区十五届人大五次会议文件（三）

连云区2020年国民经济和社会

发展计划执行情况与2021年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2021年1月6日在连云区第十五届

人民代表大会第五次会议上

区经济发展局局长 　张义刚

各位代表:

我受区政府委托，向大会报告全区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，积极抢抓“一带一路”建设、自贸试验区等重大机遇，统筹实施海洋兴区、旅游富区、产业强区、民生立区战略。全区综合实力显著增强，产业结构更加优化，城市品质持续提升，生态环境明显改善，民生保障全面加强，全区人民的幸福感、获得感、安全感不断提高，圆满完成“十三五”规划确定的目标任务，与全市同步高水平全面建成小康社会。地区生产总值在2015年基础上年均增长7.7%，人均GDP预计达到14.6万元，预计三次产业结构发展为3.5：46.7：50.8，五年累计完成固定资产投资、实际利用外资分别达1000亿元、3.3亿美元。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、7.8%。中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区成功获批并积极推进。助力全市成功创建全国文明城市、全国卫生城市。

2020年，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情影响，全区上下紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线、“跑出加速度、勇当急先锋”发展定位，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济趋稳向好，社会和谐稳定。

——地区生产总值预计完成215亿元，同比增长4.5%，低预期目标2.5个百分点。

——固定资产投资预计完成160亿元，同比下降11%，低预期目标21个百分点；工业投资70亿元，同比下降22%，低预期目标34个百分点（剔除核电投资后预计完成工业投资25亿元，同比增长14%）。

——一般公共预算收入完成14.1亿元，同比增长2.3%，低预期目标4.7个百分点。

——实际利用外资完成7548万美元，完成全年目标的100.6%。

——外贸进出口总额预计完成22亿美元，同比增长12.8%，高预期目标5.3个百分点。

——社会消费品零售总额预计完成86亿元，同比下降6%，低预期目标14.5个百分点。

——城镇居民人均可支配收入预计完成4.5万元，同比增长3%，低预期目标5.8个百分点。

——农村居民人均可支配收入预计完成2.1万元，同比增长3.3%，低预期目标5.7个百分点。

2020年，全区经济和社会发展主要呈现以下几个特点：

（一）打赢阻击战，疫情防控成效显著。坚决贯彻中央和省市决策部署，建立联防联控工作机制，统筹全区各行业、各领域疫情防控工作，筑起“外防输入、内防扩散”的铜墙铁壁，全区无确诊或疑似病例发生。投入近1000万元，保障防护物资需求，向上合组织成员国、韩国莞岛郡等捐赠28万件防疫物资。积极应对疫情对经济的影响，精心组织申报并获国家发改委和财政部批复抗疫特别国债和地方政府专项债11.6亿元。积极组织申报2021年地方政府专项债和中央预算内投资计划。全面落实助企帮扶各项政策，出台疫情防控期间支持中小微企业发展12项优惠政策，有序推动复工复产、复商复市。

（二）延伸产业链，实体经济稳中向好。工业经济稳中向好。预计规模以上工业增加值增长8%；工业应税销售收入268亿，同比增长30%；工业增值税3.1亿元，同比增长2%。金属材料、盐化油化产业应税销售收入分别为179亿元、58亿元。华乐冷轧扩建、双菱风电等工业项目加快建设，润睿高纯油酸等5个过亿元工业项目竣工投产。帮助5家化工企业完成化工监测点认定。服务业持续回暖。上合组织物流园取得新成绩，获评全国2020年度优秀物流园区，完成物流量2330万吨，实现主营收入12.2亿元，新增注册企业16家。消费和旅游市场信心和发展预期不断向好。全域旅游加快创建，成功获评省级全域旅游示范区，云台山国家森林公园获评国家森林康养基地，海滨旅游度假区通过省级年度考核。农村产业融合发展。国家农村产业融合发展示范园创建工作取得积极进展，创建方案通过国家发改委审批。全区紫菜养殖面积16.5万亩，现有一次紫菜加工机约175台套，二次加工机36台套，场内成交紫菜9.6亿张，成交额3.6亿元。国内首艘专业磷虾船首航南极开展作业，南极磷虾产业园开工建设。宿城茶叶产业园加快建设，苏云茶叶专业合作社被确定为省级“林下经济”示范基地单位。

（三）深耕试验田，自贸区建设全面推进。制度创新力度不断加大，探索形成制度创新成果33项，类金融企业准入、二手集装箱交易等7项创新成果获省市推广。跨境电商取得突破，顺利开通网购保税进口、跨境直购、出口海外仓业务，全省首单海运跨境B2C出口业务顺利通关，电商发展大会暨首届5.18购物节成功举办，跨境电商体验中心对外营业。国际邮件互换局申建快速推进，完成一期厂房和设施改造。移动大数据中心、电信天翼云中心、“一带一路”互联网数据开放交换共享试验区等大数据项目加速推进。实行“一照多址”“集群注册”登记模式，简化企业登记手续，全年新登记企业3578家。引进国内外金融、会计、信息等服务机构，新落户中介服务机构9家、金融机构33家。

（四）立足品质化，城乡建设统筹实施。连云新城建设稳步推进，空间概念规划进一步优化，蓝色海湾工程一期围堤基础工程即将完成，二期湿地和岸线修复工程全面施工。金海路二期、汇晶路完成机动车道路基工程。提升改造无物业居民小区66个，受益1.6万户家庭，老旧小区改造实现全域覆盖，在全市领先。累计完成房屋征收面积3.8万平方米，超额完成棚户区改造任务。高标准规划连岛海滨活力小镇建设，基本完成西连岛棚户区房屋征收。加快新型基础设施建设，新建5G基站358个。城乡基础配套持续完善，实施国展西路等13条道路提升改造，新改建7条农村公路。建成西园游园，新改建绿地49公顷。建成污水管网180公里。特色田园乡村建设全市领先，黄窝村入选省级特色田园乡村试点。加大传统村落保护，大竹园村、黄窝村列入省第一批传统村落名单。空气质量不断提升，空气优良天数比例位居全省前列。完成西墅河优质水源引流工程，入海排口断面水质稳定达标。

（五）着力补短板，民生福祉明显改善。深入排查全区突出民生问题，出台《关于深入排查解决突出民生问题建设“幸福连云”的实施意见》，制定十个民生专项领域三年行动计划，进一步补齐民生短板。办学条件全面改善，海客瀛洲小学教学楼、综合楼主体完成，东港中学新建辅楼投入使用，新开办6所幼儿园，西苑中学纳入新海实验中学教育集团。新建区核酸检测实验室，连云老街中医馆投入使用。城乡居民养老保险基础养老金实现“九连调”。累计发放低保资金397万元，发放残疾人两项补贴共计344万元。加大就业创业帮扶，组织各类招聘50场次，新增就业8086人，为300余家企业申请稳岗返还补贴1400余万元。加快推进城乡区域供气管网建设，新增燃气用户2060户，宿城街道大竹园、留云岭低压片区和墟沟街道大巷片区二次供水改造完工，完成1000余户供水改造任务，安装部分电动自行车充电桩。深入开展安全隐患排查整治专项行动，事故发生率明显降低，工业企业实现零事故。

2020年全区经济和社会发展总体稳定，但同时，经济和社会发展也面临一些困难与挑战，主要表现在：一是全区经济仍然面临下行压力。主要经济指标明显好转，但地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标仍低于预期目标。企业仍然面临原材料价格上涨、利润下滑等生产经营困难。二是公共服务领域短板需引起高度关注。“十三五”期间，市本级在文化、教育、医疗卫生、体育等公共资源的投资我区仅占0.9%，导致我区在这些方面与海州区的差距越来越大，我区人口向海州区净流出，已经成为我区群众的负担。三是公共交通发展水平与群众期盼还有一定差距。我区与周边的快速化路网没有形成，港城大道、S242、S226等道路交通拥挤，大大延长了与周边区域的通行时间。对于上述问题，我们一定要高度重视，扎实采取措施，努力加以解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

从国内外宏观形势看，世界经济复苏十分脆弱，充满高度不确定性不稳定性，但经济全球化的趋势不可逆转，习近平总书记倡导的构建人类命运共同体理念正日益成为全球广泛共识，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，成为全球覆盖面积最大的自贸协定。我国经济恢复走在全球主要经济体前列，明显好于预期，保持经济稳定恢复、稳中向好具有多方面的良好条件。习近平总书记对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的新指示新要求，为我们谋划今后发展提供了根本遵循和方向指引。

从全区看，我区迎来多重政策机遇叠加期。“一带一路”强支点建设加快打造，自贸区和上合物流园建设全面推进，千亿园区建设、最美海岸线打造、国家级全域旅游示范区和国家级农村产业融合发展示范园创建，这些都给我区发展带来了前所未有的历史性机遇。同时，我区处于高质量构建产业体系的加速推进期。经过近几年的发展，金属材料、盐化油化成为重要支柱产业，预计华乐、丰益、三吉利的一批产业链项目将开工建设；全域旅游、现代物流业加速发展，跨境电商、大数据等新兴产业集聚发展，这些都为产业高质量发展奠定了坚实的基础。

综上分析，2021年全区国民经济和社会发展主要指标计划初步安排为：

——地区生产总值增长7.5%。

——固定资产投资增长8%，其中，工业投资增长8%。

——一般公共预算收入增长7%。

——实际利用外资7500万美元。

——外贸进出口总额增长9%。

——社会消费品零售总额增长6%。

——全社会研发投入占GDP比重1.45%。

——城镇居民人均可支配收入增长7.6%。

——农村居民人均可支配收入增长8%。

——单位GDP能耗按市下达任务执行。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启基本实现现代化建设新征程的关键之年。全区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以“高质发展、后发先至”为主题主线，以“跑出加速度、勇当急先锋”为目标追求，深入实施“工业立区、产业强区、开放兴区、民生优区”发展战略，着力打造高质量发展的产业城区、高水平开放的活力城区、高标准建设的美丽城区、高品质生活的宜居城区，加快建设强富美高新连云，全面开启社会主义现代化新征程。重点抓好以下几方面的工作：

（一）突出优化升级，打造高质量产业高地。坚持“工业立区、产业强区”战略，不断提高产业链现代化水平和核心竞争力。推动工业高质量发展。围绕千亿园区目标，加快壮大金属材料、盐化油化等支柱产业规模，建设一批强链、补链、延链项目，助推企业做强做优，打造世界最大的油脂科技产业基地、苯二酚系列产品生产基地。推动新能源产业发展，服务推动核电、抽水蓄能电站等新能源项目建设。推进服务业高品质发展。提升港航物流、跨境电商、数字经济、全域旅游等产业，大力发展高端化、专业化生产性服务业和高品质、多样化的生活性服务业。积极推进上合组织国际物流园建设，重点发展工业物流、城市配送、粮食加工、冷链物流等特色物流业，年内实现物流量2600万吨。着力开发滨海度假、乡村休闲、健康颐养、生态观光等旅游业态，加快连岛国家5A级景区创建。挖掘传统消费和新兴消费潜力，持续推动扩大内需。推进农渔业特色化发展。加快国家农村产业融合发展示范园建设，着力推进一、二、三产融合发展。积极发展紫菜二次加工，推进紫菜产业提质增效。提升优质茶园，推进农旅融合发展。加快渔港经济区建设，培育发展深海养殖、远洋捕捞、海产品深加工等产业。

（二）聚力项目支撑，打造经济后发先至标杆。充分发挥重点项目“压舱石”作用，切实增强经济发展的底气和后劲。全力攻坚重点项目建设。聚焦列入省、市“十四五”规划的重大项目和2021年市重点项目，落实集中开工、难题会办、服务推进、督查通报等工作措施，力争完成82.3亿元产业投资目标。全力推进三吉利化工绿色高端下游产品技术改造、丰益基础油化及精细化学品技改、氯乙酸等一批产业链项目开工建设，华乐不锈钢带表面处理、氯碱二期等项目竣工投产。力争跨海索道开工建设，加快推进“一带一路”大数据产业园、国际邮件交换局等一批服务业项目建设。全力攻坚重点项目储备。主动对上争取，在产业培育、企业发展、生态文明、基础设施和社会事业等领域，提前谋划和梳理一批重大项目，加大政府专项债和中央、省、市各类专项资金争取力度。全力招引和培育一批投资规模大、符合产业政策的重大项目，加快形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的良好局面，培育壮大新的经济增长点，不断增强发展后劲。

（三）深化改革创新，打造高标准自贸试验区。坚持放眼国际大局，对标最高水平，以开放开路、用创新赋能、靠改革清障，建设“国内一流、国际公认”的自贸试验区新标杆。探索制度政策创新。紧扣企业发展需要，开展定向突破、系统集成的制度创新，推进贸易、投资、跨境资金流动便利化自由化，形成一批可复制的“连云经验”。探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系，扩大金融领域对外开放，探索投融资兑汇便利化等。落实行政服务“一网通办”，全面优化营商环境。促进产业协同发展。鼓励跨境电商、大数据、港航物流、总部经济、健康医养等产业发展。推动网购保税进口、跨境直购、出口海外仓等业务常态化发展，加快跨境电商体验中心二期建设，国际邮件互换局二期建成运营，开工建设粮食应急储备中心。围绕中欧班列业务，在保税区范围内开展农产品临港加工业务。积极申请汽车进口口岸、大宗商品交易中心等重大载体建设。提升开放能级，深化东西双向开放，加强与“一带一路”沿线国家地区间的跨国境、跨区域合作。

（四）注重统筹发展，打造中国最美海岸线。坚持生态优先、绿色发展，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，统筹推进经济生态化和生态经济化，统筹推进新型城镇化建设和乡村振兴。提升环境治理水平。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实河长制、湾长制，实施5个街道污水处理站提标改造，确保入海水质稳定达标。提升大气环境监测能力，深入开展VOCs专项整治，全面清理禁燃区内燃煤销售、使用，严格管控港口散货装卸、堆场、道路等扬尘污染。完善城市功能品质。加速大连云新城建设步伐，推进蓝色海湾项目完成基础工程围堤建设，全面推进岸线修复和湿地修复工程，加快碱渣池治理，碱厂生活区和水产学校地块改造开工建设。实施金海大道二期、汇晶路、云港路延伸至徐新路等道路工程。持续推进老旧小区提升改造，对280栋管理移交的小区房屋进行改造。新增燃气入户800户，新建居民小区垃圾分类房45个。强化城市长效管理，提升城市管理人性化、精细化、智慧化、法治化水平，持续巩固文明城市、卫生城市创建成果。全面实施乡村振兴战略。持续改善农村交通条件，改造农村道路4.8公里。实施市场河、老君堂中心涧沟等10条农村黑臭水体整治。高标准建设连岛活力小镇。按照世界一流、国内独有的目标，围绕“一环、一心、七片”规划，重点做好西连岛综合整治提升工程，推动景区、宿集、商街、娱乐设施、中心渔港大联动、大循环，将连岛打造成为全国知名的海滨旅游目的地。

（五）重抓教育卫生，打造安居乐业幸福家园。坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，以创造群众期盼的高品质生活为引领，进一步补齐民生短板，改善和提升民生服务水平。努力提供更好的教育。推进云山实验学校开工建设，启动新城第一小学建设，苏州外国语学校一期投入使用，实现新海实验中学西苑校区等学校办学条件提升，新建幼儿园1所。切实加强师德师能建设，提升教师素养。努力提供更好的医疗卫生服务。持续抓好疫情常态化防控，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，提升核酸检测能力。加快区公共卫生中心建设，完成疾控中心升级改造，实施云山社区卫生服务中心提档升级。努力提供更好的公共服务和社会保障。完善社会保障正常调整机制、精准扶贫长效等机制。打造砚航社区、大巷社区居家养老综合体，实施海州湾社区居家养老服务中心改造，启用老年餐配送中心。新增城镇就业6000人，开展职业技能培训1200人次。提高基层文化、体育产品供给水平。努力提供更具安全感的社会环境。创新社会治理方式，完善立体化社会治安防控体系建设。加强法治政府、法治社会建设。完善社会信用体系建设。坚守红线和底线思维，深化安全生产专项整治，强化应急救援能力建设，提升安全发展水平。

各位代表，踏上新征程，续写新篇章，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，抓住用好新机遇，迎难而上促发展，努力为建设强富美高新连云、迈向新征程作出更大贡献！

区十五届人大五次会议秘书处 　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印760份