各街道办事处、前三岛乡人民政府，各功能板块，区各委办局，区各直属单位：

《“美丽连云”建设三年行动计划（2026—2028年）》已经区政府第42次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市连云区人民政府办公室

2026年8月11日

“美丽连云”建设三年行动计划（2026—2028年）

为进一步深化城市更新、精细管理和生态提升，立足现代化国际海滨城区建设目标，结合滨海区位特点和环境治理实际，聚焦人大代表建议、政协委员提案高频关注的民生需求，着力破解管养滞后、配套短板、生态薄弱等突出问题，加快构建城净、路畅、水清、景美、便民、宜居的城市发展格局，聚力建设群众获得感强、城市辨识度高的“美丽连云”。现制定三年行动计划如下。

一、工作目标

到2028年，建成规划体系完善、社区配套完备、设施管护标准、绿化景观精美、水体生态优良、城市特色鲜明的滨海城区。

（一）规划体系更加健全。紧扣“十五五”城市更新规划和区第十二次党代会报告要求，从规划思路、空间布局、项目储备等三方面统筹推进城市提质。转变传统模式，明晰各功能区发展定位，紧盯民生诉求谋划惠民项目，多措并举推动城市更新工作落地见效。

（二）环境面貌更加整洁。实现道路街巷、居民小区、滨水岸线全域洁净提质。主次干道、绿化区域、滨水岸线洁净度达标，背街小巷、小区环境洁净度98%。

（三）基础设施更加完善。开展城市更新行动，实现2000年前建成的老旧小区改造率达标，二类环卫公厕比例达50%，主要道路黑色化、标线本色化95%，人行道板完好率95%，路灯亮灯率99%，公共设施清洁完好率98%。积极争取并用好新增城建类问题整改预算，推动“砚航社区破损道路白改黑”等一批当年解决不了的人大代表建议、政协委员提案年内办结。

（四）市容秩序更加规范。全域推进市容乱象整治清零、标准化规范管理市容环卫责任区履约率达标，“三乱”小广告治理覆盖率达标，停车泊位管理覆盖率达标，“僵尸车”清理率98%，户外广告设施完好率95%。

（五）生态环境更加宜人。城市黑臭水体整治率保持达标，PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下，垃圾分类小区覆盖率、生活垃圾运输密闭化率、无害化处理率均达标，生活垃圾回收利用率90%。

（六）绿化景观更加精美。建成区绿化覆盖率44.49%，人均公园绿地面积16.7平方米，公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%，道路绿化普及率95%。

二、重点工作任务

（一）优化空间规划布局，统筹实施项目更新

1. 更新城市规划理念。聚焦精细化规划思路，摒弃粗放大拆大建，统筹实施“留、改、拆”，推行“小而精”微更新模式。立足民生改善导向，依托省级更新配套政策，积极争取专项资金，高效盘活城市存量空间。（责任单位：区住建局）

2. 统筹分区错位发展。坚持精准化定位、错位化发展，构建“四大功能区”。连岛、连云、宿城、高公岛临海筑景打造滨海宜游度假区，海州湾、云山精工筑居打造高端品质居住区，墟沟新旧共融打造区域消费高地，板桥港产融合打造临港工业配套区。形成各美其美、美美与共的全域发展格局。（责任单位：属地街道）

3. 储备普惠民生项目。紧扣重点领域、聚焦群众需求，梳理老旧小区、危旧房改造、城市地下管网更新等适配中央预算内投资、超长期特别国债扶持的专项项目。以完整社区、青年社区建设为牵引，统筹规划公园绿地、街巷整治、停车充电等基础民生配套，持续完善城市宜居功能。（责任单位：区住建局）

4. 塑造城市特色风貌。以城市设计为抓手，统筹区域历史文脉保护与滨海自然景观留存，落实“适用、经济、绿色、美观”建设方针，迭代提升建筑设计品质。兼顾整体平面与立体空间塑造，打造山海相依、协调统一的城市整体风貌格局。（责任单位：区住建局、区城管局、资源分局）

（二）深化全域保洁整治，擦亮城区环境底色

1. 打造真干净道路街巷。推行“一路带两侧，墙到墙、边到边”一体化保洁模式，压实“门前四包”责任。主次干道每日“2洗扫+2冲水”，背街小巷每日“2洗扫”，公厕24小时开放，每月全域深度清洗不少于1次，2028年道路洁净度达标。（责任单位：区城管局、属地街道）

2. 打造真干净居住城区。搭建多部门协同治理体系，聚焦小区违规拆改承重结构、私搭乱建、车辆乱停放等问题开展整治。2026年实现物业专业化覆盖率、业委会组建率达标，实现公共收益规范化管理，物业类12345热线投诉量同比下降20%；2028年完成一批物业服务示范小区培育，联动社区工作人员、网格员、志愿者开展常态化巡查管控。（责任单位：区住建局、区城管局、属地街道、区委社会工作部）

3. 打造真干净农村环境。紧盯道路沿线、村内巷道、庭院“四旁”，优化垃圾收运点位布局，整治乱搭乱建、杂物乱堆问题，2026年实现积存垃圾清理80%、乱象整治80%，2028年存量垃圾全域清零、乱象整改完成。推进农村生活污水治理，优化低效处理设施，健全公厕长效管护机制，确保问题厕所动态清零、治理率持续达标。（责任单位：区农业农村局、连云生态环境局、区住建局、区城管局、属地涉农街道）

4. 打造真干净岸线环境。聚焦重点海域岸滩，常态化清理海面漂浮物、岸滩垃圾、养殖废弃物。联动立体化监控、无人机巡查、人工巡检多模式，实现岸线垃圾早发现、快处置、不积存。组建志愿服务队伍，常态化开展净滩护岸活动。（责任单位：连云生态环境局、区农业农村局、区林海局、区住建局、区城管局、连云新城、连云开发区、属地街道、团区委、区委社会工作部）

（三）推动区街微改精提，改造多元功能空间

1. 道路街巷赋能焕新。实施主次干道升级、背街小巷综合治理，疏通断头路等瓶颈堵点。搭建智慧交通管控体系，增设电子抓拍智能设备，完善慢行系统，优化人行、非机动车通行环境。2026年实施一批街巷改造，提档农村公路5公里；2028年前完成30条主次干道、背街小巷品质提升。（责任单位：区住建局、资源分局、交警连云大队）

2. 老旧小区迭代升级。围绕建筑安全、基础设施、停车绿化、公共空间等维度，按基础、提升、拓展分类分层实施老旧小区改造。2026年完成16栋楼房、3.21万平方米改造，2028年前完成30栋危旧房屋更新，实现2000年前建成小区应改尽改（待征收片区除外）。（责任单位：区住建局、属地街道）

3. “双社”共建聚力惠民。推进完整社区建设，摸排社区配套与闲置资源，清单化推进项目。2026年打造2个试点社区，2028年建成一批特色完整社区。打造“最懂年轻人”青年社区，补齐便民服务、休闲健身、养老托育等配套短板，2026年建成连云新城青年社区样板，2028年力争打造3个青年社区。（责任单位：区住建局、区城管局、属地街道）

4. 盘活存量丰富业态。坚持策划前置、规划跟进，盘活老旧厂房、老街巷、闲置楼宇校舍等存量空间，导入文旅休闲、青年创业、便民商业、康养服务等业态。加大优质地块招商力度，多元引入社会资本参与开发运营。（责任单位：区住建局、区机关事务管理中心、资源分局、区教育局、区民政局、区文旅局、区城管局、属地街道）

（四）规范街面日常管控，提升城市市容品质

1. 统筹扩容纾解“停车难”压力。拓展停车资源，深挖小区内部空间、外部公共场地，通过改造机械车位、盘活闲置边角地等方式增配车位，2026年新增小区车位600个、公共车位1600个，2028年新增车位3000个。常态化清拖处置“僵尸车”，搭建全域智慧停车平台，引入优质社会资本探索新建停车场运营。（责任单位：区住建局、交警连云大队、区城管局、属地街道）

2. 常态管控规范市容环境。整治占道经营、流动摊贩等问题，实现动态清零。实现“三乱”小广告治理覆盖率、户外广告设施整洁完好率达标。统一规范公益广告布设，常态化管养亮化设施，保持沿街立面整洁美观。（责任单位：区城管局、区住建局、连云公安分局、属地街道）

3. 抓细日常管理便民利民。规范共享电动自行车投放程序，搭建数字化监管平台，纠治无序停放、超额投放问题；从严整治餐饮油烟，压实商户净化设备运维责任；强化生活噪声管控，畅通投诉处置渠道，依规查处噪音扰民行为。同步开展普法宣传，凝聚多方共治合力。（责任单位：区城管局、连云公安分局、连云生态环境局、区司法局、属地街道）

4. 升级农贸市场运营质效。强化市场主体管理，常态化监管食品质量、计量器具、物价及经营秩序，高效处置群众投诉举报。压紧市场开办方、商户主体责任，常态化开展法规宣讲，严厉查处违规经营行为，推动农贸市场整体提档升级。（责任单位：区市场监管局、区城管局、区商务局、连云公安分局、属地街道）

（五）统筹水气固废治理，绘就生态宜居图景

1. 抓实水环境综合治理。强化污水排放动态监管，布设COD监测仪、流量计，靶向治理黑臭水体。全面排查市政排水管网，健全设施信息动态更新机制。实现生活污水收集处理率2026年达75%，2028年达80%。（责任单位：区住建局、连云生态环境局、区农业农村局、属地街道）

2. 改善区域大气环境质量。坚持精准治气，加大对工业排气、交通排气等治理，全面落实工地扬尘“六个达标”，2028年PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下。推行绿色交通，2028年实现清洁能源出租车占比50%、公交车占比85%。（责任单位：连云生态环境局、区住建局、区城管局）

3. 提升固废收运处置能力。提升固废资源化利用、无害化处置水平，建成各街道建筑垃圾收集点位，提升生活垃圾分类处置、回收利用水平，收运密闭化率稳定保持达标，全面达成既定目标。（责任单位：区城管局、连云生态环境局、属地街道）

（六）分层打造绿化景致，彰显滨海城市风貌

1. 一路一景，美化道路风貌。优化城区主次干道、高速出入口、环岛景观节点绿化，配植四时花木、特色灌丛，丰富绿植层次，重点打造滨海滨水花海景观廊道，2028年道路绿化普及率提升至95%。（责任单位：区住建局、属地街道）

2. 一地一策，补齐绿化短板。坚持破墙透绿、立体增绿、见缝插绿，扩容城市小微绿地，布局口袋公园、街心游园，实现群众推窗见绿、就近入园。（责任单位：区住建局、属地街道）

3. 一园一品，打造特色样板。高水平规划建设城市公共空间，做优环云台山、环北固山景观体系，精心扮靓海棠路等城市窗口，让城市四季有花、转角见绿、处处公园。（责任单位：区住建局、属地街道）

三、进度安排

（一）重点突破阶段（2026年8月—2026年9月）。全面启动三年行动，搭建全域治理工作体系，完成基础底数摸排、项目清单梳理与责任分解。

（二）全面推进阶段（2026年9月—2027年9月）。立足前期成效，深化城市精细化数字化转型，滚动推进各项目提质增速。各领域治理机制闭环成型，城区整洁度、宜居度显著提升。

（三）巩固收官阶段（2027年9月—2028年12月）。对照建设目标攻坚收尾，推动各项任务全面达标。形成长效管护体系，全面建成配套完备、生态优良、特色鲜明的现代化滨海城区，形成可复制推广的治理样板经验。

四、保障措施

（一）强化组织领导。将“美丽连云”建设列为区委、区政府年度重点工作，建立高位统筹、定期调度、督导问效工作机制。区城管委、区住建局牵头抓总，督促各部门、各街道认真实施。

（二）强化基础保障。统筹要素资源，优先保障薄弱区域、生态片区、老旧小区改造提升。鼓励社会资本参与建设运营，健全配套管理制度，完善标准化管控体系，为逐年达标提供支撑。

（三）强化责任落实。发挥人大、政协监督优势，将视察调研中关注的物业管理、市容环境、停车管理等领域问题，纳入年度重点事项清单，实行专项跟踪、对账销号，形成“发现—交办—整改—反馈”完整工作闭环。

（四）强化宣传发动。整合传统媒体与新媒体资源，多渠道宣传创建成效、曝光短板问题、推广经验典型。开展文明引导、环境整治等志愿服务，凝聚共建共享合力，持续提升群众满意度。