连云区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

一、“十五”发展概况

“十五”期间，全区坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，调整结构为主线，围绕“两个率先”总体目标，国民经济持续快速发展，各项事业不断进步。

——综合实力有新提高。2005年，全区实现地区生产总值23亿元，“十五”期间年均增幅13.5%，超过目标0.5个百分点；实现财政总收入4亿元，年均增幅36.2%，超过目标24.2个百分点；累计完成全社会固定资产投资40亿元，完成目标的200%。经济结构进一步优化。工业经济主体地位逐步显现；以现代物流和旅游经济为重点的现代服务业成为经济发展的新增长点；农业经济实现了农业增效和农民增收，三次产业结构由2000年的17.6：35.6：46.8调整为15.8：36.2：48。

——改革开放有新进展。各项改革向纵深推进，工业企业改制、农村税费改革基本完成，财税制度改革加快，行政管理体制和事业单位改革稳步推进，经济和社会发展活力进一步增强。坚持以开放促改革、促发展，多层次、宽领域、全方位扩大开放，五年累计直接利用外资7000万美元，完成目标的189%，引进内联资金36亿元，完成目标的450%。

——城乡建设有新改善。基础配套功能不断增强，城乡道路体系进一步完善，绿化、美化、亮化水平进一步提高；城乡环境改造步伐加快，城区重点窗口地段形象逐步改善，城乡一体化进程不断加快；城市管理工作得到加强，环境保护、社区建设取得成效。

——各项事业有新进步。社会事业协调发展，科技、教育、文化、体育、卫生、计生等工作稳步推进；精神文明建设得到加强，城乡文明程度和市民文明素质明显提高；民主法制进程不断加快，平安连云、法治连云建设取得了新的成果；社会保障体系不断完善，人民生活水平进一步提高。

二、“十一五”发展形势

1、发展压力

——自身发展不充分的压力。从现实基础看，虽然纵比有了一定发展，但就横向比较而言，发展不充分、经济总量小仍然是当前突出问题，具体表现为经济结构层次低、财政实力弱、就业压力大，尤其是镇村经济薄弱等。因而，全力提速赶超、迅速扩量增效，将是“十一五”期间经济工作的唯一主题。

——上下热切期盼的压力。省市两级热切要求连云区加快发展，在沿海和东陇海沿线发展中承担更重要的责任；全市战略重点东移的深入实施，已使连云区成为全市国际化海滨城市建设的主战场，成为全市新一轮临港大开发的主阵地。同时，全区广大干部群众迫切希望连云区能够发展得更快一点，发展得更好一点，使群众在加快发展中得到更多实惠。

——周边激烈竞争的压力。周边地区发展势头日趋迅猛，在新一轮的区域竞争中，不能保持跨越发展、跳跃发展，不仅与苏南等发达地区的差距将进一步拉大，还要面临被后发地区赶超的危险。

2、发展机遇

——宏观形势有利。全球和区域经济一体化日趋明显，国际间、区域间生产要素流动和产业转移加快，越来越多的国际资本特别是制造业资本开始关注沿海后发地区，珠三角、长三角地区的劳动力成本、商务成本快速上升，上海、广东、福建等南方资本开始向北大举转移，北方的大连、青岛等地资本由于进入门槛太高也正在南下寻找新的发展空间，作为处在南北交汇的中央地带，连云区已成为南北资本、信息潮流集中汇聚的洼地，为加快发展提供了非常有利的条件。

——省市高度关注。省委、省政府为加快苏北振兴，对苏北地区实行了“多予、少取、放活”的政策，加快了东陇海沿线开发，并正在实施沿海发展战略，特别是围绕国际化海滨城市建设和港口建设等重大基础设施项目给予资金、政策等多方面支持。市委、市政府从全市发展的长远和大局出发，作出了全市战略重点东移的重大决策。省市两级为加快东部城区的发展，不仅在一系列政策上予以支持，安排了一大批具体的项目，而且在资金、人才等要素投入和资源整合上也给予很大扶持，这些都为连云区的加快发展创造了有利的外部条件。

——发展方向明确。国际化海滨新城战略规划已经完成，东部城区将按照沿海伸展、组团递进、带状发展的格局，由内至外，形成港湾服务区、中央商务区、滨海居住区、高新产业区、外围产业区五个层次和各个组团，逐步建设成全省国际商务中心、风光优美的高端旅游度假区、极具活力的产业发展及配套服务核心区、独具特色和富有魅力的组团式国际化海滨城市。按照这一划时代宏伟蓝图的指引，率先跨越的目标一定能够实现。

3、发展阶段

——经济总量快速扩张期。经过多年的发展积累和结构嬗变，连云区已进入可以实现率先跨越发展的新阶段。2005年人均GDP突破2000美元，区域经济发展处在了一个新的起点上，根据工业化演进的一般规律，正处于由工业化初期向快速扩量增效的工业化中期迈进，工业化的快速推进正促使连云区经济社会结构发生根本性的转变；

——城市化水平快速提高期。当前我区的城市化率已达90%以上，随着东部城区滨海规划的制定和实施，城市框架将全面拉开，城市功能日臻完善，各类发展要素加速聚集，产业支撑能力迅速提高，城市人口将快速增加，连云区正处于城市化加速攀升期；

——国际化趋向日益凸显期。随着国际化海滨城市的加快建设，连云区的投资软硬环境将快速改善，沿海开放城市的区位优势日益凸显，发展前景已引起了国内外投资者的高度关注，大量资本和产业将向连云区集聚，开放型经济扩张期已经来临。

总体上看，连云区正处在实现经济腾飞的关键点上，经过今后几年基本经济结构和生产方式的剧烈变化之后，全区经济将进入一个持续高速增长阶段。

三、“十一五”发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市委扩大会议精神，坚持科学发展观，以建设国际化海滨城市统揽经济社会发展全局，以解放思想、开拓创新为动力，对外开放汇聚发展要素，对内改革培植内生机制，突出抓好城市建设、经济建设和干部队伍建设，加强三个文明建设，把连云区建设成为苏北经济发展的先导区、城市建设的示范区和精神文明建设的样板区，争做苏北第一区。

2、发展思路

强势推进“四新工程”，即率先跨越的新目标工程、城市建设的新形象工程、经济发展的新产业工程、社会进步的新文明工程。

率先跨越的新目标工程。就是围绕建设国际化海滨城市这一目标，高举率先跨越发展这一大旗，抢抓机遇，奋力拼搏，全力谋求“十一五”经济发展的“五个突破”：在经济总量上求突破，在财政收入上求突破，在扩大投资上求突破，在招商引资上求突破，在群众增收上求突破，“十一五”末，全区全面实现小康目标，部分地区实现现代化。

城市建设的新形象工程。就是重点实施“三线、六大组团”9项工程。“三线”即实施中山西路、海棠路、大港路三线沿线环境改造；“六大组团”即加快连岛度假区、中央商务区、西墅滨海新城、平山广场、连徐高速零起点、中山东路港湾服务区组团的开发速度。

经济发展的新产业工程。就是放大区位和特色资源优势，加快传统工业向临港大工业转变，全力构建工业经济板块；加快传统观光旅游向高端旅游转变，全力构建旅游经济板块；加快传统服务业向现代服务业转变，全力构建新兴服务业板块；加快传统海水养殖业向海洋高新产业转变，全力构建海洋经济板块。

社会进步的新文明工程。就是要与周边地区相比，做到四个 “走在前列”，即在富民优先上走在前列、在社会事业上走在前列、在可持续发展上走在前列、在构建和谐社会上走在前列。

3、发展目标

（1）到2010年，全区全面实现小康目标，部分地区实现现代化。

（2）经济发展目标

——“十一五”期间，全区GDP年均增长30%以上，2010年确保达到80亿元，力争100亿元。三次产业结构调整到5：45：50；

——“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长50%以上，2010年达120亿元，五年累计投资达300亿元；

——“十一五”期间，全区财政总收入确保年均增长30%以上，力争五年翻两番，2010年确保15亿元，力争达到20亿元。财政一般预算收入年均增长33%以上，2010年达到10亿元；

——“十一五”期间，直接利用外资年均增长43%以上，2010年超1.5亿美元，五年累计直接利用外资5亿美元以上。引进内联资金到位（市外）年均增长38%以上，2010年超60亿元，五年累计超170亿元；

——“十一五”期间，社会消费品零售总额年均增长30%以上，2010年超70亿元。

（3）社会发展目标

——总人口突破40万人，建成区面积超过30平方公里；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——城镇劳动保障三大保险覆盖面和新型农村合作医疗覆盖面全面达到小康标准。

（4）人民生活目标

——城镇居民人均可支配收入年均增长18%以上，超23000元。

——农民人均纯收入年均增长10%以上，超11000元。

四、“十一五”发展重点

1、全力推进国际化海滨城市建设。

——高标准规划东部城区，打造城市品牌。

以大连、深圳、青岛等一流海滨城市为标准，以东部滨海地区发展战略规划为总领，以建设国际化海滨城市为目标，对西墅滨海新城开发组团、中央商务区组团、连岛度假区组团、平山广场组团、连徐高速零起点组团、中山东路港湾服务区组团进行高水平规划、高质量设计、高标准建设，充分彰显海滨城市特色，强力塑造城市品牌，将东部城区建设成为城市功能高度完善、山海风情充分彰显、现代化商贸服务建筑群风格迥异、基础设施配套齐全的国际化海滨城市。

——高质量建设滨海新城，做大城市规模。

一是加快推进中央商务区开发组团、西墅滨海新城开发组团和连岛度假区开发组团建设工程。重点完成商务大厦、阳光国际大厦等一批高层商务建筑群建设，充分展现国际商务中心形象；以行政中心建设为契机，加快胜利水库周边抛填工程和西墅东哨地块开发建设，迅速拉开滨海新区框架；高标准实施国际游艇俱乐部、东连岛开发、白沙娱乐城等重点项目建设，充分彰显现代化海岛风貌。“十一五”期间全区建成区面积扩大到30平方公里以上。

二是完成平山广场开发组团、徐连高速零起点开发组团和中山东路港湾服务区开发组团开发改造工程。大力实施中山西路、大港西路两大城区入口整治工程的同时，按照整体规划的要求，集中开发建设平山广场周边商住区、连徐高速零起点专业市场区、中山东路港湾服务区，加快平山花园、海滨花园建设，高档次开发西小山，提升城区入口形象。改造城区干线两侧环境，重点实施中山路、海棠路和大港路的“三路”沿线景观环境整治，“十一五”期间城市绿化覆盖率达50%以上，进一步提升城市品位。

三是拉开路网框架与城市基础设施配套。快速推进道路网络化。超前发展城市交通网络，连通连高路与云宿路，形成滨海旅游环线；建成环山路、滨海路、板宿路，打通南北疏港通道，形成城区交通环线。快速推进现代通讯、天然气、供热普及化。建成东部城区供热中心，完成西气东输工程。快速推进环卫等基础设施建设。建成东部城区污水处理厂、垃圾处理厂，加大排洪设施建设力度，完善城区排洪系统，促进东部城区城市承载能力不断增强。

——高水平经营城市，储备城市发展后劲。

正确把握城市建设和经营规律，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，不断提高城市经营水平。运用市场经济的手段，走以城建城、以城兴城的城建市场化之路，对城市的土地等自然生成资本、道路等人力作用资本及道路冠名权等延伸资本进行重组和营运，最大限度地盘活存量、优化增量，实现城市的自我积累、自我滚动、自我增值。

——高效能抓好城市管理，扮靓城市形象。

进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，创新管理模式，逐步建立社会化、民主化、法制化的管理体制。加强城市管理各方面各层次工作的有机联系，实现城市管理资源共享。提高城市管理和决策的应变能力，有效提高城市管理效能。搞好城区道路美化、亮化工作，刷新城区面貌，建立违法建设长效管理机制，打造高素质的城市管理专业队伍，提高城市管理水平。

2、大力发展临港工业经济。

坚持工业发展第一方略，全力构筑以临港工业为主导、高新产业为支撑、传统产业为基础的富有连云区特色的临港工业体系。

做强一大园区。抓住省委实施沿东陇海线产业带建设和沿海大开发的机遇，全面整合东部城区的路、港、水、电等要素资源，加快构筑以临港工业项目为主体、以高新技术产业为先导、以资源加工和出口加工为特色的临港产业高地。重点加快40平方公里板桥工业园开发建设，确保2007年底完成首期10平方公里开发任务，至“十一五”末，基本完成40平方公里园区开发建设。同时，在“十一五”期间建设开发完毕1.6平方公里的中小企业园，形成集工业生产、仓储物流、商贸为一体的综合性园区；做好连云开发区的提档升级，完善功能配套，进一步优化企业发展环境。

彰显两大特色。充分发挥沿海港口优势，大力发展冶金、造船、机械等重型工业，构建临港工业基地；借助港口区位优势，狠抓特色资源加工，集中培育和发展一批具有地方特色和一定优势的特色资源加工产业，把连云区打造成为全市的资源加工基地。

加快三个升级。加快技术升级，通过引进一批高新技术企业，带动提高产业的整体技术水平；通过优惠政策，吸收和引进一批高新技术，改造提升传统产业；通过引导扶持，新上一批企业研发中心，引进高新技术人才，提供企业技术进步、产业升级动力。加快企业品牌升级，鼓励和引导优势企业，加大品牌投入，提升品牌形象，创造品牌产品，进一步提高企业竞争力。到2010年，争创省市级名牌30个以上。加快企业规模升级，加大对优势企业的引导和扶持， “十一五”期间培育销售收入过10亿元的企业3-5家，过亿元企业30家， 5000万元以上企业力争100家以上。

3、强力推进现代服务业发展。

快速发展现代物流业。加快物流园区建设。以港口、陆桥和出口加工区为依托，加快规划建设板桥、宿城综合物流园区和散货配送物流中心；整合现有物流资源，加快以港口为中心的集疏运网络、仓储、信息网络等物流基础设施建设，至“十一五”末，初步建成布局合理、功能完善、设施先进、管理科学、运作高效的区域性现代物流中心。运用市场手段推进传统运输、仓储等现有物流企业向物流园区集中、向现代物流企业转型、向第三方物流发展，尽快形成集聚效应。通过政府引导、政策扶持，积极培育现有大型物流企业，加快引进一批国内外知名物流企业，催生一批具有先进物流经营管理经验、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团，到“十一五”末，全区物流业总产值翻两番，超150亿元。

大力发展高端旅游。一是深度开发高端旅游产品。通过建设海上运动中心、游艇俱乐部和承办大型赛事的综合体育中心等大力发展体育运动游；通过建设北崮山观光台、海滨长廊、休闲渔港、连岛海洋博览中心，开发连岛、前三岛、竹岛、鸽岛等，大力发展海滨风情游；通过建设徐圩城市湿地公园、云台山国家森林公园等大力发展生态游；通过开发田湾核电和港口观光等新型项目大力发展科教工业游。通过旅游内涵的开发，为游客提供独特经历和丰富体验的旅游产品。二是积极拓展多元化市场。研究消费群体，成立专门机构和落实专业人员用各种方式，有针对性的向旅游的中间商和终端客户推介连云区的海滨旅游品牌，努力形成多层次的客源市场集群。三是不断优化高端服务。扶持培育一批专业从事高端旅游的企业，提高服务人员的素质，以规范、优质的管理和诚信、周到的服务，适应高端旅游人群的个性化需求。力争到“十一五”末建成集观光、度假、休闲、商务、会展于一体的高端旅游城区，全区旅游总收入翻两番，突破40亿元。

着力发展现代商贸业。建立以市场机制为基础、以现代流通为主的统一、开放、高效、畅通的商品流通体系，建成辐射力较强的区域性商贸中心。加快建设和培育产品交易市场。规划建设为陆桥沿线地区和欧亚市场服务的大型国际产品交易中心和专业批发市场。重点建设以高端建材市场、大卖场等为主的专业市场集聚区，加快引进国内外知名的大型商贸企业，大力发展商贸中心和特色商业街。加快现有中心商贸圈的提档升级，实施以亚欧商城地块改造为核心的商贸区联建规划，大力发展以连锁经营、电子商务为主要方式的新型流通业态，集中力量打造一批中高档大型购物中心、超级商场，努力将我区建设成为全市档次最高、规模最大的现代商贸中心区。

快速提升会展服务业。配合市有关部门，积极推进国际商务中心建设，重点加快大陆桥国际商务大厦、商务公寓区、阳光国际大酒店、国际商贸大厦等项目建设，全面提升国展中心功能，塑造连云港会展业知名品牌，充分发挥会展业的集聚、辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮、商贸等相关服务业和总部经济发展，尽快将我区建设成为江苏省国际商务中心。

有效扩张房地产业。抓住东部城区总体规划编制契机，结合滨海新城的开发和旧城改造项目，加速推进房地产及相关产业发展。按照详规的要求，积极推进高层次建筑的建设步伐，全力打造独具特色、富有魅力的现代海滨城市。

积极发展社区服务业。积极推进社区服务产业化和社会化进程，整合扩展社区服务资源，建立覆盖全区、反应快捷、服务方便的社区服务中心，构建配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。积极发展旅游休闲、娱乐时尚、体育健身、医疗保健等生活服务业。

4、加快建设社会主义新农村。

大力推进海洋产业的升级换代。积极发展海水养殖业。推广深海养殖经验，加快建设前三岛海珍品养殖基地，大力推广深海抗风浪网箱养殖生产，发展各类名贵海水鱼类养殖业，同时积极发展滩涂综合开发，扩大贝类和鱼虾蟹养殖以及海水育苗基地规模。壮大海洋龙头企业。结合新编制的海洋发展规划，依托现有的紫菜加工基础，提高深加工能力，努力提高产品附加值，推动紫菜产业向集约化和规模化发展，培养一批跨产业发展的海洋产业龙头企业。开辟海洋化工产业新领域。引进高新技术和专业人才，探索海洋化工产业发展新路径，力争“十一五”期间连云区海洋化工有新的突破。破题海洋生物产业。发挥海域水质良好、营养丰富，适宜海洋生物生长的优势，走产学研联合之路，与海洋科研院所合作，加快开发海洋生物和海洋保健品等系列产品，不断丰富海洋开发内涵。

加快实现农村城市化步伐。按照全面建设小康社会的要求，高起点、高标准制定村居规划，鼓励农村居民向社区集中。抓好乡镇和自然村撤并整合工作，率先实现农村组织结构城市化。促进农村人口向非农产业转移，加快发展农村二、三产业，增加农民工资性收入。加快乡村道路、水电、广播、通讯等公共基础设施建设速度，缩小各项公共事业方面的城乡差距，全面完成海堤达标及沿海公路等工程。广泛开展“四进农家”活动，多渠道、多形式开展思想道德教育，引导农民摒弃旧观念、旧习俗，培养文明健康的生活方式，创造新风尚，塑造新形象。突出镇街村经济薄弱的实际，充分发挥临港、临开发区、沿陆桥的区位优势以及拥有丰富的海洋资源优势，开发建设工业园区，推进乡镇工业化进程。

5、进一步深化改革扩大开放。

增强改革创新驱动力。创新经济运行机制，坚持把改革创新作为发展经济的强大动力，加快经济体制改革，以市场化的办法加快推进产权制度、财税管理体制、农村税费、投融资体制等改革步伐。重点改革用人制度，进一步倡导“发展为先，成事为重”的用人导向，以“适岗强责、责酬一致”为关键措施，实行领导干部责任制，引导主要领导的精力向工业经济和招商引资工作集中，把优秀人才向工业经济和招商引资工作集聚，将物力、财力向工业经济和招商引资工作倾斜。重点改革分配制度，不仅在政治待遇上，更要在经济待遇上重点向一线同志倾斜，向苦干实干者倾斜，向有贡献者倾斜，拉开部门之间、条线之间和地区之间的收入档次和差距。

增强扩大开放驱动力。把扩大开放、提高利用外资规模和层次作为龙头工程，顺应经济全球化潮流，提高对外开放的层次和水平，加快经济国际化进程。依托港口、市开发区、出口加工区等区位优势在对外开放中的幅射带动作用，发挥东桥头堡在对外开放中的窗口作用，坚持宽领域、多形式、全方位吸纳生产要素，引进先进经营和管理理念，扩大国际贸易，逐步把连云区建成吸纳国际资本和产业集聚以及人才的高地。

增强民营经济驱动力。出台扶持民营经济发展的政策措施，调动民营企业自我发展、加快发展的积极性，努力为民营企业创造宽松的外部环境。充分发挥民营经济对调整区域经济结构和培育新的经济增长点作用，贯彻平等准入、公平待遇原则，消除民营经济发展的体制性障碍；帮助民营企业解决融资难等问题，着力扶持一批科技型、外向型和资源加工型的民营企业；提高民营企业的整体素质，鼓励民营资本投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业。通过制度创新、管理创新和科技创新，引导民营企业建立现代企业制度，推进一批民营企业向集团化发展，带动配套产业和中小民营企业的发展，形成若干个产业集群。

6、全力构建和谐社会。

——坚持以人为本，重点打造“四个一流”：

一流的人居环境。按照国际化海滨城市标准，高水平规划设计，充分彰显青山绿水、碧海蓝天的自然美景，打造一批精品街区和人文景观，延续城市的文脉，营造文明环境，塑造文化形象，为居住者营造出舒适、健康、安全和高品质的人居环境，拉开与周边地区城市形象的档次和差距。进一步提高国际开放度，引进国内外知名居住休闲娱乐品牌，建设一批具有不同国家、民族独特风格的生活社区，着力打造具有韩国、日本、台湾文化气息的工作和人居环境，将连云区建设成为生态环境全国领先、现代建筑风格独特、海滨岸线景观丰富、园林特色高度彰显、城市功能配套完善、娱乐休闲品位高雅的现代化海滨新城区。

一流的文化教育。加大对文化、体育事业的投入，形成完备的覆盖全区的公共文化、体育服务体系。重点建设一批与国际化海滨城市相适应的大型文化、体育基础设施和标志性文体工程。加强农村基层公益文体设施建设，促进城乡文化、体育事业协调发展。大力开展广场文化活动和全民健身运动，进一步提升城乡居民的生活质量。切实加强教育教学工作，以建名校、聚名师、创名牌为主要抓手，聚集优质教育资源，快速提升教育、教学水平，加快推进教育现代化进程，建立与国际化海滨城市相匹配的一流教育体系。具体做好以下几方面工作：规范社会化学前教育；优化教育资源配置，加快中小学校的新建与改造步伐，大力发展素质教育，推进中小学校的标准化建设，提供高质量的九年制义务教育；大力发展职业教育，以服务现代化建设为宗旨，培养高素质的劳动者和高技能专门人才；加强教育基地建设，开放学校教育资源。建立健全政府宏观管理，企业和办学机构依法自主办学的现代继续教育制度；创新办学理念和模式，引进国内外各类名校进驻东部城区，加强现有学校与外地名校联合办学，引进一批名师、名校长，打造连云区知名教育品牌，“十一五”期间高中阶段教育毛入学率达90%以上。

一流的科技人才。建立科技创新体系，提升科技水平，打造核心竞争力。鼓励和引导区内企业建立技术研发机构，多渠道、多层次、多元化增加科技投入，促进先进的技术向东流，不断增强企业科技创新能力，力争发展省级技术中心5家，市级技术中心20家，科学研究与试验发展经费支出占GDP的比重达1.5%以上。有效整合和合理配置人力资源，强化人力资源开发，千方百计留住现有人才，充分挖掘潜在人才，大力培育新生人才，广纳各路人才，促使高素质的人才向东流，将连云区建成为群贤毕至、人才荟萃的区域性城市。认真落实和不断完善人才政策，进一步健全人才激励、流动机制，营造创新型人才加速成长的良好环境。鼓励和支持科研院所和知名高校来连云区设立分院、分所、分支机构，增强对高层次人才的吸引力和集聚力，提升全区人力资源层次，强化人力资源对经济发展的支撑。

一流的医疗卫生。建好一所综合性医院，引进一批国内外著名的医疗机构，提升东部城区医疗服务水平；全面推广农村新型合作医疗，大力发展社区卫生服务，健全城乡社区卫生服务网络；加大公共卫生投入，提升突发公共卫生应急事件处置能力，加大医疗保险覆盖面，“十一五”期间力争实现医保的全覆盖。加大国家卫生城市创建力度，确保创建工作走在全市前列。

——着力构建和谐社会，抓好“五大建设”：

加强社会保障体系建设。加大公共财政对社会保障的投入，努力扩大社会保障覆盖面。推进城乡一体化的社会救助体系，在农村逐步建立和完善由养老、医疗保险和最低生活保障组成的社会保障体系。积极应对人口老龄化问题，做好老年人社会保障工作。创造条件，优先对失地农民进行补偿。进一步落实国家有关就业的法规和政策，加大财政支持力度，开辟就业空间，拓宽就业领域，增强就业岗位，千方百计扩大就业和再就业，力争人人有事做、个个有岗位。

加强法治连云建设。保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力职能，加强人大对政府、法院、检察院的监督。保证人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用得到充分发挥。稳步推进基层民主政治建设，进一步规范村委会、社区居委会等基层组织的民主选举，提高依法自治水平。建立法制政府，法治社会，依法治区，增强公务员特别是各级领导干部的法律意识，不断提高依法办事的能力和水平。严格落实维护稳定工作责任制，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

加强公共安全保障体系建设。加强安全生产管理和基层安监队伍建设，落实安全生产责任制，重点整治道路和水上交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、公共场所等事故多发领域，建立完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接的预警和应急指挥管理体系，最大限度避免和减少人民生命财产损失。

加强精神文明建设。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强未成年人的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育。以创建文明城市为龙头，深入开展文明城市、文明单位和文明村镇、文明社区等创建活动，提高公民的思想道德素质和科学文化素质。同时，认真做好人口与计划生育、民政、司法、审计、宗教、人民武装、人民防空、档案以及地方志的编纂工作，高度重视工会、共青团工作，贯彻落实《妇女儿童发展规划》，推进社会全面进步，促进三个文明协调发展。

加强执政能力建设。转变政府职能，强化服务意识，简化办事程序，提高工作效率，着力打造效能型政府、诚信型政府，塑造服务型机关，营造倾心服务客商、服务企业、服务社会的浓烈氛围，为经济社会加速发展提供优质、高效、便捷的服务环境。坚持立党为公、执政为民，加强执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。