反演产品在海区监测预警中的应用，开展海洋灾害性天气预报预警业务，建设精细化海洋气象预警信息快速发布系统。建设海洋气象综合业务系统，开展海上能见度、风、浪、涌等多要素预报及灾害预警，形成专业化程度高、行业针对性强和时空分辨率高的海洋气象服务产品。

3．新亚欧陆海联运通道气象保障服务系统

以更高水平服务新亚欧陆海联运通道标杆示范项目为目标，开展自贸区、中哈物流基地等的专项气象服务。承担中国气象局海洋二期工程建设任务，建设中哈（连云港）物流合作基地气象服务保障系统和商贸物流气象服务平台，实现中欧班列沿线气象监测资料实时共享、气象预警信息动态显示和气象服务产品智能推送。建立基于船舶引航安全的天气预警指标，建设航线安全预警系统，开展港口作业窗口期预报，试点开展港口船舶离港运营调度气象服务，提升港航气象服务效益。

五、保障措施

（一）加强组织领导

在积极争取上级气象主管部门政策支持的基础上，加强地方党委、政府对气象工作的领导，把支持气象事业发展纳入政府工作计划和考核目标，结合连云区气象事业高质量发展的需求和气象防灾减灾实际，科学制定规划任务实施方案，并组织实施。

（二）加大资金支持

科学合理划分地方气象的财政事权和支出责任，形成合理授权、依法依规、运转高效的气象财政事权和支出责任划分模式，推动建立气象领域可持续的投入保障机制，鼓励社会资金参与气象开发创新，促进气象事业更好发展。

（三）坚持创新驱动

落实气象人才优先发展战略和气象高层次科技创新人才计划，实施科技创新团队发展计划、研究型业务带头人培养计划等。发挥江苏海洋气象研究工作站科技引领作用，完善人才评价机制，激发人才创新活力，建立健全以提升业务能力为导向的科研成果转化和激励机制，进一步提升核心技术自主创新能力。

（四）深入推进改革

积极探索需求牵引、科技引领的气象服务新模式。从气象服务产品的供给侧结构入手，深入调研用户需要，着力补短板、强活力、求实效，解决发展不平衡不充分的问题，激发发展动力和活力，完善气象服务运行机制，提高气象服务针对性、有效性、科学性。

（五）严格监督考评

相关部门要量化分解目标任务，加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查，组织开展对规划实施情况的监测评估，与重点工程项目的绩效考评。加强气象资金使用管理和绩效评价，确保资金安全，提高投资效益。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划实施过程的监督。